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摘要:
2014年,中国清洁发展机制基金管理中心(简称中心)转型发展,全面服务财政改革。按照加快推进生态文明建设的总体要求,努力创新实践,积极发挥中国清洁发展机制基金(简称基金)绿色低碳融资的“灯塔”引领和示范作用,助推经济发展新常态下的生态文明建设。
一、完善机制,细化制度,风险防控基础进一步夯实
2014年,中心继续完善管理机制,加强内控建设,强化业务的流程化、信息化、规范化和透明化,修订了《清洁发展委托贷款管理办法》和《清洁发展委托贷款操作指南》;根据项目管理需要制定了《合同能源管理产业项目贷款操作指南》、《合同能源管理融资创新贷款操作指南》和《大型国有企业集团利用清洁发展委托贷款操作指南(试行)》,进一步规范、优化委托贷款管理和业务流程,确保清洁发展委托贷款工作有序开展,提高基金资金使用效益,夯实基金安全运行的风险防控基础。
二、稳发展,求创新,基金业务取得新进展
(一)有偿使用再上台阶。有偿使用是基金使用的主要方式和核心业务。自2011年启动有偿使用业务以来,中心一直坚持“以稳为主,逐步铺开,积累经验,优化提升”的工作思路,边干边总结,边巩固边创新。历经四年,基金有偿使用...
2014年,中国清洁发展机制基金管理中心(简称中心)转型发展,全面服务财政改革。按照加快推进生态文明建设的总体要求,努力创新实践,积极发挥中国清洁发展机制基金(简称基金)绿色低碳融资的“灯塔”引领和示范作用,助推经济发展新常态下的生态文明建设。
一、完善机制,细化制度,风险防控基础进一步夯实
2014年,中心继续完善管理机制,加强内控建设,强化业务的流程化、信息化、规范化和透明化,修订了《清洁发展委托贷款管理办法》和《清洁发展委托贷款操作指南》;根据项目管理需要制定了《合同能源管理产业项目贷款操作指南》、《合同能源管理融资创新贷款操作指南》和《大型国有企业集团利用清洁发展委托贷款操作指南(试行)》,进一步规范、优化委托贷款管理和业务流程,确保清洁发展委托贷款工作有序开展,提高基金资金使用效益,夯实基金安全运行的风险防控基础。
二、稳发展,求创新,基金业务取得新进展
(一)有偿使用再上台阶。有偿使用是基金使用的主要方式和核心业务。自2011年启动有偿使用业务以来,中心一直坚持“以稳为主,逐步铺开,积累经验,优化提升”的工作思路,边干边总结,边巩固边创新。历经四年,基金有偿使用业务特别是清洁发展委托贷款业务已趋于成熟,进入快速发展阶段。2014年,新开发58个清洁发展委托贷款项目。其中,55个项目与17个省(市、自治区)财政部门合作开展,3个项目与大型国有企业合作开展,安排贷款金额42.66亿元,撬动社会资金228亿元,涉及市政基础设施和区域能源建设、化工、新材料和高新产品制造等多个与国家应对气候变化工作密切相关行业,项目实施后预计每年可实现碳减排效益(含碳减排量和碳减排潜力)达700万吨二氧化碳当量。与2013年相比,新开发项目数增加14个,委托贷款额增加近14.3亿元,年均碳减排量增加了160多万吨。
(二)国家收入清欠成果较大。由于国际碳市场行情持续低迷,碳价继续处于低位,2014年清洁发展机制(CDM)项目国家收入进一步减少。面对新增国家收入锐减现状,中心国家收入收取工作的重心转向清欠。2014年清欠国家收入5.29亿元,累计收取国家收入139.20亿元,国家收入收取率达97.70%。
(三)赠款管理更加规范。基金赠款项目重点支持国家和地方应对气候变化的政策研究、能力建设和公众意识提高等工作。2014年,中心进一步规范赠款管理:一是完善赠款资金管理办法,明确赠款资金的各项开支标准;二是对2008年以来已批准的364个赠款项目建立电子档案;三是协助国家发展和改革委员会应对气候变化司编写《赠款项目管理手册》,配合其编写《赠款项目专家咨询费管理暂行规定》,并对其拟出台的《赠款项目结题验收暂行办法》提出可行建议。2014年,中心共拨付163个赠款项目资金1.48亿元。截至2014年底,累计安排赠款资金9.15亿元,支持522个赠款项目。
(四)创新融资亮点纷呈。一是利用损失分担机制支持商业银行开展能效贷款项目的中国能效融资(CHUEE)江苏项目进展顺利,截至2014年9月底,江苏银行全行共发放能效贷款21笔,纳入CHUEE风险分担3.18亿元,年减排量达160.41万吨二氧化碳当量。二是创新合同能源管理(EMC)贷款模式,针对EMC项目特点、节能服务公司和金融机构的不同融资需求,定制了个性化贷款产品,并成功开展了首个EMC贷款项目,进行了基金市场化运作的有益尝试。
(五)政策研究成果突出。针对低碳发展领域的行业热点难点,先后开展雾霾治理与低碳发展协同关系、美国加州零排放车积分交易制度、太阳能光伏、新能源汽车发展相关动力电池、生物质、绿色公交等问题专题研究。同时,注重加强研究成果总结与信息报送。
(六)国际合作全面深入。与世界银行、国际金融公司(IFC)、亚洲开发银行、美国哥伦比亚大学深化合作,分别在知识分享、能力建设、项目投融资等领域取得具体合作进展。中心执行的亚行技援项目“中国清洁发展机制基金能力建设”项目在2014年亚行后评估后,获得亚行技援项目创新成果奖。
(七)低碳宣传形式多样。利用基金网站、内部刊物《气候变化动态》以及中国财经报“低碳发展专栏”等常设宣传窗口,多角度宣传低碳理念和基金工作,介绍国内外绿色低碳发展重点与热点信息以及行业发展动态。配合基金清洁发展委托贷款项目的陆续到期还款的时点,开展有针对性的基金有偿使用项目案例宣传,传播成功案例,介绍地方经验。在“全国低碳日”开展“政府市场合作,减碳控污治霾”主题宣传活动,提高公众意识。
三、创思路,订制度,科学规范推广运用政府和社会资本合作
2014年3月,财政部领导批示在“在清洁中心加挂PPP管理中心的牌子,将一些工作交由其承担”后,清洁中心正式承担PPP相关工作。10月,亚太经合组织(APEC)财长会期间,财政部部长楼继伟宣布中国PPP中心正式成立。11月,中央编制办公室正式批复同意在“中国清洁发展机制基金管理中心”加挂“财政部政府和社会资本合作(PPP)中心”(简称PPP中心)的牌子。2014年,在财政部PPP工作领导小组的指导下,PPP中心积极发挥PPP领域“探路者”作用,助推经济发展新常态下的现代财政制度建设。
(一)参与顶层设计,搭建制度框架。起草《PPP操作指南》和《PPP项目合同指南》,配合财政部PPP工作领导小组办公室完成两部指南的意见征集、修改完善和发布宣传,启动物有所值、合同范本、会计指南等制度制定工作。通过搭建和完善PPP制度框架,明确PPP项目实施流程,强调PPP项目全生命周期规范管理,指导各地正确认识和规范应用PPP模式,强化契约精神,做好风险分担和利益共享,确保政府和社会资本平等合作。
(二)开展重点研究,提升专业能力。组织编写、编译《PPP财政承诺管理》、《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》和《PPP项目开发案例—上海华电莘庄工业区热电冷三联供项目》等系列丛书。编写《国外PPP中心简介》、《全球PPP市场概况》、《英国政府应对PPP困境的措施及效果分析》和《加拿大PPP十年经济影响评估》等专题研究报告。通过系统的PPP基础研究,学习国际最佳实践,分享知识经验,传播PPP理念。2014年PPP中心研究成果被《财政简报》等上报信息采用6篇。
(三)加强地方交流,开展咨询培训。应地方财政部门邀请,PPP中心赴河北、山西、黑龙江、上海、江苏、福建、厦门、河南、湖南、重庆、四川、陕西、甘肃等省市,参加PPP工作部署会或示范项目发布会,举办专题讲座,调研指导PPP示范项目,促进地方转变理念、明晰政策、熟悉流程,推动地方PPP工作开展。
(四)构建信息平台,营造市场氛围。配合PPP工作领导小组办公室在财政部网站开辟PPP专栏,发布PPP权威声音;建立PPP中心网站,搭建信息交流平台,及时传播最新动态;筹建PPP专家库,整合专家资源形成合力;筹备PPP项目库,勾勒项目信息披露和动态监测工作总思路;与金融机构和社会资本广泛接触,了解不同利益诉求和实际操作问题,提炼工作建议。
(五)加强国际合作,兼容并蓄发展。PPP中心与世界银行集团、亚洲开发银行等国际机构就PPP政策制定、贷款项目开发、融资支持、能力建设等问题进行务实合作与交流。赴美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国等地,访问PPP主管部门和专业机构,学习先进经验,协商合作事宜。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿)
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