各级财政部门认真落实党中央和国务院关于打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥财政职能作用，综合施策、精准发力，不断强化脱贫攻坚投入保障，完善财政扶贫政策，加强扶贫资金监管，为推进农村脱贫攻坚提供了有力支撑。

一、加大财政扶贫投入

2017年，中央财政贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在财政收支矛盾突出的形势下，优化支出结构，继续大幅增加财政专项扶贫资金规模，安排补助地方财政专项扶贫资金861亿元，在2016年净增200亿元的基础上再增加200亿元,在2016年增长43.4%的基础上再增长30.3%。

同时，拓宽扶贫开发投入渠道，多途径强化脱贫攻坚投入保障。2017年，中央财政安排专项彩票公益金18亿元，支持贫困革命老区县加快推进扶贫开发工作，重点支持小型生产性公益设施建设。指导督促有关省份优化债务资金使用结构，继续安排地方政府债券资金600亿元支持脱贫攻坚。

在落实好2017年扶贫投入的基础上，认真贯彻落实中央关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的部署和习近平总书记“三个新增”的具体要求，进一步加大专项扶贫资金投入力度，并明确将新增资金重点用于支持“三区三州”，为攻克深度贫困堡垒夯实投入基础。财政扶贫开发投入力度的持续加大，在脱贫攻坚投入中发挥了主体和主导作用，为推进脱贫攻坚提供了坚实的支撑。

二、做好脱贫攻坚几项重点工作

（一）深入推进贫困县涉农资金整合试点。在认真总结2016年试点工作经验的基础上，进一步推进贫困县涉农资金整合试点工作，重点推动各地开展实质性整合，为贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战提供充足“粮草军需”。一是及时部署2017年整合试点工作。会同国务院扶贫办印发《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，要求各地将试点范围扩大到全部贫困县；鼓励试点贫困县尽可能在“大类间打通”“跨类别使用”，做到“应整尽整”；要求省级财政、扶贫部门对整合试点工作开展经常性调研和督导，及时发现操作层面遇到的具体问题，分析解决共性问题，为贫困县整合试点进一步明确了政策方向。二是开展整合试点跟踪调研。赴湖南、甘肃、四川、贵州、广西、海南等省区开展贫困县整合工作跟踪调研，并对试点情况进行了跟踪分析，梳理形成跟踪调研报告，特别是总结经验、梳理问题，研究提出完善政策的建议。三是开展贫困县涉农资金整合专项督查。落实国务院扶贫开发领导小组的部署和要求，2017年10月，会同国务院扶贫办等四部门，选择8省份开展了贫困县涉农资金整合专项督查工作，通过召开座谈会、实地查看、访谈等形式，深入了解各地整合试点政策落实情况，督促各地进一步深入推进贫困县涉农资金整合工作。四是加强对整合试点工作的跟踪指导。定期编印《贫困县涉农资金整合工作简报》，刊载宣传省级工作亮点和县级整合模式等，供各地学习交流。将贫困县整合试点工作情况纳入2017年财政扶贫资金专项检查范围，重点检查贫困县整合试点的规范性。

2017年贫困县整合试点范围推广到了全部832个贫困县，截至2017年底，全国832个重点县和片区县计划整合资金规模3330亿元，已实际整合3286亿元，已完成支出2935亿元。贫困县涉农资金整合试点探索通过改革涉农资金供给机制，进一步优化了财政支出结构，为全面深化财税体制改革探索了一条新路子。

（二）推进资产收益扶贫规范有序开展。一是深入了解地方资产收益扶贫开展情况。4月7日，在云南昆明召开专题座谈会，邀请部分省份财政、扶贫部门同志及国家发展改革委、农业部、国务院扶贫办相关司局同志深入讨论资产收益扶贫工作进展情况、存在的问题以及如何推进这项政策创新可持续发展。二是制定出台政策文件。会同农业部、国务院扶贫办联合印发了《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》，进一步明确了可用于开展资产收益扶贫的资产范围，要求各地立足当地优势产业选好项目，严格相关标准选好实施主体，注重形成物化资产，加强风险防控，实施差异化扶持政策并注重动态调整，切实保障建档立卡贫困户收益，严格监督管理，确保资产收益扶贫的规范有序开展。三是加强政策宣传及跟踪调研。及时向党中央、国务院报告资产收益扶贫工作进展情况，并在财政部门户网站发布《财政部农业司有关负责人就做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作答记者问》，深度解读资产收益扶贫相关政策，帮助各级扶贫干部进一步领会政策要求。通过努力，资产收益扶贫工作得以进一步推进，各地财政扶贫干部对政策的理解更加深入，项目实施更加规范有序，风险防控和贫困群众利益保障得以加强，对推进精准脱贫发挥了更加积极的作用。

（三）支持实施好易地扶贫搬迁工程。一是积极做好易地扶贫搬迁贷款贴息工作。会同国家发展改革委及时核定各省易地扶贫搬迁年度规划和贷款控制规模，足额测算安排贷款贴息补助资金。2017年，中央财政安排专项扶贫资金72.49亿元，用于补助各地易地扶贫搬迁贷款贴息。同时，及时研究各地反映的贷款贴息政策问题，加强对地方工作的指导，督促各地强化贷款贴息资金管理。二是研究梳理易地扶贫搬迁资金落实进展情况。对各省各渠道搬迁资金的落实进展情况进行了统计分析，并书面调研了资金落实过程中存在的困难和问题，研究提出了下一步政策建议。三是加强对各地易地扶贫搬迁工作的指导。4月，会同国家发展改革委及人民银行、国家开发银行、中国农业发展银行组成了联合检查组，赴福建、江西两省开展2016年易地扶贫搬迁抽查检查。

（四）会同相关行业部门推进其他精准扶贫工作。配合相关部门完善健康扶贫政策，强化贫困群众基本医疗保障，缓解因病致贫的问题；支持推进教育扶贫工作，帮助贫困家庭通过教育阻断贫困代际传递；协同推进生态扶贫工作，支持贫困群众通过护林员等公益岗位增收，在保护好生态环境的基础上，利用生态资源加快旅游扶贫等产业发展；统筹重大风险防控与精准脱贫，支持有序推进金融扶贫工作，提升金融扶贫的精准水平和脱贫成效；配合推进光伏扶贫工作，规范光伏扶贫的健康有序开展。

三、加强扶贫资金监管

（一）修订出台《中央财政专项扶贫资金管理办法》。在总结管理实践和改革经验的基础上，联合国务院扶贫办等六部门修订印发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》，落实“放管服”的改革要求，突出问题和结果导向，释放了强化监管的明确信号。如，为体现脱贫攻坚的实际需求，改进了资金支出范围，采取“负面清单”管理方式，避免因规定过细束缚地方。改革了资金使用管理方式，明确提出资金项目审批权限下放到县级，避免层层申报审批。强化了资金监管，进一步明确了各部门在资金和项目管理方面的职责，强调实行绩效评价制度，并将绩效评价结果作为资金分配的重要因素。要求切实做好资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息的全面公开，接受社会广泛监督。

（二）修订出台《财政专项扶贫资金绩效评价办法》。9月，会同国务院扶贫办修订印发了《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，突出资金使用精准，重点考核脱贫成效，督促各地将资金安排与瞄准建档立卡贫困户、脱贫成效紧密挂钩；坚持问题导向，提高了“资金拨付进度”和“资金结转结余率”等指标的权重，加强了对信息公开和监督检查执行情况的考核；完善奖惩机制，将资金绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的重要因素之一，对评价结果较好的省份进行一定奖励，同时，将资金使用管理中的违纪违法情况作为扣分指标；考核整合成效，将整合资金使用成效纳入了评价体系；探索绩效目标管理，在东部省份率先探索财政专项扶贫资金绩效目标管理。新的绩效评价办法，适应了脱贫攻坚新形势和财政资金绩效管理新要求，充分发挥了绩效评价对资金使用管理的导向和激励作用。同时举办了财政重点工作培训班，详细培训解读新办法，并对2017年度绩效评价工作进行了安排部署。

（三）组织开展全国扶贫资金专项检查。3月至5月，会同国务院扶贫办组织开展了财政扶贫资金管理使用情况的专项检查。对脱贫攻坚任务较重的河北、山西等中西部22个省（区、市）以及东部6省实施了“全面体检”，共计874个县（其中重点县和片区县625个，占全国832个贫困县的75.1%；省定贫困县和其他县249个），涉及各级扶贫资金484.5亿元。各地各级检查组共抽查了5155个乡（镇）、19643个行政村，入户走访4.2万个贫困家庭。总的来看，随着监管力度逐步加大，近年来扶贫资金领域违规违纪问题涉及的资金规模和比例都呈现下降趋势，但基层扶贫资金虚报冒领、挤占挪用等问题仍然存在，一些地方扶贫项目储备不足、项目管理不规范和资金监管不力等问题较为突出。

（四）配合开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。财政部高度重视扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，印发了《财政部关于进一步加强财政扶贫资金监管确保脱贫攻坚成效的意见》，积极研究制定财政部开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案，部署做好2018年的专项治理工作，切实强化扶贫领域的作风建设。

（财政部农业司供稿）