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摘要:
2014年,兵团各级财政财务部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,按照兵团党委六届十二、十三次全委(扩大)会议总体部署,着眼新疆社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新、提质增效,以全面深化财税体制改革为主线,以建立兵团现代财政制度为目标,积极落实兵团党委、兵团的重大决策部署,发挥财政职能作用,大力保障和改善民生,促进了兵团经济社会发展,为兵团发挥特殊作用提供了有力地财政保障,经济社会保持持续健康发展。
一、围绕新时期新任务,积极争取中央财政政策支持
按照兵团党委、兵团的总体部署,兵团各级财政财务部门深入研究兵团新时期财政工作新问题,积极配合中央调研组、财政部、审计署对兵团财政财务情况调研,为中央制定支持兵团特殊财税政策提供了详实的工作汇报和数据资料。继第一次会议中央给予兵团以免除农牧职工公共负担、提高团连运转保障为重点的三大类九项财税政策后,第二次会议又给予兵团以减轻企业公共负担、进一步提高兵团维稳保障能力为核心的三大类九项财税政策,重点财税政策的落实,提高了兵团维稳戍边保障能力,为兵团新时期发挥新作用提供了财政保障。自2010年第...
2014年,兵团各级财政财务部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,按照兵团党委六届十二、十三次全委(扩大)会议总体部署,着眼新疆社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新、提质增效,以全面深化财税体制改革为主线,以建立兵团现代财政制度为目标,积极落实兵团党委、兵团的重大决策部署,发挥财政职能作用,大力保障和改善民生,促进了兵团经济社会发展,为兵团发挥特殊作用提供了有力地财政保障,经济社会保持持续健康发展。
一、围绕新时期新任务,积极争取中央财政政策支持
按照兵团党委、兵团的总体部署,兵团各级财政财务部门深入研究兵团新时期财政工作新问题,积极配合中央调研组、财政部、审计署对兵团财政财务情况调研,为中央制定支持兵团特殊财税政策提供了详实的工作汇报和数据资料。继第一次会议中央给予兵团以免除农牧职工公共负担、提高团连运转保障为重点的三大类九项财税政策后,第二次会议又给予兵团以减轻企业公共负担、进一步提高兵团维稳保障能力为核心的三大类九项财税政策,重点财税政策的落实,提高了兵团维稳戍边保障能力,为兵团新时期发挥新作用提供了财政保障。自2010年第一次会议召开五年来,中央累计补助兵团2434亿元,是前55年的1.62倍,其中,2014年财政拨款629.9亿元,是2009年266亿元2.4倍,年均增长18.8%。五年来,公共财政保障实现全覆盖,维稳戍边保障能力大为提高,有力地促进了兵团经济社会健康发展。特别是两项减负政策的落实,惠及30余万农牧职工和兵团各级企业。
二、发挥职能作用,促进兵团经济持续健康发展
按照“稳中求进,改革创新,提质增效”的总基调,坚持改革创新,服务大局,突出重点的基本原则,积极发挥财政资金的引导作用,进一步增强财政调控能力。一是加快推进兵团“三化”建设,大力支持产业结构调整和经济发展方式转变。2014年支持了城镇化、新型工业化、农业产业化、现代服务业、文化产业,科技创新、农业“走出去”、外贸、节能减排、开发区和产业园区建设等多个领域的发展,促进资源优势转化,巩固农业基础地位,提升工业发展质量和效益,支持发展服务业和实施创新驱动发展,支持节能减排和生态建设。二是继续调整优化支出结构,统筹财力,积极推进资金整合,使各类资金统筹形成合力。三是贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神,保障兵团启动在南疆发展战略的资金需求。2014年预算安排继续贯彻“三个倾斜”政策,进一步加强对边境团场、南疆困难团场、少数民族聚居团场的支持力度。
三、坚持民生优先,支持社会事业和谐发展
坚持以人为本,富民优先,守住底线,突出重点的原则,扎实推进民生工程,加大对“十件实事”、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等支持力度,支持各项社会事业发展,不断提高基本公共服务水平。支持教育事业发展,建立学前双语教育经费保障机制,巩固完善团场义务教育经费保障机制,落实国家资助政策和南疆三地州兵团辖区高中阶段免费教育,支持发展现代职业技术教育,促进教育公平和均衡发展。继续深化医疗卫生体制改革,健全基本公共卫生服务经费保障机制,重点支持边境团场、困难团场和少数民族聚居团场改善医疗现状。支持社会保障和就业,落实提高企业退休人员基本养老金水平政策,确保企业退休人员养老金按时足额发放,加快推进团场劳动力转移就业,大力帮扶少数民族群众就业,重点扶持高校毕业生、复转军人和职工子女创业就业,援助就业困难人员实现就业。全面落实强农惠农富农各项财政补贴政策,大力促进职工群众多元增收。支持保障性安居工程建设。支持文化事业发展繁荣。全年民生建设资金占总支出的比重超过80%。
四、深化财税改革,进一步理顺兵团预算体制机制
深入探索和研究构建符合国家财政科学管理规范、与兵团履行职责使命相适应、充分发挥兵团特殊体制优势的财政管理体制机制。力求达到规制统一、师市统筹、预算规范、强化监督、依法聚财、促进公平和规范上解的改革目标。一是积极配合财政部加强对兵团财政管理体制机制研究,争取中央财政赋予兵团财政管理权。财政部党组在进一步研究完善“综合财力补助+地方专项”预算管理体制的基础上,逐步理顺与兵团的财政管理关系,在管理机制上实现了几个突破:第一,为增强宏观调控和综合协调,将兵团财政业务由农业司划转预算司管理;第二,国库司内部管理兵团业务的处室也作了相应调整;第三,财政部支持兵团的地方专项转移支付资金由农业司管理改为由各业务司分别管理;第四,财政部批准兵团财政票据省级监督管理权;第五,财政部授权兵团行政事业国有资产产权登记省级管理权;第六,财政部驻疆专员办今后主要审查兵团预算业务;第七,财政部已接收兵团内部全套财政财务报表,并以此为依据来研究兵团财政财务问题;第八,兵团财务局参加全国财政工作会议由过去“中央部门+地方”的“双重身份”,改为只参加地方财政组。二是完善兵团内部预算管理体制。深化团场财政财务改革,完善试点团场财政财务预算管理制度,在政企分开团场建立财政管理制度体系。制定并印发了《兵团改革试点团场财政财务预算管理办法(试行)》,全面规范试点团场财政财务预算管理,对深化团场综合改革具有积极地促进作用和指导意义。在继续执行兵团对各师“综合财力补助+专项”预算体制下,探索完善统筹师市财政管理制度。研究师市、团镇财政财务统筹管理问题,逐步理顺团场政企分开和建镇之后财政财务关系,建立团镇财政管理体制机制。三是推进预算制度改革。研究建立跨年度预算平衡机制,提高预算编制的前瞻性和可持续性。试编了2015-2017年滚动预算,编制了《新疆生产建设兵团2015-2017年预算项目规划》。积极推进预算信息公开。兵团选取本级机关17个部门及26个事业单位作为试点单位推行部门预算内部公开,选取4个师和18个团场作为试点师团推行财政总预算内部公开,共涉及预算资金规模172.28亿元。继续推进兵团国库集中支付制度改革工作,兵团本级138行政事业单位全部纳入国库集中支付改革,师国库集中支付改革比例已经超过85%。
五、深化预算管理,强化预算约束
一是规范部门预算编制管理。进一步完善基本支出定额标准体系。二是加强预算管理。协同有关部门制定完善了专项资金、公务接待、出国经费等管理办法,强化了增收节支措施。三是加强“三公”经费预算管理。严格控制一般性支出,严格控制公务用车审批工作,压缩“三公”经费支出,确保了“三公”经费在上年压缩基础上再下降8%。四是加强政府采购监管。兵团政府采购预算141.64亿元,实际采购金额125.99亿元,纳入政府采购量比上年增长88%,节约资金15.66亿元,节约率为11%。五是加强和规范兵团财政专项资金管理。加快推进财政专项资金管理改革,切实提高资金使用效益,出台《兵团财政专项资金管理暂行办法》。六是做好财政票据管理工作。七是建立结转结余资金定期清理机制,盘活存量资金,将结转结余资金纳入预算管理。八是财政支出绩效评价不断增点扩面。全年完成绩效评价项目91个,涉及资金35亿元,涵盖教育、卫生、农业、文化、水利、交通、社会保障等方面,绩效评价范围进一步扩大。
六、加强财政监督,严肃财经纪律
加强财政监督,严肃财经纪律,努力提升财政管理水平。一是开展兵团财经纪律大检查工作。兵师两级共检查697家单位,查出违规违纪单位125家,相关单位对检查发现的问题进行整改。二是组成4个联合检查组分赴8个师对结转结余资金清理情况及“三公”经费管理情况进行专项检查。三是完成会计监督检查以及内部监督检查。与专员办共同组成检查小组对师专项结余资金、廉租房建设资金和社保资金进行调查核实。四是建立健全兵团债务管理规模控制及风险预警机制,切实防范债务风险。建立政府性债务预警通报制度,将政府性债务预算纳入预算管理,编制了政府性债务预算。四是加强行政事业国有资产监管,推进资产管理与预算管理相结合,初步形成了资产管理和预算管理协调管理机制。
七、加强队伍建设,提升干部综合素质
全面加强财政财务干部思想作风和廉政建设,努力提高财政系统干部队伍素质。巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实抓好“四风”问题的整改落实,以作风建设的新成效促进财政财务改革发展。以良好的作风和奋发有为的精神状态深入开展“访民情 惠民生 聚民心”活动。建立学习型机关、服务型机关和效能型机关,切实加强执政能力建设。加强反腐倡廉建设,梳理廉政风险点,严格落实党风廉政建设责任制,加强财政财务系统惩防体系建设。全年举办业务培训班13期,培训财政财务干部达1000人次,举办师局长财税改革研讨班和团场财务科长财政业务培训班,对各师团财政财务部门主要负责人共222人进行了轮训。
(新疆生产建设兵团财务局供稿,叶晓东执笔)
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