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摘要:
2014年,财政国防工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,推动依法管财、科学理财、节俭用财取得新的进展和成效,有力保障了军事斗争准备深化拓展和部队建设全面发展。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2014年国防支出预算数为8307.32亿元,比2013年决算数增加896.70亿元,增长12.1%。其中,中央本级安排8054.49亿元,比上年增长12.2%;地方财政安排252.83亿元,比上年增长8.4%。
(二)国防支出预算执行情况。2014年国防支出决算数为8289.54亿元,完成预算的99.8%。其中,中央本级支出8055.14亿元,完成预算的100%;地方财政支出234.40亿元,完成预算的92.7%。
(三)国防支出保障的重点。一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。依据“十二五”时期军队建设发展规划和军费保障计划,科学配置财力资源,统筹保障装备建设、战场设施建设和战备物资储备等军事斗争准备,全力做好重点方向军事斗争准备财力保障。坚持应急保障和常态化保障相结合,及时做好军队赴非洲执行埃博拉疫...
2014年,财政国防工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,推动依法管财、科学理财、节俭用财取得新的进展和成效,有力保障了军事斗争准备深化拓展和部队建设全面发展。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2014年国防支出预算数为8307.32亿元,比2013年决算数增加896.70亿元,增长12.1%。其中,中央本级安排8054.49亿元,比上年增长12.2%;地方财政安排252.83亿元,比上年增长8.4%。
(二)国防支出预算执行情况。2014年国防支出决算数为8289.54亿元,完成预算的99.8%。其中,中央本级支出8055.14亿元,完成预算的100%;地方财政支出234.40亿元,完成预算的92.7%。
(三)国防支出保障的重点。一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。依据“十二五”时期军队建设发展规划和军费保障计划,科学配置财力资源,统筹保障装备建设、战场设施建设和战备物资储备等军事斗争准备,全力做好重点方向军事斗争准备财力保障。坚持应急保障和常态化保障相结合,及时做好军队赴非洲执行埃博拉疫情防控任务等应急行动财务保障,继续做好海军护航、维稳安保、军援维和等行动常态化保障。采取正常保障与专项补助相结合的办法,有力保障了军队参加云南鲁甸、景谷抗震救灾,参与博鳌亚洲论坛、上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议等重大国际活动的安保警戒任务,以及军队赴南海、印度洋海域执行马航失联航班MH370搜寻任务等。二是改善官兵工作生活条件。根据国家有关政策,调整军人基本工资和基本津贴补贴标准。调整部分单位导弹发射、武器试验等专业岗位津贴,提高航母岗位保健津贴等标准。完善随军未就业的军人配偶保险制度,提高基本生活补贴;建立运行军人退役养老保险关系转移系统,促进退役军人养老保险关系顺畅转接、待遇有效落实。着力解决基层急难问题,积极推进工程建设综合计划的落实,突出新组建、新装备、新型作战力量,以及寒区和边远艰苦地区等“三新两难”部队,做好综合平衡,严格建设标准,强化投资管控;统筹解决驻新疆、内蒙边防部队吃水、吃菜、洗澡、取暖、吸氧、用电等11大类基层急难问题,从财力上保障基层建设全面进步。
二、夯实基础,推进预算管理改革
按照国家财政预算管理制度改革的总体要求,牢牢把握党在新形势下的强军目标,大力推进预算管理改革。
(一)深化军费预算管理改革。按照军事需求牵引、规划计划主导的要求,坚持按战斗力标准配置财力资源,推动军费结构进一步向发展型转变。梳理调研军队建设五年规划和重大专项计划任务需求,建立完善军费预算和资源配置多方协作、论证审核机制,促进预算安排与计划项目有机结合。制定实施《军队预算评审专家管理办法》和《总部事业部门分项预算评审工作规范》,采取事业部门初审、专家重点评审、财务审计联审模式,对总部部门分项预算加强评估论证,进一步调整优化预算安排。
(二)推进军费管理制度改革。大力推进资金集中收付制度改革,巩固总部部门经费直接支出归口结算报销改革成果,依托军区、军兵种现有财务结算中心,选择33个不同类型的军以下部队开展试点,重点探索完善基于信息网络的审核支付办法,统计分析试点数据,为全面深化改革探索路子、提供支撑。制定实施《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》,重点选择3个项目,组织研究建立11类59项评价指标进行试点;指导部分单位开展军事训练费、机动费支出绩效评价,探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的事业经费绩效管理机制。维护升级军费总预算管理、公务事业费、经费支出与结算管理等子系统,利用军队人员生活待遇综合服务网站,面向官兵做好政策咨询、问题答疑、意见收集等服务保障工作。
(三)加强经费标准化建设。健全完善经费管理标准制度体系,组织召开全军标准经费供应管理工作会议,总结交流军队经费标准化工作20年来的实践经验,集中研究新形势下经费标准体系怎么建、绩效管理怎么抓两个问题,推广部队经验做法,大力营造深入推进经费标准化建设和绩效管理的浓厚氛围。制定《深入推进事业经费标准化建设总体方案》,明确重点抓好标准体系分类、运行机制优化、支撑手段建设等3类任务,提出完善消耗数据采集、标准经费供需数学模型和生成决策系统,到2020年建成全面覆盖、分级分类、动态调整、公开透明,集供应、消耗、管理于一体的经费标准体系。着眼提高部队经费标准化水平,按照“数据采集、调查验证、评估分析、审议审批”的程序,组织部队常态化采集分析消耗数据,赴22个典型单位进行深度调研,了解保障需求,摸清消耗底数,重点提高政策制度调整硬性增支和缺口较大的差旅、政治工作、营房管理等经费标准,调整优化卫生事业、军事交通等经费标准结构。注重健全消耗标准,部署开展通用资产配置标准建设,制定出台部队行政开办费消耗标准。
三、完善制度,深入推进依法理财
(一)健全政策制度,强化监督检查。按照《厉行节约严格经费管理的规定》精神,根据国家新出台制度规定和军队政策调整,制定修订46项财务标准制度。健全完善因公出差、培训办班、临时出国、外宾接待等经费标准和管理办法,保障合理需求,严格开支范围;建立实报实销医疗经费管理、现金“双限额”管理和资金安全内部控制等规章,完善细化管理措施,充实约束性惩戒性条款,增强了标准制度的执行力。联合开展厉行节约反对浪费、内部接待场所公款吃喝、总部直属单位财经管理等清理检查,保持了严查严纠的高压态势。逐级组织账户资金检查,将全军部队的银行账户归拢到工、农、中、建、交5大国有商业银行。军以上机关开展直属和附属单位财务管理检查,查找分析财务管理倾向性问题,逐个单位制定整改计划。升级完善账户资金监管系统,抽选120个单位开展公务卡使用情况重点监测。
(二)修订《预备役部队经费标准》。为保障部队实际需求,以重点方向应急作战准备、海上维权和维稳反恐任务重的预备役部队为重点,专题研究演训任务增加和物价上涨导致的预备役部队经费保障不足问题。按照“总量控制、突出重点、保障急需、兼顾一般”的原则,以训练费、差旅费、水电费作为保障重点,修订《预备役部队经费标准》,经费标准平均提高14.6%,有力保障了预备役部队的演习演训任务。
四、强化管理,提高资金使用效益
(一)努力提高国防经费使用效益。精心做好年度预算的测算工作,充分了解各方面的经费需求,认真分析上年预算执行情况,做到统筹兼顾、有保有压,切实安排好国防建设各项支出。积极参与一些影响深远和经费开支较大的重要项目,综合考虑军队长远发展的需要和国家财力的可能,做到有所为有所不为。坚持一手抓供应保障、一手抓管理增效,深入部队调研,对部分建设进度滞后的战备项目,主动协调解决有关问题,提出改进经费保障的对策措施。扎实做好重大战备工程概算和竣工决算审核工作,采取现场审核、集中会审等方式,核减大量不合理开支。
(二)做好重大项目全过程管理。重大项目立项前期,对项目建设方案和经费需求进行深入论证。通过实地调研,结合军队现有能力和实际需求,详细论证项目建设的必要性、合理性、可行性。在立项审查阶段,委托第三方中介机构开展立项评估,根据评估报告,认真审核项目建设方案和经费规模,压减建设规模偏大项目,取消必要性不足项目。通过压减不合理经费,有效提升财政资金的使用效益。在项目执行阶段,及时跟踪检查,掌握项目执行进度和执行中遇到的困难,根据项目实际执行情况,及时审核批复项目调整方案和预备费安排方案。项目完工后,及时开展竣工验收,通过组织专家现场检查、测试,查阅账簿和档案资料等方式,全面评估建设项目的组织管理、经费管理、建设成效等,督促整改项目组织实施过程中存在的问题。
(三)加强经常性财务管理工作。强化部门预算管理,指导各预算部门编制年度预决算,确保预算编制科学合理、全面完整、程序规范,同时强化预算约束,维护预算的严肃性。做好预算执行工作,及时掌握预算执行进度和重大预算调整事项等有关情况,认真查找预算执行过程中存在的薄弱环节,督促各预算部门采取措施加快预算执行进度,对预算执行不好的部门,认真分析原因,提出解决对策,切实提高预算执行效率。
(财政部国防司供稿,黄凤祥、李坤执笔)
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