摘要:
改革开放以来,我国围绕科技和经济社会发展需求,先后设立了一批科技计划,为增强我国科技实力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。但是,由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善,现有各类科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出,不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。
针对上述问题,按照中央全面深化改革领导小组的部署,在国务院领导下,科技部、财政部共同开展深化中央财政科技计划管理改革工作。两部门建立联合工作机制,系统梳理现行科技计划情况,研究借鉴国外科技计划管理的经验,广泛征求有关部门(单位)和专家意见,在此基础上,研究起草了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,先后经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议和中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过,2014年12月,由国务院以国发[2014]64号(以下简称64号文)正式印发。改革主要内容包括:
(一)建立公开统一的国家科技管理平台。主体架构包括一个决策平台、三个管理支柱、一套信息系统。一个决策平台就是部际联席会议制度...
改革开放以来,我国围绕科技和经济社会发展需求,先后设立了一批科技计划,为增强我国科技实力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。但是,由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善,现有各类科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出,不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。
针对上述问题,按照中央全面深化改革领导小组的部署,在国务院领导下,科技部、财政部共同开展深化中央财政科技计划管理改革工作。两部门建立联合工作机制,系统梳理现行科技计划情况,研究借鉴国外科技计划管理的经验,广泛征求有关部门(单位)和专家意见,在此基础上,研究起草了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,先后经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议和中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过,2014年12月,由国务院以国发[2014]64号(以下简称64号文)正式印发。改革主要内容包括:
(一)建立公开统一的国家科技管理平台。主体架构包括一个决策平台、三个管理支柱、一套信息系统。一个决策平台就是部际联席会议制度,负责审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务和指南等事项,重大事项按程序报批。在此基础上,财政部门按照预算管理的有关规定统筹配置科技计划预算。三个管理支柱包括:一是战略咨询与综合评审委员会(以下简称“咨评委”),主要为联席会议决策提供支撑参考。同时“咨评委”对项目评审提出指导意见,对特别重大的项目,接受联席会议委托组织评审。二是专业机构。建立依托专业机构管理项目的机制,把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来,由专业机构直接受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对项目实现目标负责。三是评估监管和动态调整机制。科技部、财政部要对科技计划管理、咨评委和专业机构的履职尽责情况进行评估评价和监督检查,在此基础上,研究提出动态调整意见。一套信息系统就是国家科技管理信息系统,通过该系统,对科技计划进行全过程“痕迹”管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受监督。
(二)重构国家科技计划体系。将分散在近40个部门的近百项采取公开竞争方式的科技计划,优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五大类。其中:国家自然科学基金,资助基础研究和科学前沿探索,增强我国源头创新能力;国家科技重大专项,聚焦国家重大战略产品和产业化目标,解决“卡脖子”问题;国家重点研发计划,针对事关国计民生的重大社会公益性研究,以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题,突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈;技术创新引导专项(基金),通过风险补偿、后补助、创投引导等方式,促进科技成果转移转化;基地和人才专项,支持基地、创新人才和优秀团队的科研活动,促进科技资源开放共享。
(三)改革组织实施机制。对于国家科技重大专项,强调发挥举国体制优势,改进组织推进机制,开展集成式协同攻关。对于国家重点研发计划,针对当前新技术和产业革命的特点,以及研发阶段边界模糊、演进周期缩短的变化趋势,强调凝练若干目标明确、边界清晰的重点专项,从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计,一体化组织实施。对于技术创新引导专项(基金),强调发挥政府分类引导支持作用,充分运用市场机制,调动企业投入的积极性和吸引社会资本进入。对于基地和人才专项,强调优化布局和顶层设计。
此次改革是在党中央、国务院领导同志亲自部署推动下,对中央财政科技计划体系的一次“大手术”,将有效破除条块分割、多头管理、科技计划“碎片化”和利益固化的体制痼疾,倒逼政府科技管理职能实现根本转变,也将盘活存量资金、集中财力办大事、提高财政资金使用效益,为更好实施创新驱动发展战略奠定了基础。
(财政部教科文司供稿)