主席：

我谨动议二读《2013年拨款条例草案》。

引言

2.行政长官在上个月发表今届政府第一份的《施政报告》，宣布一系列涉及600亿元的新政策。我会提供财政资源，做出全面配合。在这份财政预算案，我会就推动经济、优化人力、投资基建、关顾民生四方面提出一些建议，并就社会未来人口高龄化的挑战提出一些思考方向。今年预算案一篮子的措施对经济的提振作用会达到1.3个百分点。我希望这些措施不但能够推动经济增长，投资未来，亦能够增加就业，改善民生，回应不同阶层市民的诉求。

3.今年是我担任财政司司长的第六个年头。我很荣幸，过去五年能够在充满挑战的环境下为市民服务，处理香港的经济、商贸、财政、金融、土地和发展事务，与大家一齐抵御外围冲击，稳住我们的经济基础，保住打工仔的饭碗，维持市场的投资信心。此时此刻，我是抱着战战兢兢的心情，迎接未来五年的工作。我知道现时香港的内部及外围环境都充满挑战，工作会是困难重重。我会继续尽我所能，推动经济发展，让香港市民能够安居乐业，创造一个关怀弱势、公平兼有公义的社会。

2012年经济表现

4.2012年外围环境不景气，全年基本上都维持着外贸不振但内需稳健的格局。受先进经济体需求疲弱拖累，整体经济一直以低于趋势速度增长，全年只增长1.4%，远低于过去十年4.5%的平均数。

5.欧美经济基调疲弱，影响了亚洲区内贸易往来，香港的货物出口自2011年第二季开始转差，在2012年上半年弱势持续，直至下半年才稍见好转，货物出口在去年全年实质仅有1.3%轻微增长。服务输出被外围形势拖累，在年内放缓，全年实质增长只有1.2%。

6.香港内部经济环节在2012年保持平稳发展。受惠于高就业和收入有改善，私人消费开支全年实质增长4%。营商气氛虽然较为审慎，但建造工程和机器设备购置活动保持活跃，带动整体投资在去年进一步飙升9.1%。

7.去年年初，我见到香港的经济面对巨大的下行风险，所以在上一份财政预算案推出一篮子刺激经济的措施，对经济增长有1.5个百分点的提振作用。这些措施主要是支援中小企，帮助市民，保持就业，和减轻经济放缓的影响。劳工市场在2012年保持稳定，失业率自年中3.2%的低位，只略为回升至最新的3.4%，仍属全民就业。

8.经济虽然低速增长，最低工资的推动效应亦有所消退，但市民薪酬仍有实质改善。2012年首三季的薪金和工资，分别平均按年上升6.7%和5.9%，扣除通胀后，分别实质增加2.5%和1.9%。

9.通胀自去年年初持续回落，一方面是由于国际食品和商品价格由高位回软，加上主要进口来源地通胀降温，令输入通胀压力有所缓和。另一方面，本地成本压力亦随经济放缓而稍为减退。整体通胀率从2011年第三季6.4%的高位，回落至2012年第四季的3.8%，2012年全年平均为4.1%。撇除政府一次性措施的影响，基本通胀率由2011年第四季6.4%的高位，回落至2012年第四季的3.8%，2012年全年平均为4.7%。

2013年经济展望

11.在未来一年，外围环境仍然错综复杂，充满变数，全球都要准备面对“货币战”、“贸易战”和“地缘政治战”三大战场。香港作为高度开放的小型经济体，三个战场都会为我们带来一定的影响。

12.亚洲区经济基调良好，而内地经济自去年第四季重拾增长动力。只要先进经济体的需求不再出现急剧恶化，香港对外贸易应该有所改善。本地方面，劳工市场大致保持稳定，本地消费应可保持温和增长。此外，建造工程维持升势，访港旅游业依然蓬勃，继续是今年推动内需的动力。我预期今年整体经济会较去年略有改善，预测今年全年本地生产总值有1.5%至3.5%的增长，仍然低于过去十年的平均增幅，而失业率会有上升压力。

13.通胀的走势取决于内外环境和总体需求。外围方面，环球流动资金泛滥，国际商品和资产价格的上升风险不容忽视，加上欧、美、日新1轮量化宽松措施，有可能引发另一轮输入通胀。本地方面，随着经济低速增长，工资压力已见缓和，但今年年中最低工资上调，加上租金依然高企，通胀在今年仍有上行风险。我预测整体通胀率在2013年全年平均为4.5%，基本通胀率为4.2%。

推经济增就业

14.现时，世界的经济动力核心移至亚洲，香港应该乘着这个新格局，利用本身的独特优势，拓展商机，令香港经济更上一层楼。

15.在咨询期间，不少人提及政府在市场经济发展中的角色。他们普遍认同，自由及开放的经济发展模式是香港成功的关键，必须保持。我们一直维持简单税制、低税率，一直审慎控制开支，将大部分财富留在市场及大众手上。企业家、投资者及普罗市民都可以自由营商、投资及就业，令有限的资源可以更有效地运用。

16.这不代表政府完全处于被动。长久以来，政府在市场经济中一直担当重要角色，尤其是在市场失效时，政府将市场回复平衡，令市民可以分享经济发展的成果。政府是公共服务的提供者、公共资源分配的调停者，以及跟其他政府磋商的谈判者。于我而言，政府的参与跟市场的运作是相辅相成的概念。要注意的是两者如何配合，如何平衡社会的代价和利益。

17.现届政府会继续倚仗市场力量，以理性及务实的态度，配合市场的敏锐触觉，抓紧发展机遇，创造更好的营商环境，使香港经济在固有的优势及基础上，继续蓬勃发展。经济政策的终极目标，不是追逐数字，而是扩大整体经济规模，推动社会全面发展，为普罗大众创造更多营商与就业机会，让所有市民都可以实现理想，改善生活。与此同时，政府会透过适当的政策和措施，将社会资源有效地再分配给有需要的人士，提供适当纾缓，协助他们自力更生。

18.为推动未来经济发展，我们要在两方面努力。首先，我们要促进跟内地的经济融合，把握好内地市场发展的机遇。我们对中国的庞大市场有深入的认识，政府会好好利用所有“G2G”平台，协助香港企业拓展内地业务、引领海外资金进入内地市场和支持内地企业“走出去”。同时，我们更加要保持香港国际都会的特色。我们需要认清楚，香港最大的优势，是我们拥有完善的司法制度、公平的竞争平台，以及优越的营商环境。我们是一个重视自由、法治、廉洁等核心价值的社会，能够跟国际制度接轨。我们会协助香港企业，深化传统市场，发掘新增长点，开拓更多新市场。

19.行政长官宣布成立的“经济发展委员会”，是政府配合市场力量，推动经济发展的新平台，就推动经济发展集思广益，提出策略及政策，检视产业结构，以及研究扶助产业发展所需的措施。

20.第二方面，香港必须扩大和深化支柱产业的优势，保持香港的竞争力。我们亦要支持新产业的发展，令我们的经济基础更加多元化、更扎实，让年轻一代有更多的就业选择，发挥所长。

21.传统支柱行业是香港经济发展的主要动力。在国际上拥有明显的优势，具备优越的竞争力。现时，四大支柱产业，包括贸易和物流业、旅游业、金融业和工商及专业服务，共聘用170万名雇员，占全港劳动人口48%，贡献本地生产总值59%。支柱行业的基础稳健，有很大的杠杆效益，能够同时带动相关行业及就业市场。接下来，我会介绍进一步发展四个支柱行业的一些措施。

巩固贸易物流业

22.贸易和物流业整合不同的经济和生产活动，造就大量不同学历、技能及资历要求的就业机会。整个行业目前雇用员工77万人，占本地生产总值的1/4，是四个支柱行业之冠。

现代物流业

23.由于市场需求的变化，物流业正朝着高增值服务的方向发展，成为高价值货物的区域分销中心，有别于以往负责运送组件、半制成品及制成品的操作。

24.香港具备快捷有效的多模式联运网络，享有自由港的地位和保护知识产权的良好法制，在处理和分销高价值货物到区内市场方面占有优势。我们灵活及高效率的物流企业能够提供高增值的“度身订造”服务，迎合顾客在供应链管理方面的不同需要，具有进一步扩展区域业务的潜力，巩固香港作为物流枢纽的地位。

25.我们需要建造物流业专用设施，发展物流业高增值服务，缩短运作时间和降低物流及库存成本。我们在青衣已预留一幅约两公顷的专用物流土地，将于今年上半年推出市场。我们亦计划在屯门西划定约10公顷土地，用作发展物流设施，让物流业不同工序及服务公司集中一起，形成高端服务群组，产生协同效应。屯门西是发展物流服务群组的理想地点。随着屯门至赤鱲角连接路于2018年竣工后，屯门西往机场只需10分钟。我们会就屯门西用地作可行性评估，之后再分阶段推出市场。

货流便利措施

27.自美国911事件后，世界各地都收紧空运货物安检要求，香港货运及物流营运商应该及早准备，在货运安全和管理两方面，提高它们在国际间的认受性，利便香港出口的货物在外地清关，维持香港作为物流枢纽的优势及竞争力。

28.香港海关已于去年4月正式推出“香港认可经济营运商计划”，按照国际准则，为内部安全和管理系统健全的本地公司进行认证，使它们付运的货物可享通关便利，包括优先清关和减少检查程序。海关已经联络其他海关当局，争取互认同类计划，让本地认证的公司在境外能够得到相应优待。海关会增拨资源，加强推广，鼓励更多公司参加计划，并会推动互认机制。

运输基建

29.为了提升本港的对外运输网络，我们会继续加紧规划和推行海、陆、空交通运输基建工程项目。

30.有关在青衣西南部兴建10号货柜码头的建议，我们现正进行研究，探讨建议的技术可行性，以及评估对环境的影响。我们亦正在进行《香港港口发展策略2030研究》，更新港口货运量增长预测，并探讨如何更善用现有港口设施，配合未来发展。预期两项研究将于今年上半年完成。我们会因应研究的结果、经济情况和持分者的意见等，考虑兴建10号货柜码头的需要。

31.陆路运输方面，港珠澳大桥的本地工程，预期在2016年完工，配合主桥通车。藉着大桥的联系，香港、珠海、澳门及深圳将会建立起策略性道路网，珠三角西部会纳入香港3小时车程可达的范围内。届时，来自珠三角西部、广西省以至周边国家，如邻近的越南、泰国等地区的货物，都可以使用本港的机场和货柜码头，有助巩固香港作为贸易、物流及航空枢纽的地位。

32.在航空方面，香港机场管理局（机管局）已经开展三跑道系统的环境影响评估及其他相关的规划，预计三跑道系统可以应付最少至2030年的航空交通需求。待相关资料齐备后，政府会就落实发展三跑道系统做出决定。

新兴市场

33.协助本港企业开拓新市场，促进贸易往来，推动经济发展，是政府的一个重要角色。这方面的工作对现代贸易物流业尤其重要。在国家的大力支持下，香港已向东南亚国家联盟（东盟）提出加入“中国-东盟自由贸易区”，协助业界进一步开拓东南亚新兴市场。东盟成员国现正进行内部研究和咨询，我们会继续游说工作，并会跟香港贸易发展局贸（发局）和本地业界举办更多商务考察团和研讨论坛，促进本港与东盟业界之间的联系和了解。

34.香港在开拓新兴市场方面的努力已经渐见成效。过去5年，香港与“金砖五国”的“G2G”往来大增，货物贸易亦大幅增长超过40%，当中与印度的双边贸易累计升幅超过90%，而与俄罗斯的贸易更增长1倍半。我们会继续努力向新兴市场宣传香港，加强贸易联系，令我们出口贸易更多元化。

推动旅游业

35.旅游业是香港另一经济支柱，聘用约23万人，贡献本地生产总值4.5%。2012年访港旅客总数超过4800万人次，较2011年增加16%。在全球经济前景不明朗的情况下，跟入境旅客有关的总消费仍有16.5%的增幅，超过3000亿元。

36.旅游业兴旺，无疑为香港的口岸设施、酒店、旅游景点以至购物商场带来压力。要令旅游业健康发展，我们需要在旅游基建、酒店供应、市场推广、服务配套等多方面再下工夫。

37.去年，我宣布政府会研究进一步发展海洋公园和迪士尼乐园。海洋公园于2012年夺得全球最佳主题公园大奖，是亚洲第一个主题公园得到这项殊荣。为进一步加强设施，海洋公园已落实在大树湾兴建全天候水上乐园，政府会提供23亿元贷款，使计划能够尽快开展，我们会于未来数月向财委会申请拨款。迪士尼乐园亦会在未来数年推出新颖的夜间大巡游，并落实兴建全球首个以Marvel“漫威”漫画英雄为主题的新园区，这些新项目将由乐园的营运盈余提供资金。与此同时，海洋公园和迪士尼乐园会积极筹备兴建酒店，为旅客提供更佳配套服务。

38.启德邮轮码头的码头大楼和首个泊位将于本年年中启用。6月12日载客可达3840人的“海洋水手”号将首泊启德邮轮码头，我们现时正全力做出准备。我们同时与旅游发展局正积极推广邮轮旅游，并与业界及邻近港口合作，探讨航线开发和区域合作事宜，发挥亚太地区邮轮旅游的发展潜力，吸引更多高消费旅客来港参加邮轮旅游，巩固香港作为区内邮轮枢纽的地位。

39.增加酒店供应有助我们提升接待能力及服务质素。现时，全港共有超过210间酒店，提供超过6.7万个房间。政府一直多管齐下地增加酒店房间供应，包括推出只作酒店用途发展的土地等。截至2012年年底，地政总署已经批出13宗重建或改装工厦作酒店的申请，预计今明两年新酒店房间的供应增加约1万个。

40.去年，我宣布延长盛事基金的运作。过去，基金已资助多项国际瞩目的大型活动，包括“香港龙舟嘉年华”及“香港高尔夫球公开赛”等。我们会继续透过基金，资助更多在香港举办的国际级盛事。除了按原有机制资助本地非牟利团体举办盛事外，有见邻近城市近年主办一级方程式赛车、NBA篮球海外赛事等活动，我们会继续以进取的态度，争取举办更多盛事。

41.未来几年，随着大型旅游设施相继落成启用，加上透过盛事基金及以其他形式举办的大型活动，我相信旅游业可以持续兴旺，带动其他服务性行业的增长，包括餐饮、零售及运输业等，创造大量就业机会。

发展金融业

42.香港是国际金融中心，金融业是我们经济的大动脉。金融服务业雇用23万人，占整体劳动人口6%，对本地生产总值的贡献有16%，是一项高增值行业，更是不同专业及服务行业的主要服务对象，并带动其他消费行业。维持金融业的优势是发展经济的重要环节，而拓展金融业的重点，在于促进业务和产品的多元化。

基金及资产管理业务

44.为提升香港作为国际资产管理中心的地位，我们会提供合适的法律及监管框架、清晰而又具有竞争力的税务环境，吸引更多不同种类的基金公司以香港作为基地，扩阔基金业务的种类及范围，带动对资金管理、投资顾问、法律、会计等专业服务的需求。

45.为了吸引更多私募基金来港开展业务，我们建议将豁免离岸基金缴付利得税的投资范围，扩大至包括买卖于香港没有物业或业务的海外非上市公司，让私募基金亦享有离岸基金的税务豁免安排。我们会就相关税务条例的修订及细节咨询公众。

46.香港注册的基金现时只能采取信托形式。作为国际金融中心，我们应该为业界提供更灵活的营商环境，切合市场的需求。我们正研究修改法例，引入基金业愈趋普遍的开放式投资公司形式，吸引更多传统及对冲基金以香港为基地。我们正与监管机构商讨有关的法律框架及监管架构，建议拟订后，便会咨询公众。

47.为扩大香港基金业的销售网络，证券及期货事务监察委员会正与内地相关机构研究建立内地与香港基金互认安排。这安排有助吸引外国基金来港注册，带动投资管理、销售等相关专业发展。

48.另外，政府已向立法会提交两项条例草案，提升香港发展伊斯兰金融业务的竞争力，并协助发展本港信托服务业。

49.随着内地财富迅速增长及资本项目的稳步开放，内地资金投资境外金融市场的“合格境内机构投资者”（即QDII）制度可望进一步放宽。这方面的发展将有助推动本地私人财富管理业务。香港的私人银行数目，由2007年年底的27间增加至现时的41间。为配合私人财富管理行业的发展，特区政府与监管机构会继续支持业界筹组行业组织，推动资格认可及加强从业员培训。

保险业务

50.政府正争取于今年内，就成立独立的保险业监管局向立法会提交条例草案，使保险业的规管体制与国际做法看齐，促进保险业发展并保障保单持有人的利益。

51.亚洲区内不少具规模的企业，都希望可以经营专属自保业务，承保本身的业务风险。为吸引更多企业来港成立专属自保公司，我建议宽减专属自保公司离岸保险业务的利得税，跟现在适用于再保险公司的税务优惠看齐。把具规模的专属自保企业结集于香港，可以带动其他关联业务，包括再保险服务的发展，令香港的风险管理服务更趋多元化。

离岸人民币业务中心

52.香港是全球规模最大、最具效率的离岸人民币业务枢纽，拥有全球最大的离岸人民币资金池。人民币存款和存款证余额于2012年年底合共7200亿元人民币。

53.我们亦为全球各地的企业和金融机构提供平台，进行人民币支付、融资和投资等不同金融活动。2012年，经香港银行处理的人民币贸易结算交易超过2.6万亿元人民币，按年上升37%，占内地以人民币结算的跨境贸易总额超过九成。人民币债券市场持续发展，截至2012年年底，在香港发行的人民币债券未偿还余额累计超过2300亿元人民币，比2011年年底增加62%。

54.“人民币合格境外机构投资者”（即RQFII）计划在2011年年底推出后，离岸人民币投资产品的种类有所增加，其中追踪A股市场的交易所买卖基金备受市场欢迎。我们会继续与内地相关部委保持沟通，尽快落实下一阶段扩大RQFII的安排，包括把合资格的香港金融机构加入为试点机构，促进人民币资金循环及投资产品的多元化发展。我们会继续加强本地市场基建，跟世界各金融中心保持紧密联系，进一步提升人民币在国际结算、融资和投资方面的应用，巩固香港离岸人民币业务中心的地位。

巴塞尔协定三

55.巴塞尔银行监管委员会刚于1月初就《巴塞尔协定三》的流动性监管标准颁布了修订细则，采用渐进方式在2015至2019年内实施新的流动性监管标准。金融管理局（金管局）现正评估有关修订对香港银行业的影响，拟定相应的实施方案，并就有关建议咨询业界，务求制定切合香港金融市场及营商环境的规则，促进银行体系稳定。

政府债券计划

56.自政府债券计划于2009年推出以来，一直为市场有系统地提供政府债券，有效地吸引本地及海外投资者参与香港的债券市场，扩大投资基础。截至今年2月初，计划下未偿还债券总额约为700亿港元。

57.鉴于全球金融市场的形势，投资者及金融机构对亚洲和其他新兴市场的优质公债，包括港元公债的需求持续增长。我希望政府债券计划的规模可以达到环球基准债券指数认可的水平，吸引更多投资者参与。为了进一步推动债券市场的持续发展，我建议将政府债券计划的规模，由目前的1000亿港元提高至2000亿港元，满足未来5年的预期发行需要。我们稍后会向立法会提出修订议案，提高政府债券计划可借入款额的上限。

58.在政府债券计划下，政府两度推出通胀挂钩债券（即iBond）。去年发行的iBond，申请总数及总额都创本地零售债券的纪录，反映投资大众对零售债券的认识和兴趣已有所提高。为了凝聚零售债券市场的发展动力，我建议在政府债券计划下，再发行一次不多于100亿港元的iBond，以本地居民为发行对象，年期为3年，每半年派发一次与最近6个月通胀挂钩的利息。金管局稍后会公布发行细节。我必须指出，这是针对现时市场低息环境的一项非经常的措施。长远而言，政府不会局限于发行某种特定形式的债券，而会发展不同的债券，使香港的债券市场更加多元化。

储值电子支付工具与零售支付系统

60.全球金融市场发展迅速，我们需要对市场有认识的专才为政府出谋献策。行政长官宣布成立的“金融发展局”，是一个高层次的跨界别咨询组织，就如何发展和推广香港金融业，进一步强化香港的国际金融中心地位，向政府提供意见及建议。

扩阔工商及专业服务

61.工商业支援及专业服务是香港经济另一支柱产业，雇用约47万人，占本地生产总值12%，涵盖各式各样为商业活动提供的专业和支援服务，包括法律、会计、建筑、工程、规划、测量、人力资源、管理顾问、技术测试、产品研发和分销、市场研究、会议展览、资讯科技等。

62.香港的工商及专业服务，除了服务本地企业，亦有输出服务到内地和其他亚洲地区，我们会继续透过有关的“G2G”平台，协助业界。根据《十二五》规划，国家将加大力度发展现代服务业，把服务业的比重于2015年提升4个百分点，这4个百分点的规模远超香港一年的本地生产总值，为香港业界带来庞大商机。为了完善CEPA机制，行政长官宣布特区政府与国家商务部设立联合工作小组，协助业界解决在CEPA下进入内地市场时遇到的问题。

扶植新兴行业

63.强化传统优势之余，我们亦大力支持开拓新兴行业，让经济进一步多元化，使香港更能适应不断转变的国际经济格局。政府在过去数年推动六项优势产业，这些产业共雇用42万名员工，占全港劳动人口12%。六项产业的生产值占本地生产总值8.5%。政府会继续留意本地新行业的发展，积极为具潜力的行业提供适当的扶助，让它们能够茁壮成长。

64.在扶植新兴行业方面，政府和业界付出不少努力，取得一定成绩，其中文化及创意产业占本地生产总值的比例正逐渐上升，接近5%，聘用19万人，业界取得的国际奖项更是多不胜数。除了电影业之外，其他有关行业亦有显著的表现。虽然过去数年全球经济放慢，本地设计及建筑业的经济收益至2011年的五年间平均每年增长约20%，从业员人数平均每年增长超过5%。此外，本地的广告公司去年在三个不同的国际广告制作比赛中，共夺得60个奖项。在2011年，本地企业用于广告方面的支出超过350亿元，比前一年上升16%。本地广告业持续兴旺，整个行业雇用1.8万名员工，经济收益达68亿元。随着内地经济持续增长，内需市场庞大，香港的文化及创意产业发展潜力巨大。我们会继续大力支持业界，开拓更多商机及市场。

65.近年有不少艺术展在香港举行，吸引世界不同地区具规模的画廊参与。今年在香港举行的国际级艺术展，包括首次来到亚洲的香港巴塞尔艺术展。这些大型活动有助凝聚海外及本地艺术行业持分者，增进互动交流。成功的艺术展可以促进本地艺术文化事业，并展示香港作为国际艺术都会的潜力。

66.为培育本地艺术家，推广视觉艺术的发展，我们正将位于北角油街的前皇家香港游艇会会址，改建为视觉艺术展览及活动中心。我亦建议额外拨款5千万元给康乐及文化事务署，购藏本地视觉艺术家的优秀作品，并委约他们为公共艺术计划创作，作公开展览，藉此提高本地艺术家的知名度，把他们的作品带到艺术市场。

67.目前有不少国际权威学者在本地大学进行研究，建立香港的科研和开发能力。大学和企业的顶尖研究员屡获殊荣；以去年为例，56名香港科学家获国家科学技术部纳入《国家科技计划专家库》，可以参与国家科技计划项目的编制及评审工作。在国际方面，创新及科技基金资助的项目“上肢互动机械训练系统”于2012年第40届瑞士日内瓦国际发明展夺得“至高荣誉大奖”，成为首项获此殊荣的香港发明。

68.我认为，如果我们可以将研发成果转化为具市场潜力的商品，结合工业生产，本地的科技发展可以为香港经济做出更大的贡献。为了推动技术转移及实践研发成果，6所大学分别成立了技术转移部门，处理科研成果商品化的复杂过程。我建议由2013/14年度起，透过创新及科技基金，向这6所大学提供三年资助，每所大学最高可获拨款1200万元，支持他们技术转移部门的工作。

69.科技及商品研发会带动知识产权贸易的发展。香港拥有健全的知识产权保护制度，有足够条件发展成为区内的知识产权贸易中心。商务及经济发展局局长会领导工作小组，研究推广香港作为知识产权贸易中心的整体策略。

支援中小企业

70.中小企是香港经济及就业市场的支柱，占全港企业的绝大多数，聘用超过120万名员工，占私营机构总雇员人数的一半。在出口市场持续疲弱和外围经济充满挑战的环境下，我们会在六方面协助本地的中小企筹集资金及开拓新市场：

（一）我建议将“中小企融资担保计划”下特别优惠措施的申请期延长一年至2014年2月底。政府于去年提供了1000亿元的信贷保证额，让香港按揭证券有限公司推出有时限的特别措施，以优惠的担保费提供较高的八成担保比率。有关措施于2012年5月推出以来，业界反应良好，至1月底已批出超过5400宗申请，超过4000家企业受惠，涉及的贷款额超过240亿元；

（二）我们会继续透过去年6月推出总值10亿元的BUD专项基金，协助香港企业升级转型、发展品牌和拓展内销市场，以提升在内地市场的竞争力。基金至今已经收到超过500宗申请；

（三）贸发局会在北京及广州以外的城市开设更多“香港设计廊”，提供平台让香港企业，尤其是中小企展销他们的产品，协助更多香港企业进军内地市场，提高香港品牌在内地的认知；

（四）我建议调整中小企业市场推广基金的累计资助上限，在符合额外条件下，由15万元提升至20万元，帮助中小企参与出口市场推广活动，包括交易会、展览、考察团，以及刊登广告；

（五）香港出口信用保险局信（保局）将于3月1日起为每年营业额少于5000万港元的香港企业推出一项“小营业额保单”计划，为出口商的投保增加灵活性。在同日起的两年内，计划下保户更可以享有保单年费豁免及最高20%的保费折扣；

71.我希望透过以上六项措施支援中小企，稳住企业，减少职位流失，保障大众就业。

投资教育优化人力

72.教育的重要性无容置疑。投资教育，可以令个人以至整个社会的知识水平提升；通过技能培训，我们可以让所有人都具备自力更生的条件，靠自己改善生活，实现理想。对社会整体来说，优秀的人力资源更可以促进社会流动，增强竞争力，为经济发展提供长远动力。跟着，我会介绍投资教育和优化香港整体人力结构的措施。

培育人才

73.2013/14年度的教育经常开支预计达630亿元，占政府经常开支超过1/5，是我们开支最大的政策组别。

74.优良师资是提升教育质素的关键。我建议向香港特别行政区政府奖学基金额外注资4.8亿元，设立奖学金，资助本地杰出学生入读海外知名大学的学位或师资培训课程。我预计奖学金每年约有20个名额，获颁奖学金的同学须承诺在毕业后回港担任教师，服务时间相等于他们受资助的年期，但不少于两年。

75.香港作为国际都会，我们需要有良好的语文能力。1994年设立的语文基金，一直以来资助不同的计划和活动，提高香港人的两文三语水平，包括支援非华语学生学习中文。我建议拨款50亿元注资语文基金，使基金可以做出较长远和较多元化的规划。

76.在2011/12学年，有接近500名有特殊教育需要的同学，就读于全日制经本地评审副学位及学士学位课程，他们在学习上面对的困难，比普通学生更多，需要付出更大的努力。我建议向香港特别行政区政府奖学基金及自资专上教育基金分别注资2000万元，共4000万元，设立奖学金，对值得赞扬的有特殊教育需要的专上学生予以肯定，鼓励他们在学业及其他方面追求卓越，预计每年约100人可以获颁此奖学金。我亦建议向职业训练局每年拨款1200万元，为有特殊教育需要的学生购买所需的仪器和学习用具、提供心理和学生辅导以及加强教与学的支援。

推动职业进阶

77.对个人发展而言，职业资历与学历同样重要，政府于2008年推出资历架构，贯通学术、职业及持续教育界别，建立四通八达、多阶进出的学习阶梯。在资历架构下，负责制订行业的《能力标准说明》，并协助行业推广及落实资历架构。资历架构提供一个平台，协助发展多元的职业进阶，从业员因应其实践及工作经验，获取不同程度的资历认可。

78.为了进一步提升从业员的知识和技能，以及他们在劳动市场的竞争力，我建议每年拨款1000万元，支持咨委会开展新措施，包括：

（一）为业内表现出色的从业员设立奖励计划，让他们参与世界不同地方的学习活动；

（二）根据《能力标准说明》，设计切合行业需要的课程和培训材料，以供业界使用；

（三）加强推广和宣传资历架构，提升各界对资历架构的认受性。现时已有19个行业成立了咨委会，涵盖本港46%的劳动人口。

加强职业培训

79.各行各业都需要优质的从业员，支持行业的持续发展。近年，有些行业，包括建造业、零售业和饮食业，都出现劳工短缺问题，有业界人士要求政府效法其他国家，从外地大量输入劳工。我认为，个别行业出现劳工短缺问题，是由于行业发展迅速，短期内增加大量人力需求，亦因为劳动市场确实存在供求错配的情况。

80.过去几十年，香港的经济增长是通过经济升级转型来带动，劳工市场灵活变通，人力质素不断提升，配合经济结构转变的需要。我们应先考虑如何提供更多适切的培训课程及配套，引导更多适龄的劳动人口投入这些行业，善用本地的人力资源，提升整体的生产力。各行各业的优质就业机会，当然应该优先留给本地劳工。不过，我了解到有部分行业的一些工种，可能面对过渡性的人手短缺情况，亦有一些厌恶性行业则面对较长期的人手短缺问题。政府会按现行的政策及机制，处理输入劳工问题。

81.长期劳工短缺，不但会局限行业本身的发展，影响就业市场，更会削弱整体经济动力，我们必须做好行业与劳动人口配对的工作。有个别行业的商会及持分者，就改善业内的培训及劳工供应的情况积极提出建议。我认为，将学员招聘、训练、实习及就业配对等工作有系统地连贯起来的培训计划，加上适当的津贴诱因，再配合有效宣传，可以令更多青年人和他们的家人对行业有更深入的认识，有助为业界增添生力军。

82.以建造业为例，近年业内的培训工作已初见成效。建造业议会作为业界的统筹机构，一直致力业内培训。我在2010及2012年合共拨款3.2亿元，支持议会的人力培训工作，包括资助承建商以先聘用、后培训的方式，让学员在工地汲取实际工作经验。对于面临人手短缺的工种，则提供培训津贴，吸引新人入行；至今已提供了超过2000个培训名额，约60%的学员，年龄是在35岁以下。我们亦会加强推广，吸引少数族裔人士加入有关行业。

83.议会有系统的人力培训，加上过去十年大型建设工程项目陆续推出，建造业的就业情况明显改善，失业率由金融海啸后的12.8%，大幅回落至最新的5.1%，建造业界的每月就业收入中位数亦稳步上升至1.3万元，个别工种的收入更有相当可观的增长。我鼓励其他人力需求殷切的行业效法建造业，推出有系统的培训计划及措施，吸引更多生力军加入。

84.行政长官在《施政报告》已阐述进一步发展香港成为国际航运中心，是政府产业发展的重点。航运业提供大量优质而前景可观的就业机会。香港注册的船公司拥有及管理约2000艘商船，占全球的商船数目10%。本地与船务有关的公司约有700家，提供船舶管理、代理、融资、法律及仲裁等服务，涉及大量职位。另外，香港国际机场目前亦提供6万多个职位。

86.零售业约占本地生产总值4%，聘用超过30万人。旅游业发展蓬勃，本是零售业的商机所在，但业界人手却日见短缺，目前空缺率超过3%。业界未能挽留和吸引人才入行，影响服务的质素，更不利经济发展。为协助零售业长远健康发展，我会成立一个由商务及经济发展局领导的零售业人力发展专责小组，由政府、业界以及相关机构，携手研究经济前景与人力供求的问题。小组会在本年内完成工作，提出合适的具体建议。

注资雇员再培训局

87.多年来，雇员再培训局（再培训局）致力提升本地工人的就业能力，透过多元化的“人才发展计划”课程，为失业或待业人士提供就业挂钩培训，并协助在职人士提升技能，让他们踏上不同的行业阶梯。2013/14年度，再培训局将会有13万个课程学额，并已预留资源，另外提供4万个备用学额，应付培训机构增加或调拨学额的要求。

88.外佣征款是雇员再培训局的主要财政来源。随着行政长官在《施政报告》宣布撤销外佣征款，我们需要为再培训局提供持久而稳定的财政支持，使局方可以继续提升本地工人的生产力。我建议向再培训局注资150亿元，长期支持该局的工作。

投资基础建设

89.为推动经济发展及改善市民生活质素，我们会继续筹划及进行基建工程。在2013/14年度，基本工程开支预计为700多亿元。预计到今年3月底，我们在基本工程项目的承担总额将达3100多亿元。

90.交通基建方面，我们正在兴建五条新铁路。2014年，我们的铁路网络会伸延至西营盘和坚尼地城，2015年会落户黄竹坑和鸭脷洲，并进驻何文田和黄埔。沙田至中环线已经上马，当这条横跨港九新界的铁路2018年及2020年分阶段落成后，整个铁路网络将覆盖全港超过七成人口居住的地方。

91.其他大型干线项目包括中环至湾仔绕道和东区走廊连接路，工程在2017年落成后，将可纾缓现时中环至湾仔一带的塞车情况。我们会申请拨款，为连接将军澳与九龙市区的第二条隧道进行详细设计。我们亦计划在今年内展开屯门至赤鱲角连接路的建造工程。南段连接路将会先行落成启用，配合港珠澳大桥于2016年通车；北面连接路亦会随后完成。

92.医疗方面，北大屿山医院的建造工程刚于去年年底完成，今年将分阶段投入服务；将军澳医院扩建工程及明爱医院第二期重建亦会分别于今年及明年完工。我们正筹备重建玛丽医院、广华医院和联合医院，预计费用将高达250亿元。此外，我们计划动用200亿元，兴建和翻新多间公营医院和诊所的设施，包括兴建天水围医院和儿童专科卓越医疗中心，以及翻新香港佛教医院和重置油麻地专科诊所。

93.政府会继续提供不同类型的运动设施，供市民使用。在维多利亚公园新建的室内暖水游泳池场馆，预计于今年第三季启用。我们亦将申请拨款在青衣兴建一个设有暖水泳池的室内体育馆；这项工程完成后，全港将会有25个公共暖水泳池。

94.位于将军澳的室内单车场在今年下半年完工。我们亦正分阶段发展连接新界东至新界西的单车径网络，预计于今年年底完成其中马鞍山至上水段的建造工程，并计划于今年内申请拨款，展开上水至元朗段部分单车径的工程。

95.我们会继续投资在环保基建改善环境。在水质方面，我们已完成“净化海港计划”第一期，维港的整体水质已有显著改善；而耗资176亿元的第二期甲工程预计可于2014年完成。为加强源头减废，我们正积极推展大屿山小蚝湾第一期有机资源回收中心计划，将厨余转化成能源和堆肥产品，预期在2016年投入服务。我们亦已预留5亿元，设立废置电器电子产品处理设施及五个社区环保站，推动市民参与减废回收。

96.国家的淡水资源有限，广东省对东江水的需求亦日益增加。面对资源缺乏的挑战，我们一方面要加强公众教育，鼓励市民节约用水，同时亦要探索开发新水源，使香港在气候变化及人口增长下，可以维持有足够的用水。

97.我们已在将军澳预留土地，并在去年展开于该处设立海水化淡厂，引入海水作为水源的详细规划及勘查，包括可行性和成本效益研究。虽然该海水化淡厂的预期产水量只占全港用水量的5%-10%，我们希望将来随着技术改进及成本下降，海水化淡长远可以成为我们另一水源，减低我们对其他水源的倚赖。

98.随着各项大型基建工程陆续进入建筑高峰期，未来数年的基本工程开支预计会增加至每年超过700亿元，远高于过去五年每年平均约400亿元的开支。这些庞大的基建项目，创造大量就业机会，在经济前景不明朗时尤其重要。

稳定土地供应

99.行政长官在《施政报告》已详细阐述增加土地和房屋供应的具体策略，我会继续过去两年的统筹和协调工作，扩充“土地储备”。我亦会增拨资源给有关部门，增加人手，加快处理及落实土地供应。就维港以外适度填海、开辟新发展区及岩洞发展，我会投放45亿元，在未来5年进行相关研究和设计工作，逐步开展土地开发工程。

增加住宅土地

100.政府在私人住宅土地供应的目标，是维持每年平均提供可兴建约2万个单位的土地。政府来年会继续增加土地供应，在2013/14年度卖地计划中，我们纳入46幅住宅土地，总共可供兴建约1.36万个单位，其中28幅是新增土地。我们会继续沿用按季预先公布政府主动卖地的安排，视乎市场需要，灵活供应住宅土地。综合下一年度私人住宅土地供应的各个主要来源，包括政府卖地计划、铁路物业发展项目、市区重建局项目、地契修订/换地或其他私人发展项目，下一年度的房屋土地供应可供兴建约2.58万个私人住宅单位。发展局局长会在明天宣布下一年的卖地计划。

101.公营房屋方面，我们已向房屋委员会（房委会）提供足够土地，于2012/13年起的五年内，兴建7.9万个公屋单位，以及由2016/17年起四年内，兴建约1.7万个新居屋单位。

短期私人住宅供应

103.至于2013年的私人住宅供应，我预计全年可供出售的一手单位数目有2.4万个，当中包括我们正在加快审批的1.2万个预售楼花单位、8000个可即时推出的楼花单位，以及4000个货尾单位。

104.发展商一般会视乎市场的消化能力调整销售步伐，不一定会在今年全数推出这2.4万个单位，但可以确定的是，一手单位的供应已经回升。在外围经济环境仍然波动之际，我想再次提醒大家，未来利率的走势会因应不同外围因素回复上升周期，市民在作出置业决定之前，必须衡量本身的负担能力，特别是在按揭利息回升到正常水平时，家庭收入是否足够应付供款。

增加商用土地

105.除了房屋用地之外，政府亦致力增加商用土地的供应，提供空间给不同经济活动进一步发展。受外围经济放缓、经济前景不明朗的影响，去年甲级写字楼的租金有回落的趋势。在2013/14年度的卖地计划中，有九幅商业/商贸用地及一幅酒店用地，可提供约33万平方米总楼面以及约300个酒店房间。

106.我们会加快九龙东核心商业区的发展。完成后，可以提供400万平方米的办公室楼面。我们正研究加快释放九龙东内两组政府用地作商业发展，包括研究搬迁区内相关政府设施的可行性。两组用地可提供50万平方米的楼面。我们亦会跟机管局商讨，加快推动赤鱲角机场岛北商业区的发展。

107.位于中环核心商业区的写字楼有很大的需求。我们会继续将政府部门迁离核心商业区，腾出更多写字楼供应市场。廉政公署迁往北角后，腾出美利道黄金地段的原址；在规划用途的程序完成后，可发展为面积约4万平方米的甲级写字楼。启德发展区内兴建的新工业贸易大楼，将于2014年年底落成，工业贸易署迁入后，可腾空位于旺角的原址，提供超过1.8万平方米的楼面作商业用途。

108.律政司计划于2015年迁入旧政府总部，届时律政司位于金钟道政府合署的写字楼，将分配给其他现时在中环及金钟商业楼宇内办公的政府部门使用，释出区内写字楼给市场租用。届时，政府在中环和金钟租用的写字楼总楼面，将由现时的2700多平方米，减至不足230平方米。

109.我们正进行重置湾仔海旁三座政府大楼，项目规模庞大，涉及29个部门及超过1万名员工。当有关部门分阶段迁往西九龙、启德和将军澳的新政府大楼后，我们会将腾空的楼面出租，增加湾仔甲级写字楼的供应。我们亦会在适当时候出售这三座大楼，预计可以提供17.5万平方米的楼面。

关顾民生

110.社会福利、教育及医疗服务是政府开支的主要政策组别。在2013/14年度，这三方面的预算经常开支接近1700亿元，占政府经常开支六成，较2007/08年度增加了551亿元，增幅达五成。刚才我已经介绍过政府投资教育及优化人力资源的计划。跟着，我会介绍社会福利和医疗服务以及环保方面的主要措施。

提升社会福利

111.一直以来，政府投放大量资源，提供常规化的福利计划和服务，包括社会保障、支援长者、残疾人士、家庭、儿童及青少年，促进妇女权益等各主要范畴。在2013/14年度，政府在社会福利的经常开支预算高达560亿元，较去年增加31%。

长者服务

112.长者是社会保障的主要受惠对象。为令本港65岁或以上有经济需要的长者有更好的生活质素，我们将于今年4月开始发放长者生活津贴。新津贴在2013/14年度所需额外拨款约83亿元（包括由去年12月到今年3月的津贴额），预计会有超过40万名长者受惠。

113.在安老服务方面，2013/14年度新增或改善的五个项目包括：

（一）由奖券基金拨出3.8亿元，在今年9月推行第一阶段的“长者社区照顾服务券试验计划”，以“钱跟人走”的模式向参与计划的合资格长者提供资助，让长者自由选择所需的社区照顾服务；

（二）增拨900万元经常开支，增加100个日间护理服务名额，并延长新成立的日间护理中心及单位的服务时间；

（三）增拨7300万元的经常开支，透过兴建三间合约安老院舍、在“改善买位计划”下增购甲一级宿位，以及善用津助院舍的空间，提供约600个新增资助宿位。连同较早前已经获拨款增加的资助宿位，在2012/13年度至2015/16年度，将有2300个新增资助宿位陆续投入服务；

（四）增拨1.64亿元经常开支，将7000个持续护理宿位的资助金额提高一成，让院舍可向长者提供更适切的服务，并将津助院舍内其他7850个普通宿位提升为持续护理宿位；

（五）因应院舍服务的增加，我建议在2013/14年度起五年间增拨1.6亿元，让社会福利署加开十班两年全日制社福界登记护士训练课程，提供超过1200个培训名额，增加登记护士人手，应付社福界院舍对登记护士的需求。

残疾人士的康复服务

114.来年投放于支援残疾人士康复服务的经常开支将达44亿元。在2013/14年度新增的服务包括五方面：

（一）增拨3560万元经常开支，增加145个住宿和145个日间训练名额，加强对残疾人士的照顾和提供所需的训练；

（二）增拨6790万元经常开支，增加残疾人士院舍及日间训练中心的人手，切合高龄服务使用者的需要；

（三）增拨2.03亿元经常开支，将严重残疾人士家居照顾服务常规化。同时，将服务扩展至全港各区轮候及非轮候院舍的严重残疾人士，为居住于社区的严重残疾人士提供以家居为本的照顾服务；

（四）增拨480万元经常开支，优化职业康复服务及就业支援，用作提高残疾人士在职培训计划及“阳光路上”培训计划下的就业见习津贴及在职试用工资补助金；

（五）额外拨款590万元，添置6辆复康巴士，使车队的车辆数目增加至135辆，进一步改善残疾人士的特别交通需要。

支持扶贫工作

116.我建议向关爱基金再注资150亿元，连同基金原本50亿元政府注资，预计每年投资回报超过10亿元。我相信扶贫委员会可以有效地善用这笔注资，推展补漏拾遗的扶贫工作，继续推行和优化已被评估为有成效但尚未纳入政府常规资助及服务的项目，以及进一步推出新的援助项目和先导计划。

优化强制性公积金制度

117.有12年历史的强制性公积金（强积金）计划，是现行退休保障制度下的三根支柱之一。我们现正联同强积金管理局（积金局），通过短、中及长期措施，包括推动电子化安排、整合雇员户口，以及精简强积金基金的种类和数目等，减低行政成本；同时尽量发挥市场力量，令收费下调。积金局正同步拟备方案，以便在市场失效时，引入收费水平上限，并争取在本年内展开公众咨询。

118.近几个月来，社会上对退休保障有不少讨论。扶贫委员会的社会保障及退休保障专责小组会仔细探讨这个复杂问题。我希望社会各界会以理性、务实、审慎的态度去探讨这个课题，顾及公共财政的可持续性，以及对下一代可能造成的财政压力。

强化医疗服务

119.在2013/14年度，我们在医疗卫生的经常开支达490亿元，比2012/13年度增加27亿元，增幅当中有大部分是向医院管理局（医管局）新增的经常拨款，用作改善和增加各项适切的公营医疗服务。

120.为进一步应付愈来愈大的医疗需求，医管局会在来年增加290张急症病床及康复病床，以及普通科门诊的偶发性疾病诊病名额。医管局亦会优化轮候名册的管理，缩短病人在专科门诊的轮候时间。长者的医疗服务方面，医管局会加强退化性疾病的治疗，配合人口高龄化的服务需求。

121.政府一向致力推广精神健康，我们近年推出了多项措施，以加强对精神病患者的社区支援，促进他们康复和重新融入社区。为加强对严重精神病患者的社区支援，医管局于2010年4月推出“个案管理计划”，目前服务涵盖全港12个地区。计划推出以来，我们已经为超过1.1万名精神病患者提供深入及个人化的社区支援服务。医管局会在2013/14年度将服务扩展至另外三个地区，并于未来两年进一步将计划推展至全港所有地区。社会福利署会获增拨1250万元，增加精神健康综合社区中心的人手，配合医管局推展这项计划。另外，我们会动用80亿元重建葵涌医院，加强为精神病患者提供适切的照顾及支援。

122.在下一个财政年度，我们会提供额外4400万元，将两种用于治疗癌症的化疗药物纳入药物名册，并扩大两种专用药物的应用范围，用以治疗晚期柏金逊症及癌症病人。继去年政府向撒玛利亚基金注资100亿元之后，病人申请药物资助的经济评估准则已于去年9月放宽，令更多有需要的病人受惠。

推动环保和保育

123.环保和保育是《施政报告》其中一个主要政策范畴。改善环境是香港可持续发展的重要元素，需要市民和政府共同承担。我们下一个工作重点，是改善路边空气质素。

124.行政长官在《施政报告》中建议预留100亿元，透过资助和管制双管齐下的方式，分阶段淘汰欧盟4期前的高污染柴油商业车，我已预留资源推行这项计划。环境局现正就建议的详情咨询立法会、相关运输行业和其他持分者。

125.行政长官在《施政报告》中亦建议为环境及自然保育基金（环保基金）注资50亿元，支援社区提出的环保活动。我已做出拨备，注资环保基金，提供资助，进一步提高公众环保意识、推行环保科研以及促进公众参与环保活动。

纾解压力提振经济

126.在咨询期间，政党及市民就纾缓及宽减措施提出不少建议，对我们近年推出的一次性纾缓措施，是否应该延续，意见纷纭。我明白市民大众，特别是基层市民，希望政府能够帮助他们减轻所面对的生活重担，纾缓压力。有些评论则认为不宜作一次性的派发，资源应为适当的政策提供恒常的资助，帮助有需要的市民。我要强调，恒常的措施应该由政策主导，财政配合，而一次性措施与政府其他开支一样，必须紧守审慎理财的原则，“应使则使”，而不是“为使而使”，更不应该胡乱地使。

127.这些一次性措施，微观上当然是可以帮助市民大众应付当前的生活压力；宏观而言，这些反周期措施是可以应对短期的经济波动，维持消费动力，支撑就业市场。去年财政预算案提出的措施，对本地生产总值的提振作用，有助保持本地经济增长和维持失业率在低的水平。未来一年，由于外围经济前景未明，各国的量化宽松措施会增加通胀上行风险，我认为今年度仍然有需要推行一些刺激经济措施。

128.我亦听到不少中产人士的声音，他们向我表达应付租金、医疗、供养父母、子女教育等各样开支压力沉重，希望我可以考虑个别的专项税项扣减措施。我觉得中产家庭应该得到一定的支援，但我想大家都了解，政府不可能一一回应每项诉求。政府亦要考虑整体的财政承担以及资源分配的公平性，所以我倾向以较简单直接的一次性减税和增加免税额方式，回应中产家庭的不同诉求。

129.不少商会和中小企亦向我表示，租金及各项成本上升，对企业的经营造成一定的困难。他们建议政府推出纾困措施，包括减低某水平盈利以下的中小企利得税税率。我考虑过这些建议，现时的利得税税收来源集中于少数企业，接近九成的公司无须缴税。如果我们将余下要缴税的企业以不同税率再划分，有实际的困难，并会令我们简单的税制变得复杂，而低盈利的企业亦得益不大。衡量有关税项建议对个别企业、税基及税收的影响，我倾向以较简单直接的一次性减税方式，回应商界的诉求。

130.我建议推出以下一次性的措施：

（一）宽免2013/14年度全年差饷，以每户每季1500元为上限。估计有大约七成半的物业在该年不用缴交差饷。这项建议会令政府收入减少116亿元；

（二）宽减2012/13年度75%的薪俸税及个人入息课税，上限为1万元。全港153万名纳税人会受惠。有关扣减会在纳税人2012/13年度的最终应缴税款反映。这项措施会使政府少收84亿元税款；

（四）向领取综合社会保障援助综（援）、高龄津贴、长者生活津贴及伤残津贴的人士发放额外津贴，金额相当于一个月的综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴。这方面的额外开支为27亿元；

（五）代缴两个月公屋租金。其中，政府会为须向房委会缴交额外租金的租户缴付单位两个月的基本租金。至于居住在香港房屋协会乙类单位的非长者住户，政府会为他们缴交两个月租金的2/3。这项措施涉及开支22亿元；

（六）我在去年预算案预留1亿元拨款，延续并改善短期食物援助服务。劳工及福利局会在下个财政年度向立法会申请拨款。如有需要，政府会再增加1亿元拨款；

（七）容许所有在2013年完成课程的学生贷款人，可以选择在完成课程一年后才开始偿还学生贷款，纾缓他们毕业初期的财政负担。

131.为减轻市民养育子女的负担及鼓励个人进修，终身学习，我建议：

（一）把基本及额外子女免税额由现时6.3万元提高至7万元。调整后，2013/14年度初生婴儿在出生年度的免税额将为14万元。预计惠及30万名纳税人，政府每年收入会减少4.1亿元；

（二）将个人进修开支扣除额的上限由现时6万元提高至8万元，预计受惠的纳税人有6000名。政府每年收入会减少1000万元。

132.面对外围经济不稳定及经营成本上升，除了早前提及的六项支援中小企措施之外，我建议推出以下两项协助企业的一次性措施：

（一）宽免2013/14年度商业登记费，让120万名经营业务的人士受惠。政府的收入会减少21亿元；

（二）宽减2012/13年度75%的利得税，上限为1万元，有关扣减会在2012/13年度最终应缴税款反映。全港11.9万名利得税纳税人会受惠，政府的收入会减少10亿元。

以上11项的纾缓措施，共涉及330亿元，应该可以帮助香港的中产和基层市民，以及中小企业纾缓压力。

迎接未来的挑战

133.香港的人均寿命持续延长，人口高龄化所带来的挑战，我们不容忽视。

134.去年，65岁或以上的长者数目为98万，占全港人口一成四，这比例将会持续增加。根据最新的推算，到2041年，长者数目将大幅增加至256万，占全港人口三成。至于老年抚养比率，香港在80年代初是10名适龄工作人士即（15岁至64岁）支援1名长者，今天则跌至5人支援1人，到20年后，更会减至2人支援1人。

135.长者人口比例增加，令医疗、福利等开支急速上升。同时，劳动人口比例减低，经济活力下降，增长动力放缓，对政府收入和公共开支的可持续性会有深远影响。按现时人口趋势来看，2020年代香港经济的增长动力势必持续减慢，显著低于过去10年4.5%的趋势增长率。

136.政府目前投放在医疗及社会福利的资源，占政府经常开支40%。在照顾长者方面的支出，以2012/13年度为例，就社会保障、安老服务及医疗服务的预算开支高达434亿元，占政府经常开支16%。随着人口高龄化，这些开支势必大幅上升，无论在病床、院舍还是社区安老照顾等方面的需要都会大幅增加。

137.我预期，随着长者数目增加，就业人口持续萎缩，纳税人数减少，经济增长减慢，若税制维持不变，政府收入的增长便会大幅放缓，而福利和医疗开支则会急速上升，我们将面对入不敷支的情况。有人认为，在收入不足以应付支出的情况下，丰厚的财政储备，正好为香港提供充裕的后备资金。我认为这个说法不是错，只是比较片面。短期的财政波动，当然可以利用储备来解决，但是财政储备不是恒常的收入，而是政府可动用的全部资金，用完即止。长期耗用储备来应付不断膨胀的经常开支是不能持久的。经常性的支出需要依赖可持续的收入来应付。

138.储备既要应付我们的服务开支，也需要在经济逆转时发挥缓冲作用。以1998至2004年间的五年财赤为例，储备由原来的相当于政府28个月开支，降至2004年时相当于13个月开支的水平。

140.放眼世界，不少经济体都同样面对长远公共开支飙升的问题。有些国家会利用现有的资源，为未来作筹划，把部分的财政盈余或其他收益及资产常规地储存起来。我会成立一个由库务科领导的工作小组，并邀请学者及相关专家加入，一同研究如何在公共财政上为人口高龄化以及政府其他长远的财政承担做出更周全的规划。小组会于本年年底前向我提交报告。

坚守财政纪律

141.由1997/98至2013/14年度，政府开支由接近2000亿元增加至超过4000亿元，升幅超过一倍，经常开支则由1500亿元增加至2900多亿元，增幅接近一倍，而同期的本地生产总值则只增加六成。我们运用公共资源的方针一向以务实为重，按实际需要和优次缓急投放资源，同时顾及财政可持续性。在推行任何新政策及措施时，特别是涉及长远财政承担的项目，政府必须先作周全考虑及适当咨询。

142.为确保公共财政的持续性，审慎理财，我们必须严格控制开支增长，绝不可以盲目提高支出，无视我们的低税制。我们目前的收入，相当于本地生产总值20%左右，难有大的突破，近年我们的公共开支亦处于相若的水平。按量入为出的原则，若政府要将开支限制提升，政府收入亦要相应增加，即是增加税收或者做出借贷，我觉得两者都具相当大的争议性。大幅加税会改变我们一直赖以成功的简单税制及低税率，削弱香港整体的长远竞争力。此外，大幅加税对市民及企业都会有一定影响。在考虑任何加税的建议时，我们必须小心衡量利弊。

143.金融海啸之后，不少欧美国家先后陷入财困，主要成因，是它们的政府长期理财失策，福利措施过度膨胀，以致开支过大，债台高筑，最终令国家陷入经济危机，需要透过紧缩开支削赤。香港必须引以为戒，维持有效的财政管理和纪律，紧守量入为出、应使则使的原则。若我们盲目增加开支，今天的支出最终只会成为下一代沉重的负担。

政府收入

144.我们需要保障政府有稳定收入，包括维持税收和确切执行“用者自付”原则。税务收入占政府总收入的六成多，以2013/14年计，数额为2800多亿元。当中2/3来自直接税（即利得税、个人入息课税、物业税和薪俸税），而另外的1/3则来自间接税（例如差饷、汽车首次登记税和应课税品税）。

145.在维持现行的低税率及简单税制的大前提下，我们会致力保障应课税款不会流失。为此，政府会透过审核及调查机制，审视纳税人所申报的税务资料，针对少报或漏报的个案向纳税人征收补缴税款及罚款。在2011/12年度，税务局共收取约68亿元补缴税款及罚款，较前一年增加76%。税务局会继续打击逃税和避税行为，并藉着加强应用资讯科技、员工培训和调整调查策略，提升工作成效。

146.间接税当中的烟草税每年收入超过40亿元，而汽车首次登记税则超过70亿元。近日，我们发现非法贩卖走私香烟的主要手法已由路边兜售转为电话销售，令执法工作更加困难。另一方面，为了逃避汽车首次登记税，有汽车销售商就汽车销售价格作虚假申报，损害政府税收。为了保障烟草税及汽车首次登记税的收入，海关会在来年增派人手，加强打击逃税。

147.政府向个别市民或机构提供服务，一般按照“用者自付”的原则收费。数千项收费项目之中，涵盖各式各样的牌照费、证件签发费、注册费，个别的收费水平只及成本的三成，其中有近1000多项自回归以来都没有调整。

148.在1997/98年度，按政府服务成本厘定收费的项目，涉及收入近120亿元，相当于政府收入的4%；在2011/12年度，相应收入只有100亿元，比例亦只有2%。

149.为免“用者自付”收费项目变为补贴，我们需要有系统进行检讨。我会要求各政策局及部门检视各自的收费项目，并提交未来一、两年的调整计划，首先处理的是一些不会直接影响民生，但多年未有调整的项目，例如除害剂许可证费、骑马场地牌照费，动物及禽鸟展览临时许可证费，以及一些收回成本率较低的项目，例如签证费和贮存危险品牌照费。政府会适时适度调整收费，不会作一次过大幅调整，以免影响民生。政府亦会继续严格控制成本，尽量减少增加收费的需要。我希望社会各界能够本着公平、客观的原则，考虑各项调整收费建议。

2012/13年度修订预算

150.在去年年初制订2012/13年度预算时，环球经济景况不佳，出口疲弱，本地经济放慢，我就政府收入做出审慎的预测。但一年后的今天，经济预测是准确的，但实质收入远高于本来预测，不同项目的收入都超越本来的预算。去年经济波动，但本地企业抵御能力确实坚韧，政府收取的入息及利得税比预期高出248亿元。政府加快卖地增加土地供应，地价收入较预期增加了91亿元。本年度首三季楼市交投活跃，加上第四季股市交投畅旺，印花税收入比预期多出60亿元。另外，西铁物业发展有限公司派发的股息比原先估计多约100亿元，这些都是较预期为高的收入，2012/13年度政府收入的修订预算达4455亿元，较原来预算高出552亿元。在政府支出方面，我预计修订预算为3806亿元，较原来预算低3%，即131亿元。

2013/14年度财政预算

152.2013/14年度的政府经营开支预计为3520亿元，当中2913亿元为经常开支，较2012/13年度的修订预算分别高出15.5%和10.5%。非经营开支预计为880亿元，其中包括701亿元的基本工程开支。我预计政府总开支将达4400亿元，较2012/13年度修订预算增加15.6%。公共开支将相当于本地生产总值21.7%。

153.2013/14年度的开支增幅，无论是总开支还是经常开支都远高于2013年名义本地生产总值5.5%的预期增长，反映新一届政府贯彻应使则使原则，为市民提供合适的服务。

154.2013/14年度的总收入预计为4351亿元。入息及利得税预计为1894亿元，是我们主要收入来源。卖地收入预算则为690亿元。

155.总括来看，来年账目预计录得约49亿元的轻微赤字，大致收支平衡。在2014年3月底，财政储备预计为7291亿元，大约是本地生产总值34%或相等于20个月的政府开支。

中期财政预测

156.中期而言，香港经济在2014至17年四年间，每年平均实质增长为4%，基本通胀率平均是3.5%。在2014/15至2017/18年度，经营账目会出现盈余，但随着基建项目支出持续上升，非经营账目整段时间都会出现赤字。在2018年3月底，我预计会有8503亿元的财政储备，相当于本地生产总值31%，或21个月的政府开支。

结语

157.主席，自回归以来，香港的经济经历数次大起大落，包括两次惊心动魄的金融风暴。我们能够安然渡过，绝非侥幸使然，而是有赖香港过去几代人，花上数十年时间建立良好的制度和稳健的经济基础所致，使香港避免如欧美国家一样，出现严重的财赤问题，被迫大幅削减公共开支。

158.推动经济，创造财富，让社会上每一个人都有机会改善生活，实现理想，是政府一直以来重视经济发展的原因。香港目前已经是发展得相当成熟的经济体，相对于七、八十年代的高速经济增长，我们今天的增长速度无可避免会较慢，但面对全球激烈的竞争，我们仍要努力寻求新的增长点，否则我们只会原地踏步，落后于人。

159.在我年轻的时候，香港生活环境不如今天，不少人住在木屋区、徙置区，家里未必有煤气、电力甚至食水供应，睡的木板床、帆布床要“朝行晚拆”，每朝伸一伸懒腰就上学上班。今天，我们的生活环境已经改善不少。当然，量度今天的生活水平，不应再用昔日的标准。

160.同样地，公民社会发展迅速，社会价值也随之转变。今天的香港人，特别是我们年轻的一代，渴望建立公平、公义、人人活得有尊严的社会，期望弱势社羣得到照顾。我认同这些目标，但要创造理想社会，我们必须先为它创造条件，其中一个关键，就是解决“资源何来”这个核心问题。一位政治家曾经说过：“要遥望繁星，也要脚踏实地”，这个说法适用于今天的香港社会。简而言之，就是实事求是。

161.要改善基层市民的生活，透过再分配财富，或许可以即时见效，但是欧洲近年的教训，告诉我们福利主义缺乏延续性的弱点。通过发展经济，创造有质素的就业机会，大力投资教育以及职业培训，维持社会向上流动的动力，让每一个人都有平等机会靠自己双手改变命运，是我长久以来的基本信念。我相信亦是每一位香港人的信念。

162.电影、电视剧中的香港，几乎都可见到车水马龙的马路，熙来攘往的行人，夹杂着人声车声，让人感受到香港的城市脉搏。长久以来，我们的社会喧闹、多变、乱中有序，每个人都可以自由做出抉择，“你有你的生活，我有我的忙碌”。700万人过着700万种不同的生活，看来好似各不相干，但人与人之间一些共同的信念，互通的价值，让我们能够连结起来，凝聚成一股推动香港一直向前的力量。香港人无论出生于甚么年代，身处于甚么岗位，都认同积极、乐观、自强不息的生活态度，不会轻易向命运低头。凭着这份信念继续前进，我相信我们会有更美好的明天。

财政司司长曾俊华

2013年2月27日