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摘要:
2014年,全市一般公共预算收入2390亿元,完成预算102.7%,比上年增长15%。加上中央税收返还146亿元和转移支付244亿元,上年结余131亿元,调入资金等59亿元,以及地方政府债券52亿元,预算总收入为3023亿元。当年支出2885亿元,完成预算102.1%,比上年增长15.2%。预算总收入3023亿元减去当年支出2885亿元,预算结余139亿元,其中结转项目资金134亿元,包括地方建设项目95亿元和中央转移支付39亿元;预算纯结余5亿元。
财政部代理天津市发行地方政府债券52亿元。经市十六届人大常委会第十一次会议审查批准,相应增加市级财政收支预算,用于以下项目:西于庄棚户区改造等保障性住房10亿元,地铁4号线、10号线资本金10亿元,南水北调工程市内配套7亿元,中心城区排水改造5亿元,外环线提升改造3亿元,海河口泵站建设3亿元,大气污染防治3亿元,公交购车补贴2亿元,燃煤锅炉改燃并网2亿元,七里海湿地生态修复2亿元,蓟县库区水源保护1亿元,偿还2011年地方政府债券本金4亿元。
全市政府性基金收入1051亿元,完成预算120.1%,比上年增长29.1%,其中土地出让收入973亿元,增长32.5%。加上中央转移支付15亿元和上年结余138亿元,减去调出资金等27亿元,预算总收入为1...
2014年,全市一般公共预算收入2390亿元,完成预算102.7%,比上年增长15%。加上中央税收返还146亿元和转移支付244亿元,上年结余131亿元,调入资金等59亿元,以及地方政府债券52亿元,预算总收入为3023亿元。当年支出2885亿元,完成预算102.1%,比上年增长15.2%。预算总收入3023亿元减去当年支出2885亿元,预算结余139亿元,其中结转项目资金134亿元,包括地方建设项目95亿元和中央转移支付39亿元;预算纯结余5亿元。
财政部代理天津市发行地方政府债券52亿元。经市十六届人大常委会第十一次会议审查批准,相应增加市级财政收支预算,用于以下项目:西于庄棚户区改造等保障性住房10亿元,地铁4号线、10号线资本金10亿元,南水北调工程市内配套7亿元,中心城区排水改造5亿元,外环线提升改造3亿元,海河口泵站建设3亿元,大气污染防治3亿元,公交购车补贴2亿元,燃煤锅炉改燃并网2亿元,七里海湿地生态修复2亿元,蓟县库区水源保护1亿元,偿还2011年地方政府债券本金4亿元。
全市政府性基金收入1051亿元,完成预算120.1%,比上年增长29.1%,其中土地出让收入973亿元,增长32.5%。加上中央转移支付15亿元和上年结余138亿元,减去调出资金等27亿元,预算总收入为1177亿元。当年支出920亿元,完成预算90.1%,比上年增长12.4%。预算总收入1177亿元减去当年支出920亿元,预算结余257亿元,全部为结转项目资金。
社会保险基金预算收入858亿元,其中保险费收入660亿元,财政补贴收入171亿元,利息收入等27亿元;当年支出754亿元;当年收入858亿元减去当年支出754亿元,结余104亿元;年末滚存结余734亿元,主要是社保基金收支要在精算平衡的基础上实行以丰补歉、动态平衡。分险种情况是:城镇企业职工基本养老保险基金收入518亿元,支出472亿元,当年结余46亿元,年末滚存结余363亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入205亿元,支出185亿元,当年结余20亿元,年末滚存结余85亿元;失业保险基金收入39亿元,支出33亿元,当年结余6亿元,年末滚存结余105亿元;工伤保险基金收入11亿元,支出9亿元,当年结余2亿元,年末滚存结余16亿元;城镇职工生育保险基金收入11亿元,支出9亿元,当年结余2亿元,年末滚存结余19亿元;城乡居民基本养老保险基金收入42亿元,支出20亿元,当年结余22亿元,年末滚存结余128亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入33亿元,支出25亿元,当年结余8亿元,年末滚存结余19亿元。
市对区县转移支付204亿元。主要包括:一般性转移支付134亿元,占65.6%,由区县统筹安排使用,其中社会事业和社会保障补助47亿元,体制结算补助42亿元,增资补助27亿元,均衡性补助18亿元;专项转移支付70亿元,由区县按规定专款专用,其中教育16亿元,文化体育与传媒2亿元,社会保障和就业17亿元,医疗卫生与计划生育3亿元,节能环保2亿元,城乡社区9亿元,支持企业发展等21亿元。
一、政策聚焦,持续用力,转型升级效果显现
坚持把创新发展、提质增效作为财政政策的用力方向,整合专项资金,完善扶持政策,促进经济有质量、有效益、可持续发展。支持万企转型升级,完成5841家企业提升改造,关停淘汰590家落后企业。支持国有企业改革,落实调整重组、放开搞活、清理退出企业的扶持政策,妥善安置企业职工。落实民营经济发展扶持政策,简化税务登记手续,新增民营企业5.5万户。落实科技小巨人成长计划,新增科技型中小企业1.48万家,其中小巨人企业630家。支持公共研发平台建设,实施智能机器人、新能源汽车等重大科技专项,引进一批高水平科研院所。
落实京津冀协同发展战略,签订三地税收合作框架协议,建立合作示范区税收共享机制。推进产业承接转移,京冀两地在津投资项目占全市利用内资总额比重超过40%。落实促进服务业发展政策,推进滨海新区现代服务业综合试点,研发设计、仓储物流、金融服务、电子商务等生产性服务业快速发展,服务业税收贡献率达到68%。加快发展现代都市型农业,新建放心菜基地10.9万亩,建成一批高水平农业产业园区。
坚持依法征税、应收尽收,整顿税收秩序,清理涉企收费,财政收入实现稳定增长。推进税源分级分类管理,调整滨海新区税收征管机构设置,推进纳税服务标准化建设,实现企业设立“四证一章”一天办结。扩大营改增试点范围,7.5万户试点企业减负面达到97%,落实小微企业减税政策,13万户企业受益,清理行政事业性收费,减轻企业税费负担63亿元。
二、盘活存量,调整增量,民计民生持续改善
全面落实“20项民心工程”和21项增收措施,一般公共预算和政府性基金预算民生支出总额达到2886亿元,占财政总支出的75.8%。加快美丽天津建设,多渠道筹集资金,支持“四清一绿”行动。完成43座供热锅炉房改燃并网,淘汰黄标车和老旧汽车14.3万辆。综合治理河道170公里,建成污水处理厂14座。增加村级保洁经费,建设清洁村庄2000个、美丽村庄150个。全面完成社区居委会、社区物业管理和成片旧楼区提升改造,社区工作者待遇明显改善。植树造林38.5万亩,新建提升绿化面积2780万平方米。地铁2号线机场延伸线建成通车,5号、6号线顺利推进,4号、10号线启动建设。滨海国际机场二号航站楼投入使用,建成异地候机厅12座。京津城际高铁延伸线、津保铁路等项目加快建设,唐津高速公路改扩建、塘承二期工程完工,一批国省公路和城市道路提升改造。新开优化公交线路149条,新增更新公交车2500辆。
支持社会事业发展。完善各类学校生均拨款制度,新建扩建150所幼儿园和10所农村高中,完成397所义务教育学校新一轮现代化标准建设,2所高职院校迁入海河教育园区,南开大学、天津大学新校区加快建设。国家海洋博物馆、河北梆子剧院等重点工程进展顺利,建设一批公共电子阅览室和城市书吧,扩大文化精品演出奖励范围,推进文化企业转制。加快全运会场馆建设,推动大型体育场馆免费向社会开放。实施公立医院综合改革试点,完成第二儿童医院、环湖医院等新建扩建工程。提高基本公共卫生服务水平,财政补助标准由每人每年35元调整到40元。
完善社会保障体系。实施积极的就业政策,落实困难群体援助机制,全年新增就业48.8万人。企业养老金实现“十连增”,城乡居民基础养老金继续增加,城乡低保、优抚救济、农村五保补助水平进一步提高。提高居民医保财政补助标准和住院报销比例,建立城乡居民大病保险制度,520万城乡居民受益。加快实施安居工程,推进西于庄棚户区和农村危房改造,开工建设保障性住房6.1万套,向11.5万户困难家庭发放补贴4.2亿元。提高养老机构建设运营补贴标准,新增养老服务床位8200张,新建扩建老年日间照料服务中心108个。
三、问题导向,重点突破,财税改革稳步推进
制定深化财税体制改革实施方案,推进全口径预算管理,健全政府预算体系,着力打造法治财政、民生财政、阳光财政。完善一般公共预算,财政预算决算和61个政府组成部门、直属机构预算决算及“三公”经费向社会公开。规范政府性基金预算,公布基金目录清单,严格“收支两条线”管理。健全社会保险基金预算,加大财政补贴力度,依法调整部分险种费率,增强基金保障和平衡能力。试编国有资本经营预算,扩大收益征缴范围,提高收益征缴比例,按要求提交市人代会审议。
推进市级事权下放和政府购买服务。启动北辰区城市建设管理体制改革试点,对土地整理、建设养护等事权实行属地管理,按照支出责任匹配相应财力。按20%比例压缩专项转移支付,相应增加一般性转移支付,由区县统筹安排使用,市有关部门由项目管理转为目标管理。制定政府向社会力量购买服务管理办法,选取医疗纠纷调解、老年日间照料等22个项目开展试点,实现从传统养人办事向政府购买服务转变。
四、多措并举,源头治理,监管机制逐步完善
贯彻落实中央八项规定,开展专项整治和惠民服务专项行动,财经秩序进一步规范。强化预算约束,严禁超预算、无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或套取预算资金,严禁私设“小金库”。整合财政专项资金,统筹用于美丽天津建设、万企转型升级、大气污染防控、公交提升等重点项目,努力解决资金使用碎片化、效率低问题。盘活存量资源,清理财政和单位结余资金,统筹用于民生项目。建立资金运行全过程监控机制,对违规开支实行强制止付。加强政府性债务管理,严控增量,调优存量,各项风险指标均有不同程度下降。
全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,出台因公出国、公务接待、差旅费等6项制度办法,厉行节约制度体系初步建立。重点公务支出实行预算单独批复、公务卡强制结算、支出动态监控,市级“三公”经费下降25.6%。完善投资评审和公开招标制度,加强政府采购管理。推进预算绩效管理,对65个民生项目开展重点评价。对接联网实时审计,完善财政资金和公共资金监管平台。
(天津市财政局供稿,岳凯执笔)
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