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摘要:
2014年10月19-22日,财政部在北京主办第21届APEC财长会及系列会议。这是中国在时隔13年再次担任亚太经合组织(APEC)东道主举行的系列重大活动之一。同时,作为领导人会议前最后一次专业部长会议,这次APEC财长会为亚太经济体讨论当前全球和亚太重大财金问题提供了一个重要平台,为领导人会议财金议程的讨论做好铺垫,提供务实成果,营造良好气氛。
中国政府对此次APEC财长会高度重视。会前,国务院总理李克强于21日集体会见了出席此次财长会的各经济体、国际机构和私人部门代表团团长。22日,国务院副总理张高丽出席财长会开幕式并致辞。财政部部长楼继伟主持了财长会,副部长史耀斌率由财政部、外交部、国家开发银行等单位组成的中方代表团参会。APEC各经济体财长、国际机构负责人和私人部门高层代表等约400人出席了会议。在各方共同努力和会议主席的协调下,会议取得了丰富成果。会议审议通过并对外发布了《第21届APEC财长会联合声明》及《附件1:APEC地区成功开发基础设施公共和私营部门合作(PPP)项目的实施路线图》和《附件2:APEC财长会机制倡议活动进展》。
我国国家领导人的会见和讲话得到了中外各方与会代表的热烈响应,为本次财长会确定了积极、...
2014年10月19-22日,财政部在北京主办第21届APEC财长会及系列会议。这是中国在时隔13年再次担任亚太经合组织(APEC)东道主举行的系列重大活动之一。同时,作为领导人会议前最后一次专业部长会议,这次APEC财长会为亚太经济体讨论当前全球和亚太重大财金问题提供了一个重要平台,为领导人会议财金议程的讨论做好铺垫,提供务实成果,营造良好气氛。
中国政府对此次APEC财长会高度重视。会前,国务院总理李克强于21日集体会见了出席此次财长会的各经济体、国际机构和私人部门代表团团长。22日,国务院副总理张高丽出席财长会开幕式并致辞。财政部部长楼继伟主持了财长会,副部长史耀斌率由财政部、外交部、国家开发银行等单位组成的中方代表团参会。APEC各经济体财长、国际机构负责人和私人部门高层代表等约400人出席了会议。在各方共同努力和会议主席的协调下,会议取得了丰富成果。会议审议通过并对外发布了《第21届APEC财长会联合声明》及《附件1:APEC地区成功开发基础设施公共和私营部门合作(PPP)项目的实施路线图》和《附件2:APEC财长会机制倡议活动进展》。
我国国家领导人的会见和讲话得到了中外各方与会代表的热烈响应,为本次财长会确定了积极、务实、合作的基调,为会议的成功奠定了基础。
一、会议的主要议题
(一)关于宏观经济形势。会议认为,APEC各经济体应根据自身情况采取适宜的宏观经济政策措施,应对短期外部冲击,维护经济金融稳定,同时还应着眼长远发展,进一步加快结构调整,增加就业,提高竞争力,实现经济发展的包容性和可持续性。各方强调,应利用APEC等平台,加强政策对话与协调,共同应对挑战。
(二)关于基础设施投融资合作。各方普遍认为发展基础设施对亚太经济发展有重要意义,不仅可以弥补全球需求不足,推动短期经济复苏,而且可以释放长期增长潜力,促进结构调整,同时也有助于推动区域互联互通和经济一体化。各方强调,应创新基础设施投融资渠道,利用公私伙伴关系(PPP)等方式动员域内储蓄投入基础设施发展,弥补巨大的基础设施融资缺口。各方就加强PPP项目准备、提高项目质量、转变政府职能、发挥国际机构作用、促进各经济体PPP实践和经验分享等问题做了深入交流。各方支持和赞赏中方提出的一系列倡议和所做的工作,包括完成APEC经济体基础设施PPP项目案例汇编,制定开发基础设施PPP项目的实施路线图,鼓励有兴趣的经济体新建PPP中心,欢迎在中国财政部设立政府与社会资本合作中心,以及利用设在亚行的中国减贫与区域合作基金中的500万美元,支持APEC发展中经济体在基础设施PPP、区域合作、互联互通等领域的能力建设和项目开发等。
(三)关于促进经济结构调整的财税政策与改革。会议强调在当前形势下促进结构调整的重要性和紧迫性,认为财税政策在促进结构调整,提高经济发展的可持续性、创新性和包容性方面应进一步发挥作用。各方交流了各自财税改革情况和考虑,强调财税政策应更加注重推动服务业发展、鼓励技术创新、促进中小企业发展、推动绿色增长、增强劳动力市场的灵活性和创造就业、消除收入不平等。同时,还应加快推动财税体制改革,提高财政可持续性。会议呼吁国际货币基金组织、世界银行、亚行、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构在帮助成员经济体深化财税改革和结构调整上发挥更大作用,为各经济体提供更多、更高质量的相关政策建议。
(四)关于金融支持区域实体经济发展。会议强调,在全球实体经济复苏缓慢的情况下,应进一步利用金融体系将资金配置到生产性领域,更好地支持实体经济发展,促进金融体系稳定。会议认为,各经济体应积极发展巨债保险、农业保险等金融服务,以应对亚太地区自然灾害频发的风险及其对农民等脆弱群体的冲击。会议强调,中小企业在经济发展和增加就业方面的重要作用,应通过发展贸易融资、供应链融资等金融服务,解决中小企业融资难的问题。各方还就发展资本市场、推动互联网金融等问题交换了意见。
财长会上,各方还听取了中国财政部作为2014年APEC财长会东道主在各议题下开展的相关活动进展报告,以及与高官会互动的情况报告,赞赏中方将亚太财经与发展中心升级为亚太财经与发展学院,为区域能力建设和知识分享提供更多支持。
财长会前举办了财政高官会、财政副手会、财长闭门会以及与有关经济体财长和国际组织负责人的双边会见,财长会期间还举办了财长与APEC代表工作午餐会。这些多层次、宽领域的活动为凝聚各方共识,形成合力,推动会议成功举办和一系列务实合作成果奠定了良好基础。
二、会议取得了多项成果
(一)对外发出了亚太经济体团结一致,共同维护亚太经济金融稳定的强有力信号。亚太地区作为全球经济中份量最大、活力最强的部分。在全球经济尚未彻底摆脱国际金融危机阴影加大的情况下,国际社会对此次财长会释放何种信号和中方作为东道主将发挥何种作用高度关注。在中方会议主席有效引导讨论下,各方就亚太地区应率先复苏,继续发挥全球经济增长引擎作用形成共识,对外表明APEC各方将利用此次会议的契机,进一步加强宏观经济政策对话与合作,共同致力于维护亚太地区经济金融稳定,推动亚太经济强劲、平衡、可持续发展的决心。这对于提振市场信心、力挽全球经济弱复苏势头有重要意义。
(二)紧扣亚太地区经济社会发展和区域一体化进程现实需要,着力打造相关务实合作成果。在中方的推动和各方共同努力下,会议在基础设施和能力建设两个领域形成了多项务实成果。在基础设施方面,重点推广基础设施PPP创新融资模式,包括开展基础设施PPP项目案例汇编;制定基础设施PPP实施路线图;鼓励域内经济体建立PPP中心,并推动域内开展相关能力建设和经验交流。会上,中方还宣布将利用设在亚行的中国减贫与区域合作基金500万美元,支持APEC发展中经济体在基础设施PPP、亚太区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。在能力建设方面,推动亚太财经与发展中心(AFDC)升级为亚太财经与发展学院(AFDI),更好地支持亚太发展中经济体在财金领域的能力建设,促进发展经验共享,体现中方对APEC经济技术合作和能力建设的持续支持和实质性贡献。这一系列务实成果切中了当前APEC成员的实际需求,对于今后亚太地区释放长期增长潜力、加快经济一体化进程、实现共赢发展有积极意义,得到各方一致赞赏和支持。
(三)充分展示了中国锐意改革、积极开放、推动亚太互利共赢合作的良好形象。我国领导人在相关会见和讲话中,开诚布公地向外方论述中国经济面临的内外风险挑战,全面介绍中国政府所采取的改革措施,强调中国经济平稳、健康、可持续发展是对亚太,乃至全球经济的重要贡献,是对世界的机遇;在会议讨论中,中方会议主席引导代表积极发言,进一步介绍中国在落实十八大制定的改革议程,特别是在推动财税体制改革方面的最新进展情况,包括利用财税政策和改革推动市场力量在资源配置当中发挥决定性作用,提高发展的创新性、包容性和可持续性,加强财政和预算管理法制化,提高财政可持续性等。这些都进一步展示了中国在应对新的机遇和挑战、推动自身和亚太经济发展与合作方面的自信、开放和负责任态度,得到了各方的好评,也有力地回击了国际社会上一些质疑。
(财政部国际经济关系司供稿,龚俸、秦杰、秦月星、许柯楠执笔)
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