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摘要:
2014年,江苏省实现地区生产总值65088.3亿元,增长8.7%。其中,第一产业增加值3634.3亿元,增长2.9%;第二产业增加值31057.5亿元,增长8.8%;第三产业增加值30396.5亿元,增长9.3%。全年完成固定资产投资不(含农户)41552.8亿元,增长15.5%。全年实现进出口总额5637.6亿美元,增长2.3%。其中,出口总额3418.7亿美元,增长4.0%;进口总额2218.9亿美元,与上年持平。全年居民消费价格比上年上涨2.2%,涨幅同比下降0.1个百分点。
2014年,全省一般公共预算收入完成7233.14亿元,增长10.12%。其中,税收收入完成6006.05亿元,增长10.82%;非税收入完成1227.09亿元,增长6.80%。税收占比达83.04%,创金融危机以来历史新高。2014年,全省完成一般公共预算支出8472.45亿元,增长8.64%。全省财政继续保持收支平衡,省对下一般公共预算转移支付1501.01亿元,增长3.8%。
一、财政运行健康高效,政府治理财政基础更加稳固
坚持稳字当头,把确保财政平稳健康运行作为履行财政职能的基础工作抓紧抓实。对财政运行情况考核更加注重质量、效益和安全。2014年,全省财政收支始终稳定在预期的合理区间,有力保障了省委、省政府各项任务推进。同时,各级财政部门以高度的...
2014年,江苏省实现地区生产总值65088.3亿元,增长8.7%。其中,第一产业增加值3634.3亿元,增长2.9%;第二产业增加值31057.5亿元,增长8.8%;第三产业增加值30396.5亿元,增长9.3%。全年完成固定资产投资不(含农户)41552.8亿元,增长15.5%。全年实现进出口总额5637.6亿美元,增长2.3%。其中,出口总额3418.7亿美元,增长4.0%;进口总额2218.9亿美元,与上年持平。全年居民消费价格比上年上涨2.2%,涨幅同比下降0.1个百分点。
2014年,全省一般公共预算收入完成7233.14亿元,增长10.12%。其中,税收收入完成6006.05亿元,增长10.82%;非税收入完成1227.09亿元,增长6.80%。税收占比达83.04%,创金融危机以来历史新高。2014年,全省完成一般公共预算支出8472.45亿元,增长8.64%。全省财政继续保持收支平衡,省对下一般公共预算转移支付1501.01亿元,增长3.8%。
一、财政运行健康高效,政府治理财政基础更加稳固
坚持稳字当头,把确保财政平稳健康运行作为履行财政职能的基础工作抓紧抓实。对财政运行情况考核更加注重质量、效益和安全。2014年,全省财政收支始终稳定在预期的合理区间,有力保障了省委、省政府各项任务推进。同时,各级财政部门以高度的责任感,毫不松懈抓好稳定债务规模、管控债务增速、防范债务风险工作,严格把关清理甄别政府存量债务,全省债务规模与经济总量、经济发展阶段以及政府财力基本适应。江苏省首次开展地方政府债券自发自还试点,成功发行174亿元债券。向社会公开推出首批15个总投资达875亿元的PPP模式试点项目,9个项目列入国家首批示范。
二、财政调控积极精准,增进率先发展动力更有成效
坚持稳中求进,把财政资源聚焦调整经济结构、区域协调发展、保障改善民生、优化生态环境等方面。省级财政调整安排233亿元专项资金,确保十八届三中全会以来中央出台的三大类18项经济政策落地。全面落实结构性减税政策,全省营改增试点纳税人达33万户,试点以来累计减税超320亿元,全面落实国务院新出台的各项减税清费政策。省级“八项工程”、“十项举措”支出超过800亿元,支出进度达99%。支持经济转型升级投入超过百亿,落实超过40亿元鼓励科技创新。全省公共财政支出75%以上用于民生保障,省级民生支出占财政总支出的比重达到80%,全省各级财政对社保、医疗、教育等支持、补助标准继续提高。实施精准扶贫,新增100万农村低收入人口脱贫。省级生态补偿转移支付资金提高到15亿元,提请省政府出台《江苏省水环境区域补偿实施办法(试行)》,建立双向补偿的区域间横向转移支付机制。省财政继续加大对苏北发展六大关键工程、苏中融合发展特色发展、苏南现代化建设示范区、沿海开发六大行动、国家东中西区域合作示范区等重大项目支持力度。完善出口退税分担机制,苏北地区负担比例降到1.5%。积极推动苏南国家自主创新示范区复制相关政策。江苏省3个港口纳入上海洋山港启运港退税政策试点,苏州工业园区贸易多元化试点政策得到国务院正式批复。
2014年,全省财政部门立足发展大局,积极研究探索以财辅政、以财兴政的思路和措施。省财政《关于深化财税改革推动政府职能转变和经济转型升级的实践及建议》得到楼继伟部长等领导和罗志军书记、李学勇省长的批示肯定。在“智慧江苏”、精准扶贫财政政策、新能源汽车推广、政府性债务管理、推广运用PPP模式、严肃财经纪律等方面的调研材料和建议得到了省领导的高度重视和批示肯定,部分建议已经转化为具体政策。各地财政部门在主动为党委、政府提供决策参考方面也取得了明显成效。
三、财政改革全面深化,现代财政制度构建路径更加清晰
坚持深化财税体制改革,推动政府治理能力现代化。省政府出台《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》,6个省辖市先后出台深化财税体制改革文件及配套制度。一是全面实施新一轮省对市县分税制财政体制。出台省以下财政管理体制实施细则,规范省与市县间收入分配关系,2014年省级财力下倾增加约90亿元。配合工商、质监、食药监等部门垂管改革,及时调整经费、资产、财务等管理体制。二是完善全口径预算管理体系。建立政府性基金调入公共财政预算统筹使用机制。继续扩大省级国有企业纳入国有资本经营预算编制范围。社会保险基金预算首次提交省人代会审议。三是改革财政资金分配和支持方式。取消省级出台的重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩政策。除项目申报制资金及基金外,大多数专项资金实现因素法分配。对竞争性领域采取财政支持搭建信用平台、股权投资基金、第三方担保等市场手段改革财政支持方式。继续完善“资金改基金”运作模式,省级财政有偿使用资金总量达54.9亿元。种业基金、文化基金等得到国家支持,成为部、省、企业合作的基金。将对银行业金融机构“涉小、涉农、涉科”信贷的直接奖励改为专项贷款风险补偿。四是整合专项资金。整合设立省级农村环境综合整治专项资金40亿元,整合商务发展、养老等部门内部资金约53亿元。将省级城镇基础设施引导资金等50多项资金整合下达,规模较上年增长50%。一些市县也在资金整合上加大了力度。五是改革转移支付办法。适时动态调整市县财政保障能力分类分档结果,并与省对市县转移支付资金分配挂钩。2014年省对市县的税收返还、转移支付等转移性支出超2000亿元,其中向苏北欠发达地区的转移性支出超1000亿元。转移支付结构进一步优化,一般性转移支付比重达到44.3%,较上年提高3个百分点。六是研究探索地方税体系。完成财政部委托的《我国房地产税税基评估制度研究》,为国家房地产税改革提供重要参考,也为江苏省实施房地产税积累了改革经验。清理涉煤收费基金,合理确定煤炭资源税从价计征改革江苏省适用税率。
四、财政管理创优创新,推动政风作风更加严实
坚持推进财政管理机制和工作举措创新,健全制度规范、从严管理约束,实实在在改进财政部门政风作风。一是依法理财进一步规范。省财政厅法治财政标准化建设经验被财政部在全国推广。省级政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单等向社会公开。二是深入推进预决算公开。省级全文公开了预决算报告及相关附表,政府预算首次细化公开到支出功能分类的项级科目。除涉密部门外,省级一级预算单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。三是财政管理效能继续提升。省级国库集中支付业务电子化系统、政府采购交易系统等成功上线,财税库银横向联网系统实现全省全覆盖。出台《省直基本建设项目财政投资管理办法》,进一步严肃项目概算。就地就近监管工作全面推进,全省六成以上乡镇财政所建成省级规范化财政所。以省政府令形式出台《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》。近60%的省级财政专项资金纳入绩效目标管理范围。省级政府购买服务试点项目扩至38个。启动实施江苏省会计领军人才项目。四是严肃财经纪律。依托财政“大监督”机制,加大财政监督检查力度,督办并查处一批违反财经纪律的行为。出台《江苏省财政厅财政监督约谈办法》,约谈13个部门(单位)督促纠正整改。继续巩固扩大群众路线教育实践活动成果,进一步健全完善厉行节约、公务接待、差旅费等方面的管理办法,省级党政机关“三公”经费比上年下降24%。财政机关党的建设和干部队伍建设继续加强,党风廉政建设党组主体责任和驻厅纪检组监督责任全面落实。
(江苏省财政厅供稿,成曙东执笔)
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