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摘要:
2014年,财政评审工作围绕财政改革发展大局和部党组工作部署,牢固树立服务财政中心工作的意识,认真组织完成各项工作。自部党组印发了《中共财政部党组关于调整内设机构和职责的决定》(以下简称《决定》),将投资评审中心更名为预算评审中心并赋予新的职责之后,预算评审中心即紧密结合新的职责要求,积极研究部署新工作,着力加强内部管理,强化业务培训,扎实开展预算评审等业务工作,取得了财政评审转型发展的良好开局。
一、积极谋划研究,促进财政评审工作的转型和新职责的落实
(一)开展评审职能和评审体制机制的研究。结合部党组《决定》的新要求,积极研究预算评审的业务范围、运作机制和保障措施等,并取得初步进展。一是根据预算管理改革的要求,在研究、总结地方财政评审工作的基础上,提出预算评审中心八项重要职责,包括承担部门预算项目审核工作、中央部门预算绩效评价工作、具体项目支出标准建设和负责指导全国预算评审业务工作等。二是认真研究预算评审的运行机制。积极就相关问题与预算司沟通,就建立健全科学合理、运转有效的预算评审机制,将预算评审实质性嵌入部门预算管理流程,使预算评审成为预算编制的必要环节,以及通过开展预算...
2014年,财政评审工作围绕财政改革发展大局和部党组工作部署,牢固树立服务财政中心工作的意识,认真组织完成各项工作。自部党组印发了《中共财政部党组关于调整内设机构和职责的决定》(以下简称《决定》),将投资评审中心更名为预算评审中心并赋予新的职责之后,预算评审中心即紧密结合新的职责要求,积极研究部署新工作,着力加强内部管理,强化业务培训,扎实开展预算评审等业务工作,取得了财政评审转型发展的良好开局。
一、积极谋划研究,促进财政评审工作的转型和新职责的落实
(一)开展评审职能和评审体制机制的研究。结合部党组《决定》的新要求,积极研究预算评审的业务范围、运作机制和保障措施等,并取得初步进展。一是根据预算管理改革的要求,在研究、总结地方财政评审工作的基础上,提出预算评审中心八项重要职责,包括承担部门预算项目审核工作、中央部门预算绩效评价工作、具体项目支出标准建设和负责指导全国预算评审业务工作等。二是认真研究预算评审的运行机制。积极就相关问题与预算司沟通,就建立健全科学合理、运转有效的预算评审机制,将预算评审实质性嵌入部门预算管理流程,使预算评审成为预算编制的必要环节,以及通过开展预算评审促进形成预算编制、执行、监管、绩效评价相互衔接相互制约的工作机制等方面提出具体思路和意见建议。
(二)启动有关绩效评价体系建设的课题研究。组织开展绩效评价的基础性工作,启动《中国财政支出政策绩效评价体系研究》课题项目,探索研究建立和健全财政预算绩效评价的管理模式和指标体系。积极做好课题前期筹备工作,与相关单位联合成立课题研究小组,撰写研究方案,推动将课题项目申报为世界银行“中国经济改革促进与能力加强”项目T(CC6)的子项目。
二、服务预算管理,认真组织开展各项评审业务
(一)开展部门预算项目支出预算审核。承担审核中央部门申报的22个项目预算,有效提升了项目预算编制的真实性、准确性与合理性。项目总申报预算金额23.38亿元,审核后建议数为15.97亿元,审减率为31.70%。通过审核,发现部分项目预算编制中存在方案合理性不足、支出标准偏高、采购合同签订不规范等问题,针对问题及时提出解决对策和建议,为财政部安排项目支出预算提供了基础依据。
(二)开展科技重大专项预算评审。组织开展对209个科技重大专项预算项目(课题)进行评审,同时对9个科技重大专项的立项实施计划进行评审,实现了财政预算评审的提前介入,促进了科技重大专项立项阶段的规范化管理。通过评审,发现部分专项预算编制中存在的项目重复申报、预算编制粗糙、预算与任务不匹配、预算编制与课题研究内容关联性不强以及重复购置仪器设备等问题,调减率为24.21%,有效挤出科技重大专项预算申报中的水分。
(三)开展专项资金核查工作。共对5类专项的472个具体项目进行了核查,涉及资金总额1244.28亿元,强化了对财政专项资金支出执行的监管。通过开展核查工作,发现了部分项目资金支出中的挪用、套取、挤占以及地方配套资金无法落实等问题,为部内相关司掌握专项资金使用情况、完善专项资金管理制度以及适时调整专项资金政策提供了参考依据。
(四)开展中央部门项目支出绩效再评价和专项转移支付项目绩效评价工作。组织开展7个中央部门项目预算支出的绩效再评价和1个项目支出绩效再评价试点工作,为科学安排预算资金提供了依据。通过组织开展绩效再评价工作,既发现了项目执行和管理中存在的突出问题,也掌握了中央有关部门自评价工作中存在的主要问题,为财政部门全面开展部门预算绩效再评价工作积累了经验。组织开展对城乡医疗救助和农村改厕两项专项转移资金的绩效考评,对完善相关财政政策、规范资金管理提出了有价值的参考建议。
(五)开展项目竣工财务决算评审。对2个建设项目竣工财务决算进行了评审,规范了财政部门对建设项目的财务决算管理。通过对项目决算评审,发现了项目建设中存在的招投标程序不规范、概算外建设、费用列支不合理、基建财务管理不完善等问题,核实了项目建设形成的固定资产情况,为相关问题及时整改和部相关司批复项目竣工财务决算提供了依据。
(六)继续做好世行贷款不良资产的债务清收和专用账户管理工作。做好清收资金的缴库工作,督促光大银行按时将2014年世行转贷款清收资金9680万元上缴国库。承接国际财经合作司委托管理的世界银行贷(赠)款项目8个专用账户,做好日常管理和财务相关工作。
三、加强内部管理,着力提高评审能力
(一)加大评审质量关键环节的把控。强化对评审前期准备工作的管理,注重对评审方案完整性、针对性和操作性的审核。重视外部专家的选用,进一步加大比选和沟通力度,促进发挥专家的技术支撑作用。加大对评审报告的稽核,消除报告中评审依据不充分、不明确以及审增减理由不详细等问题,严把评审质量关。
(二)探索建立项目分析报告制度。评审任务完成后,及时组织召开内部业务分析交流会,汇总讨论相关意见,对审核相对集中的项目类别进行综合分析,剖析该类项目的预算管理问题,提出改进措施建议,在此基础上编发《部分中央部门2015年项目预算审核中发现的问题及措施建议》和《2014年科技重大专项评审的总体情况及建议》。
(三)完善科技重大专项预算评审信息系统。完善信息系统中统计查询模块,将专项启动以来的历年数据资料进行整理并导入信息系统,实现系统内现有数据与历史数据的整合。完善信息系统设备库、材料库、政策法规库内容,基本建成集评审、查重、比价、分析于一体的多功能科技重大专项预算评审信息系统。
(四)继续加强中介机构管理和专家库建设工作。注重沟通协调,进一步强化对中介机构人员工作质量和风险的监控,研究规范对社会中介机构的使用、考核及付费管理,组织草拟与中注协联合研究制定社会中介机构参与预算评审的工作规范。加强评审专家库管理建设工作,严格筛选入库专家,明确参与评审的专家以科研一线专家为主,增加项目相关企业专家、归国专家入库,统筹科技重大专项预算评审专家,着手研究建立评审各项业务统一应用的专家库。
(五)修订完善相关工作制度。根据教育实践活动整改方案,成立中心制度修改小组,修订了《稽核工作办法》等五项业务制度。中心更名之后重新制定了《考勤管理办法》并采取相关配套措施,强化内部工作纪律。
(六)着力加强业务培训和交流。结合新的职责要求,及时研究制定评审中心培训学习方案,先后组织有关预算法、财税改革政策、预算绩效管理、预算财务制度、预算评审方法等方面的内部培训共15次。积极开展内部业务座谈交流,更名以来共组织5次评审业务分析交流会,由项目负责人对相关评审项目中的难点问题、应对方法和体会等进行汇报,有效促进了评审经验的相互分享。
四、注重发挥领头羊作用,推动全国评审工作协调发展
(一)组织全国评审业务培训班。举办2014年全国财政投资评审业务培训班,各省级评审中心主任和业务骨干共计120人参加培训,培训内容包括预算制度改革、财政专项资金管理、工程量清单评审实务操作等专题讲座,6个省市评审中心的代表进行了专题业务汇报。培训促进了各地评审人员的业务学习和交流,取得良好实效。
(二)组织部分省市财政评审中心主任座谈会。中心更名后,召开了两次部分省市财政评审中心主任座谈会,深入交流地方财政评审工作情况、经验做法和下一步发展思路,研究讨论评审工作合理定位与整体发展的问题,并通报了部评审中心更名和工作转型的情况。
(三)做好《评审动态》的编印工作。共编辑印发6期《财政投资评审动态》和2期《财政预算评审动态》,介绍全国财政评审工作开展情况和部评审中心职能转型情况,宣传报道地方评审中心工作经验及成效,促进了全国财政评审工作的交流借鉴。
五、各地开拓进取,全国财政评审工作取得新成效
2014年,全国各级财政评审机构紧紧围绕财政中心工作,扎实开展财政评审工作,各项业务评审资金总额达46969亿元,比2013年增长31%,为强化财政预算管理和提高资金使用效益发挥了积极作用。其中:预算(含概算)评审占总业务比重为52%,评审资金总额24388亿元,比2013年增长5.52%,审减不合理资金3134亿元,审减率为12.85%;专项核查占总体业务比重为24%,专项核查资金量11392亿元,比2013年增长132%;工程决算(含结算)审核占总体业务比重为13%,审核资金总计达6095亿元,比2013年增长5%,审减不合理资金754亿元,审减率为12.37%;绩效评价占总体业务比重为9%,评价财政资金4346亿元,比2013年增长228%;标底审查、拆迁评审、土地评估、资产评估等其他工作占总体业务比重为2%,评审资金合计748亿元,比2013年增长23%。同时,各地财政评审队伍建设有新进展:截至2014年底,全国财政评审机构人员编制达13355人,比2013年增加116人;省级以下设立财政评审机构数达2107个,比2013年增加51个;各省级财政评审机构中介库中的中介机构数量达736家,比2013年增长20%,各级财政评审机构建立的专家库中专家人数总和为4800名。
(财政部预算评审中心供稿,李小梅、冀永平执笔)
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