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摘要:
2017年,按照部党组和全国财政工作会议部署,政策研究室紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标,以供给侧结构性改革为主线,坚持体制机制创新,加强财政和经济社会领域重大问题研究,统筹推进财税体制改革,取得了明显成效。
一、加强重大问题研究,发挥参谋助手作用
(一)加强财政领域重大问题研究。重点研究财政职能、中期预算、事权划分、政府债务管理等重大基础性问题。财政职能方面,围绕财政是国家治理基础和重要支柱的基本定位,在对美国、德国、法国、日本和英国财政部职能进行系统梳理的基础上,形成《财政部职能的国际比较与启示》及相关国别报告。同时,从系统性金融风险特点及其演变规律和应对考量出发,结合国际经验教训,深入分析财政在宏观审慎金融监管框架中应发挥重要作用的理论依据和实践基础,形成《财政部的宏观审慎金融监管职能》专题报告。中期预算方面,在对澳大利亚、英国、法国、瑞典、日本和美国中期预算经验做法进行系统梳理的基础上,结合国内改革实践,提出进一步完善中期财政规划管理的政策建议,形成《中期预算管理国际经验做法及启示》专题报告。事权划分方面,深...
2017年,按照部党组和全国财政工作会议部署,政策研究室紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标,以供给侧结构性改革为主线,坚持体制机制创新,加强财政和经济社会领域重大问题研究,统筹推进财税体制改革,取得了明显成效。
一、加强重大问题研究,发挥参谋助手作用
(一)加强财政领域重大问题研究。重点研究财政职能、中期预算、事权划分、政府债务管理等重大基础性问题。财政职能方面,围绕财政是国家治理基础和重要支柱的基本定位,在对美国、德国、法国、日本和英国财政部职能进行系统梳理的基础上,形成《财政部职能的国际比较与启示》及相关国别报告。同时,从系统性金融风险特点及其演变规律和应对考量出发,结合国际经验教训,深入分析财政在宏观审慎金融监管框架中应发挥重要作用的理论依据和实践基础,形成《财政部的宏观审慎金融监管职能》专题报告。中期预算方面,在对澳大利亚、英国、法国、瑞典、日本和美国中期预算经验做法进行系统梳理的基础上,结合国内改革实践,提出进一步完善中期财政规划管理的政策建议,形成《中期预算管理国际经验做法及启示》专题报告。事权划分方面,深化中国和前苏联(俄罗斯)事权划分比较研究,分析我国事权划分的体制框架、历史逻辑及存在的问题。同时,对我国农业、教育、环保等重要领域事权划分开展专题研究。政府债务管理方面,围绕发挥国债金融功能特别是在应对风险、稳定市场方面的重要作用,系统梳理日本国债管理的经验教训,提出借鉴启示;对美国和日本地方债市场培育、中央与地方财政关系等问题进行深入研究,形成《美国地方债市场发展历程及其利益博弈格局》等专题报告。同时,对我国财政支出结构、房地产市场变化对地方财政收入的影响、简化增值税税率等六项减税措施对宏观经济的影响,以及OECD国家公司收入税改革等问题开展专题研究。
(二)加强经济领域重大问题研究。重点研究军民融合、制造业发展等供给侧结构性改革重大问题以及美国特朗普政府经济政策等问题。军民融合方面,立足推进落实军民融合深度发展战略,开展相关研究,形成系列报告。制造业发展方面,围绕推进供给侧结构性改革重点任务,立足基本国情,结合国际经验,从发挥市场在资源配置中的决定性作用角度出发,深入研究制造业振兴及相关财政支持政策等问题,形成《我国制造业发展问题研究》和美国、英国、德国、日本、韩国制造业发展经验启示国别报告及总报告。美国特朗普政府经济政策方面,密切跟踪特朗普政府经济政策发展动态,形成《特朗普经济学的内容、对我国影响和应对措施建议》《从全球化公共产品的角度分析特朗普经济学》等专题报告。同时,对我国部分重点行业杠杆水平、经济发展新旧动能接续转换、草地生态保护、供给侧视角下劳动力市场发展、我国与东盟和中亚经贸合作等问题进行专题研究。
(三)加强社会领域重大问题研究。持续深入研究养老、医疗、科技、教育等重大基础性问题。养老方面,围绕养老保险制度改革,借鉴国外有益经验和商业保险精算理念,分析我国社会保险精算管理现状及问题,提出改进建议,形成《我国社会保险精算管理现状、问题和改进建议》《商保精算管理对我国社保精算工作的启示》等专题报告。同时,加强机关事业单位工作人员和城乡居民养老保险制度以及养老服务产业等相关研究。医疗方面,围绕医药卫生体制改革,针对重点问题,形成《公立医院药品流通各环节价格构成分析》《我国医疗卫生费用支出情况及改进筹资机制的建议》等专题报告;针对美国特朗普政府医改进展情况,形成《从奥巴马到特朗普:美国医改向何处去》等专题报告。此外,形成《实施创新驱动战略需要优化财政科技投入》等专题报告。
二、加强改革统筹协调,推动落实党中央部署的年度改革任务
(一)完善狠抓改革落实的工作机制。全面落实党中央关于各级主要负责同志亲力亲为抓改革的要求,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,推动完善主要负责同志抓改革落实责任制。财政部主要负责同志为推进改革的第一责任人,始终靠前指挥,强化改革担当,狠抓思路谋划和改革统筹,妥善安排改革发展稳定各项工作;同时,坚持以上率下、求真务实、亲力亲为,抓好实化细化工作。部党组每位成员对所分管司局牵头的改革任务全程负责,主动推进,抓好协调。各司局一把手从改革思路确定、方案起草、征求意见、沟通协调到方案出台、督促落实等各个环节都直接抓、亲自推。
(二)组织部署年度改革任务。对中央深化改革领导小组2017年工作要点确定由财政部第一牵头的改革任务拟订分月工作计划,落实部内分工。部党组会议审议通过分月工作计划,并按要求上报中央。根据中央改革办审核意见,及时调整并将改革分月工作计划印发各牵头司局执行。同时,对未列入中央深化改革领导小组2017年工作要点但中央有关改革规划要求2017年完成的改革任务拟订工作计划,明确上报时间安排。部深化改革领导小组召开会议,对推进落实上述年度改革任务进行统筹部署和细化安排,提出相关工作要求。
(三)加强年度改革任务督办。根据相关改革工作安排,部深化改革领导小组多次召开会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,推动落实年度改革任务,审议《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》等。部领导组织召开改革专题会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,研究加快推进年度改革任务。实行改革周报制度,按周汇总改革任务落实进展情况,强化改革督办。政策研究室组织召开改革推进会,督促加快改革进度。
(四)加强改革督察和跟踪调研。按照中央改革办要求和部领导指示精神,部署开展改革督察和跟踪调研,要求牵头司局履行改革落实主体责任。对2016年推出的改革举措,主要以督察方式推动落实;对2016年以前推出的改革举措,主要以跟踪调研方式继续推动落实。同时,政策研究室先后赴贵州、云南、浙江、安徽、河南等省份开展改革专题调研,了解改革举措落实情况,分析存在问题,并向中央改革办报送改革督察调研报告。
(五)谋划改革工作。按照党中央决策部署,结合改革进展情况,研究提出深化财税体制改革工作思路。11月中旬,政策研究室会同部内有关司局在对党的十八大以来财税体制改革进展情况进行评估的基础上,深入分析面临的困难和问题,按照党的十九大部署,研究提出下一步深化财税体制改革思路。同时研究提出财政部2018年改革任务清单。
三、完善研究工作机制,提高政策研究水平
(一)进一步加强与国内有关单位的研究合作。一是与部内有关司局就中期预算、税收政策、军民融合发展等问题进行沟通交流,加强研究合作。二是巩固与中国科学院、北京大学、中国人民大学等国内著名高校及科研机构的合作,拓展研究领域。同时,利用部省共建合作、国家高端智库等平台,加强与共建高校、国家高端智库等方面的研究合作。三是根据课题研究需要,先后赴浙江、河南、山东、吉林、广西、贵州、云南等省区进行专题调研,掌握鲜活第一手资料,提高研究成果的实效性和针对性。
(二)加强与国外有关机构的研究交流与合作。一是用好中美财政部政策研究合作机制,加强与美国有关机构的研究交流。5月,与美国财政部、布鲁金斯学会、彼得森国际经济研究所等机构有关官员和专家研究交流,从不同层面了解美国内对特朗普政府经济改革的态度和看法。邀请美国农业部、保险投资协会等机构有关官员和专家来访,就美国农业保险政策、个人商业养老保险体系等问题进行交流。二是推进建立中德财政部政策研究合作机制。10月,与德国财政部举行专题研讨,就现代国家治理体系下的财政部职能、德国社保体系、德国工业4.0战略等问题进行深入交流。三是加强与日本有关机构的研究交流。落实2017年5月第六次中日财长对话会达成的有关共识,与日本就有关经济财金问题开展联合研究。12月,在北京举行中日养老体系研讨会第一次会议,与日本驻华使馆、亚行学院、日本自治体国际化协会等有关官员和专家举行研讨。
(三)加强与世界银行等国际组织的研究合作。一是加强与世界银行的研究合作。推动实施世界银行“现代财政制度与国家治理”技援项目,研究制定《现代财政制度与国家治理项目管理办法》及相关操作指南,组织举办项目管理培训和推进会,完成17个子项目立项,其中,政策研究室直接负责《建立现代财政制度基本框架研究》《经济中长期发展相关问题研究》《全球经济治理体系中中国发展战略研究》3个子项目。二是加强与亚行的研究合作。依托亚行研究平台,继续深化全球价值链视角下我国对周边国家经济战略相关问题研究。
四、加强党建和内部管理,打造高素质工作团队
(一)加强党的建设。严格落实“一岗双责”,将全面从严治党要求体现在业务工作之中,将党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行“三会一课”制度,组织开好司局级领导班子专题民主生活会,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。组织室内同志认真学习党章党纪党规,参加学习贯彻党的十九大和十八届六中全会精神轮训班,开展主题党日活动。加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神。扎实做好党建述职评议考核等工作。
(二)抓好巡视整改工作。一是认真落实中央专项巡视整改任务。重点围绕健全改革工作机制、加强改革督察等方面落实相关整改措施,进一步完善抓改革落实责任制,落实重大改革方案报部党组会议审议机制。4月中旬,组织开展改革督察和跟踪调研活动,推动改革举措落实落地。二是抓好部内专项巡视整改。配合部党组第三巡视组做好对政策研究室领导班子专项巡视相关工作。根据部第三巡视组反馈意见,制定整改方案,细化整改措施,抓好整改落实。
(三)完善内部管理。一是加强内控管理。落实内控制度,加强涉密管理,做好在岗涉密人员保密审查。按照有关规定加强因私出国(境)证件管理和因私离京管理。二是加强业务学习。组织专题业务学习,重点就财政职能、财政支出效率、宏观经济模型等问题开展学习研讨。三是做好服务全国人大代表和政协委员相关工作。按照部里统一部署,1月和8月,赴重庆与部分全国人大代表和政协委员座谈,汇报财政工作有关情况,听取意见建议并及时予以回复。此外,认真做好全国人大代表建议答复工作。
(财政部政策研究室供稿)
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