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摘要:
2014年,全国税务系统紧紧围绕到2020年基本实现税收现代化的目标,励精图治,改革创新,各项工作取得显著成绩,实现良好开局。
一、组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶
税收收入形势严峻是贯穿2014年始终的突出矛盾,面对巨大挑战和压力,税务部门统筹施策,精准发力,既不收过头税又打击偷骗税,堵漏增收,圆满完成税收收入任务。2014年税务部门组织税收收入103768亿元(已扣除出口退税),增长8.8%。全国共办理出口退税11329亿元,增长7.7%。此外,税务部门还组织征收社会保险费、教育费附加、文化事业建设费等其他收入18255亿元,同比增长9.7%,增收1615亿元。
二、税收改革在主动攻坚中实现新突破
一是平稳有序推进税制改革。税务总局与财政部等部门一起紧抓机遇、推进改革:持续平稳扩大营改增试点范围。2014年1月1日和6月1日,铁路运输、邮政和电信业相继纳入试点,范围扩大到“3+7”个行业。密切跟踪试点运行情况,针对存在问题及时出台了国际货物运输代理行业免征增值税等10多项完善办法,同时统一了特定增值税纳税人的征收率,降低了税负。“营改增”政策效应进一步显现,全年减税1918亿元,有力支持了经济社会特别是第三产业的发展。...
2014年,全国税务系统紧紧围绕到2020年基本实现税收现代化的目标,励精图治,改革创新,各项工作取得显著成绩,实现良好开局。
一、组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶
税收收入形势严峻是贯穿2014年始终的突出矛盾,面对巨大挑战和压力,税务部门统筹施策,精准发力,既不收过头税又打击偷骗税,堵漏增收,圆满完成税收收入任务。2014年税务部门组织税收收入103768亿元(已扣除出口退税),增长8.8%。全国共办理出口退税11329亿元,增长7.7%。此外,税务部门还组织征收社会保险费、教育费附加、文化事业建设费等其他收入18255亿元,同比增长9.7%,增收1615亿元。
二、税收改革在主动攻坚中实现新突破
一是平稳有序推进税制改革。税务总局与财政部等部门一起紧抓机遇、推进改革:持续平稳扩大营改增试点范围。2014年1月1日和6月1日,铁路运输、邮政和电信业相继纳入试点,范围扩大到“3+7”个行业。密切跟踪试点运行情况,针对存在问题及时出台了国际货物运输代理行业免征增值税等10多项完善办法,同时统一了特定增值税纳税人的征收率,降低了税负。“营改增”政策效应进一步显现,全年减税1918亿元,有力支持了经济社会特别是第三产业的发展。深化资源税改革。2014年12月1日煤炭资源清费正税、从价计征改革在全国顺利推开,突破了多年来困扰资源税改革的瓶颈。实施成品油等税目消费税改革。按照“一增四减一停”、“价税费联动”、“新增收入用于治理环境”的思路,调整成品油等部分税目消费税,迈出了改革的重要一步。二是放管结合深化税务行政审批制度改革。按照国务院关于转变职能、简政放权的要求,大力深化税务行政审批制度改革,激发市场活力。取消和下放审批项目,把该放的权力放下去。全年税务总局取消和下放了45项审批事项。同时,配套修订税务规章并全面清理税收规范性文件,加强后续管理,把该管的事项管起来。对取消和下放的税务行政审批项目制定后续管理措施,确保放了以后管得住。三是积极提出和认真落实税收优惠政策。站在服务大局的高度,主动提出或与财政部一起提出促进经济社会发展的税收优惠政策。2014年新出台较大的税收优惠政策12类26项,进一步加大了减免税力度,较好发挥了税收对转方式、调结构、惠民生的促进作用。四是加快推进税收法律制度建设。加快税收征管法修改进程。与有关部门配合做好环境保护税立法工作。加强税务部门规章制定工作,出台了7部税务规章,数量为历年之最。
三、纳服征管在规范发展中开创新局面
一是全面试行纳服规范。制定试行《全国县级税务机关纳税服务规范》,通过规范9大类212小类1120个办税流程,切实做到了服务一把尺子、办税一个标准,全国纳税服务走向统一、规范和文明。二是着力推进创新协同。积极制定支持上海自贸区发展“办税一网通”10条创新服务措施,并逐步在其他地区复制推广。制定《关于创新税收服务和管理的意见》,推出税务登记便利化、后续监管精细化、风险管理常态化15条创新举措。加强跨区域税收协作,围绕支持京津冀协同发展和长江经济带发展,及时提出了跨区域税收协作和管理创新举措。加强国地税合作,推进联合办税,使纳税人进一家门、办两家事。加强对地税工作的指导和服务,税务总局制发了专门文件,成立了专门联络处室,完善了相关工作机制。加强与外部门协作,取得了20个部门对打击税收违法犯罪工作的支持和帮助。三是升级完善金税工程。按照“打造升级版、扩大再试点、确保稳运行”的要求,着力解决税收信息化总体规划设计、业务需求优化、数据标准统一等重点难点问题,形成金税三期工程优化版,在广东、内蒙古、河南三省区实现了试点上线和平稳运行。特别是增值税发票管理系统升级版建设取得重大创新成果,并在上海、天津、山东、湖南四省市试点取得成功。四是研究提出征管规范。规范税务机关出口退税工作,将散见于600多份文件中的各种规定,统一按优化了的业务流程归类,并进行了一系列改革创新。同时,全方位启动征管改革。
四、教育实践活动在前后接续中扩大新成果
一是走好上下联动“一盘棋”。坚持以上率下,以下促上,把握节奏,压茬推进。各级税务机关认真落实总局要求,抓好活动每个环节的任务落实,机关与基层同心同向、同频共振,国税与地税大力协作、互比互帮。税务总局派出8个巡回督导组,坚持既督导国税又联系地税,切实将工作指导到位、督促到底。省、市局分别组建了156个、1094个督导组,确保活动有效开展。二是奏响便民办税“春之曲”。部署开展“便民办税春风行动”,以“打连发、呈递进、抓落实、重成效”方式分批推出7大类28项便民办税措施,各地税务机关细化实施2000多项具体措施,努力做到最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。三是打好整改落实“主动仗”。坚持问题导向,把第一批活动深化整改与第二批活动具体整改衔接起来,深化“三清三察三审”,推进“三项治理”,开展“六项集中整治”。针对问题表现在下面、根子在上面的情况,总局、省局分别主动认领第二批活动中反映的347个、3645个问题,整改工作序时进度均达100%,做到了聚焦“四风”、动真碰硬、整改到位。四是保持作风建设“永远在路上”。总局制定完善107项制度,省以下税务机关也制定了大批衔接配套制度,并切实增强制度的执行力和约束力。活动基本结束后,总局又着眼巩固拓展成果,部署集中开展作风建设“巩固深化拓展”主题活动,持续发力,久久为功,推动作风建设常态化长效化。
五、干部队伍在严管善待中迸发新活力
一是健全选人用人制度。深入贯彻中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持制度先行、多措并举选拔干部,提高了选人用人的科学性和公信度。一年来,总局出台和修订了19项人事管理制度,选拔了一大批年富力强的司局级干部,同时,较好开展了干部交流、轮岗、转任、回避等工作。二是严格组织人事纪律。加强对干部选拔任用工作的监督,坚持选人用人标准,有问题的坚决不提。深入开展清理超职数配备干部、裸官、企业兼职等专项整治。三是创新人才培养机制。落实人才强税战略,组织选拔了第二批全国税务领军人才培养对象,目前总数已达297名。健全了15个总局专业人才库,2056名干部入库。四是试行绩效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的总布局,2014年试行绩效管理,实现了纵向到底、横向到边、任务到岗、责任到人。各级税务机关和广大税务干部强化绩效意识,积极探索创新,建机制,抓落实,促改进,显现出了合力推动税收改革发展的聚变效应。
六、党风廉政建设在紧抓不放中彰显新风气
一是认真落实“两个责任”。制定《税务系统贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》,部署实施“通电工程”、“扎根工程”、“亮剑工程”、“防护网工程”、“任务书工程”。制定《税务系统各级党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》、《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见》,明确了党组和纪检监察部门的责任内容,层层传导压力,逐级压实责任。加强纪检监察队伍建设,配齐配强各级税务机关纪检组长和监察室主任等纪检监察干部。开通税务廉政之窗,推行网络廉政教育平台,引导干部以敬畏之心对待权力,增强拒腐防变意识。二是深入贯彻中央八项规定精神。严格执行税务系统贯彻中央八项规定精神实施办法和监督办法,实行零申报、定期报告、重大问题24小时内报告、签字背书等制度,在元旦、春节等重要节点加强执纪监督,对“四风”问题发现一起查处一起。三是切实强化内控和巡视工作。一方面,坚持制度加科技、管队又治税,部署全面推进税务系统内控机制信息化升级版建设,努力把廉政风险防控的各项制度要求固化到软件中,不断提升廉政风险动态防控、一体防控、智能防控水平。另一方面,总局在加强巡视工作力量、推进巡视监督常态化方面迈出了重要步伐,工作朝着针对性、规范性、协同性方向大步迈进。四是严肃查办案件。始终保持惩治腐败高压态势,对腐败行为零容忍,有效惩治腐败行为,发挥震慑作用。加强案件剖析,有针对性地从完善制度、源头防控等方面堵塞风险漏洞,并以案示警、以案施教,发挥了查办案件的治本功能和综合效应。
(国家税务总局办公厅供稿,马陟政执笔)
五、加强和规范预算执行管理
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