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摘要:
党的十九大召开以后,中央做出了认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定,要求面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,特别是集中一段时间对全国县处级以上党员领导干部进行集中轮训。国家税务总局党组举办这次税务系统司局级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班,就是贯彻落实中央部署要求的具体措施。
一、按照“在学懂弄通做实上下功夫”的要求,确保党的十九大精神在全国税务系统落地生根
党的十九大刚刚闭幕,新一届中央政治局就召开第一次全体会议和集体学习,研究部署学习贯彻十九大精神。习近平总书记要求全党来一个大学习,强调把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课,在学懂、弄通、做实上下功夫。我们要认真落实中央政治局会议精神和习近平总书记重要指示精神,把学习贯彻十九大精神作为税务系统当前和今后一个时期的首要政治任务,抓紧抓实抓出成效。各级税务机关党组特别是党组主要负责人要高度重视,加强组织领导,抓好本单位本系统的学习贯彻工作。
(一)学深学透,在学懂上下功夫。学懂是前提。要原原本本学。要通读、精读、细读、反复读十九大报告,既系统全面学又突出重点学,既集中时间...
党的十九大召开以后,中央做出了认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定,要求面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,特别是集中一段时间对全国县处级以上党员领导干部进行集中轮训。国家税务总局党组举办这次税务系统司局级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班,就是贯彻落实中央部署要求的具体措施。
一、按照“在学懂弄通做实上下功夫”的要求,确保党的十九大精神在全国税务系统落地生根
党的十九大刚刚闭幕,新一届中央政治局就召开第一次全体会议和集体学习,研究部署学习贯彻十九大精神。习近平总书记要求全党来一个大学习,强调把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课,在学懂、弄通、做实上下功夫。我们要认真落实中央政治局会议精神和习近平总书记重要指示精神,把学习贯彻十九大精神作为税务系统当前和今后一个时期的首要政治任务,抓紧抓实抓出成效。各级税务机关党组特别是党组主要负责人要高度重视,加强组织领导,抓好本单位本系统的学习贯彻工作。
(一)学深学透,在学懂上下功夫。学懂是前提。要原原本本学。要通读、精读、细读、反复读十九大报告,既系统全面学又突出重点学,既集中时间学又坚持不懈学,把每一点都领会深、领会透,不能蜻蜓点水、浅尝辄止。要按照中央关于“10个深刻领会”的要求,全面深入领会十九大报告精神实质,特别是要把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,将学习过程转化为解放思想、破解难题、提升水平的过程,转化为升华思想、坚定信念、凝心聚力的过程。要深入浅出讲。要按照中央要求,精心做好十九大精神宣讲工作,推动学习贯彻工作往实里走、往深里拓。领导干部要带头宣讲,积极主动地深入党建联系点、税务分局、税务所,走到基层干部面前,有针对性地做好宣传阐释工作,把十九大精神讲全、讲透、讲实,让干部职工听得懂、领会透、能落实,推动十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想在税务系统落地生根。要结合地方党委要求,主动邀请宣讲团、十九大代表、专家学者开展宣讲。有的税务部门邀请身为十九大代表的纳税人来宣讲,既使税务干部更深入地领会十九大精神,又融洽了征纳关系,值得推介。要分类分层训。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,集中一段时间对县处级以上党员领导干部进行集中轮训,分期分批对党员干部进行系统培训。不仅要把学习十九大精神纳入各级税务机关党组理论学习中心组学习的最重要内容,而且要纳入“三会一课”、主题党日活动、税务党校各类培训班、各种学习班的必学内容,确保十九大精神入脑入心。
(二)融会贯通,在弄通上下功夫。弄通是关键。要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解十九大精神,使之融入到每名税务干部的思想深处,贯通于税收改革发展的各个方面。要认真思考。坚持边学边思考,深入思考十九大精神的丰富内涵、精神实质、重大意义、重大部署,弄通道理、畅通思想;要深入思考税收工作面临的形势和任务特别是困难和挑战,进一步增强干好各项税收工作的时代性、创新性、发展性。要用心领悟。在学习中要多用心领悟,做到内化于心、提升境界,努力悟出道理、悟出方法,特别是要通过沉下心来领悟习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的马克思主义的立场、观点、方法,用以武装头脑、推动改革、做好工作。要深入研讨。要把学习贯彻十九大精神与抓好当前和今后各项工作有机结合起来,特别是与经济和税收相关的内容要列出若干专题,一个专题一个专题地深入反复研讨,提出改进工作的思路和措施。
(三)真抓实干,在做实上下功夫。做实是目的。学习贯彻十九大精神,最根本的是要体现在行动上、落实到岗位上,付诸行动、见诸成效。工作要务实。十九大确定的目标任务有近期的,有中期的,也有远期的,要结合税收工作实际,把中央提出的战略部署转化为税收工作的思维理念、工作思路和具体行动,排出任务书、时间表、路线图,不折不扣地推进落实。特别是今年只剩下不到两个月时间,时间紧,任务重,要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感,只争朝夕,奋发有为,确保圆满完成今年各项工作。措施要求实。要紧紧围绕“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”“深化税收制度改革,健全地方税体系”等一系列新部署新要求,研究制定切合实际、务实管用的具体措施,有条不紊推进。作风要扎实。新时代、新蓝图、新战略意味着新使命、新担当、新作为。广大税务干部特别是领导干部都要鼓起勇气、鼓足干劲,撸起袖子加油干,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和迎难而上、开拓进取的工作激情,在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力书写光辉的税收篇章。
二、按照党的十九大战略部署,谋划今后一个时期的税收工作
党的十九大就全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出系列重大部署,方方面面都对税收工作提出明确要求,也为新时代推进税收现代化指明了前进方向。如何按照党的十九大精神谋划好今后一个时期税收改革发展思路?这次研讨班专门拿出三个半天的时间组织大家进行讨论。结合自己学习十九大报告的情况,我给大家提出一些研讨题目,希望大家静心思考、沉心研究、潜心谋划,交谈交流、讨论碰撞、反复论证,为谋划好今后一个时期的工作目标、思路、举措贡献智慧和力量。当然也不限于这些题目,大家也可以多角度、多方面地进行思考研究。
第一个问题,如何在“两个一百年”宏伟目标指引下研究谋划税收现代化目标?
十九大报告提出,在2020年全面建成小康社会的基础上,分两个阶段,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,从而将近期、中期、远期目标有机结合,清晰勾勒出中华民族伟大复兴的光明前景,鼓舞人心、催人奋进。
参加党的十九大时,无论是聆听总书记的报告,还是参加代表团讨论和审议,我一直在思考:适应新时代中国特色社会主义发展的战略目标,按照更充分地发挥税收筹集财政收入、调控经济、调节分配的职能,更好地发挥在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用的要求,税收现代化目标应该怎么完善?总的来说,税收现代化作为动态的发展过程,必须紧密地贯穿于党的十九大确定的目标、步骤、举措中,必须放在国家宏观发展战略中去谋划、去定位、去部署。
2013年底,按照党的十八届三中全会提出的“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”以及中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》提出“2020年基本建立现代财政制度”的要求,总局党组提出税收改革发展的总目标是,到2020年基本实现税收现代化,具体通过“六大体系”来描绘和体现,即完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系。五年来税收改革发展取得了显著成就,为税收现代化建设奠定了坚实基础。
党的十九大提出到2020年全面建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们如何按照十九大描绘的蓝图进一步研究和完善税收现代化的目标?请大家认真思考和研究。
第二个问题,如何总结好党的十八大以来的税收工作?
党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,经过广大税务干部职工的辛勤工作,税收现代化建设取得长足进展。认真总结过去五年税收工作,对于我们做好今后一个时期的工作具有重要意义。过去五年工作取得哪些成效,积累了哪些经验,有什么体会,特别是存在哪些短板和不足,这些短板和不足中哪些是主要矛盾,哪些属于总局层面的、哪些属于省局和市县局层面的,等等,都需要全面系统地进行回顾和总结。请大家结合自身实际进行梳理、归纳和总结。
第三个问题,如何安排好明年的重点税收工作?
在做好今年后两个月工作的基础上,要抓紧研究明年的工作安排。明年是党的十九大召开后的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好税收工作意义重大。明年重点抓好哪些税收工作,既与党的十九大的新精神、新部署、新要求紧密承接、有机衔接,又与这些年来我们抓的工作一以贯之,做到既要继承,又要创新,更要发展,体现新气象、新作为?请大家提出意见建议。在此基础上,今年底或明年初我们召开全国税务工作会议再专门进行研究和部署。
第四个问题,如何深化已有的税收改革?
十九大报告把“坚持全面深化改革”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“14个坚持”之一,强调“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”,同时明确要求“深化税收制度改革”。如何按照十九大精神,深化已有的税收改革,请大家提出意见建议。比如,如何进一步推进税收征管体制改革?中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》两年来,《方案》落实总体进展顺利,“2017年改革任务基本到位”的目标可以实现。当然,这其中还有一些难点、一些硬骨头需要我们花大力气去推进。如何把探索的经验进行推广,把已有的措施深化提升,把改革的难点加以解决,请大家研究提出意见。再如,如何深化增值税改革?也请大家研提建议。等等。
第五个问题,如何健全地方税体系?
十九大报告提出,“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“健全地方税体系”。这实际是把构建地方税体系放到中央和地方财政关系的大局中来推进。地方税体系建设的问题,可以说一直都倍受关注。营改增试点全面推开后,解决好这一问题就更显迫切。十九大报告突出强调要“健全地方税体系”,可见其在今后一段时期深化税制改革中的重要性。作为税务部门的领导干部,对此要有更深刻的认识和更深入的思考。希望大家特别是地税局的同志要认真研究,多提建议。
第六个问题,如何科学有效应对特朗普减税?
十九大报告要求,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”。这些年来,我国通过为企业减负、为市场松绑,在激发市场活力、提升经济竞争力方面取得了显著成效。当前美国特朗普税改可能引发国际上新一轮减税潮,对我国税制竞争力、经济发展等方面的外溢性影响不可忽视。对此,我们如何研判、如何应对,需要有深入的研究和积极的预案。这次也请大家围绕这一问题展开深入探讨。
第七个问题,如何推进新的税收改革?
明年中央将召开十九届三中全会,依照惯例,将全面部署改革事宜。对此,我们要早做研究,提出切实可行的意见和建议供中央参考,把税收改革不断推向前进。
第八个问题,如何优化营商环境进一步推动职能转变和简政放权?
十九大报告指出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上也强调,要完善资本监管、行为监管、功能监管方式,营造稳定公平透明的营商环境。优化营商环境,既是政府转职能的体现,也是市场增活力的要求。近年来,我们高高举起为民服务的大旗,连续4年开展“便民办税春风行动”,纳税人获得感明显增强,促进了优化营商环境。10月31日,世界银行正式发布《2018年营商环境报告》,我国税收指标排名提升1位,虽然只提升了1位,但来之不易。特别是纳税时间指标排名较2017年提升32位,首次进入前100位,这是总排名上升1位的主要原因。尽管如此,我们仍有较大的改进空间。今年9月底总局制发的进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的30条措施,就是需要改进的重点,大家要不折不扣地狠抓落实。在此基础上,按照十九大的要求,着眼于服务建设现代经济体系,加快培育国际经济竞争新优势,我们还需要从哪些方面实现更大程度的改进,请大家认真思考和讨论。另外,如何在现有基础上,不断提升为民服务的高度?如何不断增强为民服务的深度?如何拓展为民服务的广度?如何加大为基层服务的热度?也请大家进行讨论。
第九个问题,如何提高税收工作质量特别是数据质量?
十九大报告提出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,并提出“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”“建设现代化经济体系”等要求。具体到税收工作,就需要我们更好贯彻高质量发展的理念,提高各方面工作质量。其中,数据质量既是各方面工作的基础,也是工作质量的综合反映,请大家着重对如何提高数据质量提出意见建议。
第十个问题,如何在队伍管理中体现“向上向善、严管厚爱、激励约束”的导向?
党的十九大报告对这几方面都有明确要求。通过反复学习领会,我感到完善总局建立的“带好队伍”的工作机制有这么几点需要深入研究:一是如何深入贯彻“向上向善”要求?近年来,总局党组一直强调要坚持“一心向上、一生向善”的导向,这符合党的十九大提出的“向上向善”要求。下一步,我们要通过积极稳妥推进数字人事等制度,更好地完善促使干部“向上向善”的措施。二是如何深入贯彻“严管厚爱”要求?我到总局工作后,也反复强调要坚持严管善待,党组也提出“严管善待活基层”的思路。我们要将十九大关于“坚持严管和厚爱结合”的要求进一步体现到“带好队伍”的工作机制之中,既严格教育、监督、管理干部,又关心、关爱、善待干部。三是如何深入贯彻“激励约束”要求?我们这套“带好队伍”的工作机制,从一开始就体现了激励和约束的要求,下一步,要予以全面梳理,调整补充,把十九大提出的“激励和约束并重”进一步落到实处,既激励干部想干事、干成事,又约束干部不出事。这些都请大家研究提出建议。
第十一个问题,如何培养国际化战略人才?
十九大报告提出要培养战略人才,强调“注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。新时代的中国是日益走进世界舞台中央的中国,新时代的人才也应该是在国际舞台上具有引领作用的人才。前段时间,总局专门就培养国际化战略人才进行了研究,相关工作也在积极开展。按照十九大精神,我们更要进一步加深这方面的认识,更要有加大这方面工作力度的紧迫感。当初,在制定税务领军人才培养规划之时,我们对领军人才提出的第一个要求就是要具有国际视野。现在看,这个定位只能加强不能削弱,我们要在国际税收舞台上赢得话语权甚至是发挥引领作用,就必须要有一批能够担此重任的国际化战略人才。这就要求我们花大心思、用大力气、想尽一切办法去培养这样的人才,并有规划地让他们走上重要领导岗位。可以设想一下,如果我们的自贸区、开发区的税务局长、我们省局分管国际税收业务的副局长乃至局长们,有1/3能讲一口流利的英语、运用娴熟的国际交往技巧与外国税务部门谈判、与外商洽谈,那么我敢说,对方对我们的尊重、好感立马会增加一个量级,我们在国际税收舞台上的地位,也自然会更加高出一筹。总局党组的初步想法是,一方面,在已结业的领军人才中筛选一批综合素质突出、外语水平较高、发展潜力较大的优秀正处级以上干部,作为战略人才送到国外大学深造,或送到一些国际组织等进行实践锻炼;另一方面,要从已结业的领军人才中筛选一批有潜质的优秀干部,交流到政府或综合部门挂职锻炼,进一步提升税务干部的政治能力和综合素质。这个思路可不可行,请大家研究讨论。
第十二个问题,如何进一步推进税务系统党的建设和全面从严治党?
党的十九大对坚定不移推动全面从严治党作出重大部署,新修订的党章对推进全面从严治党、加强党的建设也提出了许多新的要求,为税务部门加强党的建设、推进全面从严治党提供了有力指导。特别是党的十九大报告提出,赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,这实际上为我们垂直管理部门推进全面从严治党提供了新的抓手;深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动的监督网,也为我们做好巡视巡察工作指明了方向。等等。请大家着重思考,如何进一步完善“纵合横通强党建”工作机制?如何进一步推进税务系统全面从严治党向纵深发展?如何完善国税系统纪检监察体制?如何进一步推进“四位一体”内控制度体系在基层有效贯彻落实?如何运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,抓早抓小、防微杜渐?
在座的各省局、各司局一把手,都是班子的“班长”。党的十九大精神能不能学习贯彻好,班子和队伍能不能带好,税收工作能不能干好,关键要靠大家。我借此机会向大家提几点希望和要求:一是政治站位要高。这我在前面讲了,一把手尤其要提高政治站位。要把讲政治的要求自觉主动地体现到时时、处处、事事,想问题、做工作要十分注重从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻求指导,十分注重从党和国家工作大局中着眼,十分注重与党中央、国务院和地方党委政府的要求挂钩,确保中央政令畅通。二是专业本领要强。党的十九大报告从八方面提出了全面增强执政本领的要求,对我们也提出了很高的要求。税收工作的政策性、业务性、国际性越来越强,专业化、专门化、精细化要求越来越高,对领导干部特别是在座各位的领导能力、领导方式等都提出越来越高的要求。我要特别强调加强调查研究。这也是总书记一贯强调的。今年我们搞税情调研,搞办税厅蹲点调研,了解了实情况、发现了真问题,为我们深化“放管服”改革和加强基层建设两个30条措施的出台发挥了重大作用。要继续加强调研,促进提高专业能力和决策水平。三是纪律作风要严。党的十九大强调要持之以恒正风肃纪,10月27日召开的中央政治局第一次会议又审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,充分体现了党中央持之以恒改作风转作风的坚强决心。我们也要清醒认识到作风建设永远在路上、全面从严治党永远在路上,一定要勤勤恳恳为民,兢兢业业干事,清清白白做人,把自己管好,把队伍带好。
最后,我对此次培训班提几点要求。一是静心学习。年末岁尾,各项税收工作都十分繁忙,大家再忙也要把学习党的十九大精神放在首要位置,努力排除干扰,珍惜难得机会,真正静下心来,把党的十九大精神学习好、领会好。二是深入研讨。结合税收工作和本地区实际,解放思想,打开思路,深入思考,畅所欲言,研究提出一些好的思路和建议。三是遵规守纪。要严格遵守中央八项规定精神和关于干部培训的规定,绝不允许出现违规违纪的事情,一经发现,严肃查处。
(本文系王军局长2017年11月6日在全国税务系统司局级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班上讲话的一部分,由国家税务总局办公厅提供)
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