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摘要:
2012年,新疆生产建设兵团(以下简称兵团)实现生产总值1197.21亿元,比上年增长18.4%。其中,第一产业增加值388.37亿元,增长9.0%;第二产业增加值475.16亿元,增长29.5%;第三产业增加值333.68亿元,增长14.5%。三次产业占生产总值比重为32:40:28。三次产业对经济的贡献率分别为16.3%、61.4%和22.3%,分别拉动经济增长3.0、11.3和4.1个百分点。人均生产总值45501元,比上年增长17.1%。
全社会固定资产投资1039.34亿元,比上年增长52.1%。南疆垦区投资215.68亿元,增长61.7%;北疆垦区投资823.66亿元,增长49.7%。工业完成投资498.74亿元,比上年增长37.1%。其中,制造业完成投资331.98亿元,增长37.6%;电力、燃气及水的生产和供应业完成投资158.99亿元,增长41.4%。交通运输业完成投资55.24亿元,比上年增长82.6%。新建改扩建公路1978公里。建成园区出口路、过境路236.5公里。新建客货运输场站点22个。农田水利及水利工程完成投资29.74亿元,比上年增长53.4%。
以民生为主的“十件实事”(住房保障工程;公路建设工程;就业培训工程;教育保障工程;社会救助工程;配套服务工程;饮水安全工程;兴边富民工程;卫生健康工程;文化惠民工程)完成投资206.7...
2012年,新疆生产建设兵团(以下简称兵团)实现生产总值1197.21亿元,比上年增长18.4%。其中,第一产业增加值388.37亿元,增长9.0%;第二产业增加值475.16亿元,增长29.5%;第三产业增加值333.68亿元,增长14.5%。三次产业占生产总值比重为32:40:28。三次产业对经济的贡献率分别为16.3%、61.4%和22.3%,分别拉动经济增长3.0、11.3和4.1个百分点。人均生产总值45501元,比上年增长17.1%。
全社会固定资产投资1039.34亿元,比上年增长52.1%。南疆垦区投资215.68亿元,增长61.7%;北疆垦区投资823.66亿元,增长49.7%。工业完成投资498.74亿元,比上年增长37.1%。其中,制造业完成投资331.98亿元,增长37.6%;电力、燃气及水的生产和供应业完成投资158.99亿元,增长41.4%。交通运输业完成投资55.24亿元,比上年增长82.6%。新建改扩建公路1978公里。建成园区出口路、过境路236.5公里。新建客货运输场站点22个。农田水利及水利工程完成投资29.74亿元,比上年增长53.4%。
以民生为主的“十件实事”(住房保障工程;公路建设工程;就业培训工程;教育保障工程;社会救助工程;配套服务工程;饮水安全工程;兴边富民工程;卫生健康工程;文化惠民工程)完成投资206.7亿元,其中,城镇保障性安居工程开工16.4万户,基本建成12.1万户,竣工9.5万户,完成投资173亿元;游牧职工定居房开工1900户,竣工1600户,完成投资2.69亿元;农村安居住房开工5.51万户,竣工5.35万户,完成投资14.8亿元。
社会消费品零售总额296.23亿元,比上年增长22.1%,扣除价格因素,实际增长18.2%。货物进出口总额96.49亿美元,比上年增长26.4%。其中,货物出口83.43亿美元,增长28.4%;货物进口13.06亿美元,增长14.5%。招商引资项目1129个,引进兵团以外项目到位资金631.9亿元,比上年增长58.9%。10个对口支援兵团省市产业援疆项目266个,项目投资规模947.2亿元,当年到位资金193.5亿元,累计到位资金262.1亿元。
一、争取政策,提高保障,在建立兵团公共财政保障机制上有新突破
2012年,兵团公共财政预算总收入579.14亿元,完成预算的100%,比上年增长22.82%。公共财政预算总支出558.11亿元,完成预算的80.7%,比上年增长28.69%。实现当年收支平衡,略有结余。2012年兵团预算收支执行情况良好,社会事业发展及重点项目资金得到保障,兵团公共财政保障机制基本建立,财政保障能力进一步增强,促进了兵团经济和社会事业又好又快发展。预算执行情况良好,得益于以下三点:一是中央新疆工作座谈会以来的重大财政政策得到较好的落实,财政保障能力增强。2010-2011年落实了团连运转经费补助、职工减负补助、社保补助、干部职工收入政策补助、生态功能区补助、产业政策资金、224团等化债补助,以及“两个同样适用”相关政策补助等。2012年又落实了职工医疗保险补助、团场城镇运行补助、干部群众收入政策补助、化债补助等。经过两年的努力,中央给予兵团重点财政政策得到落实,中央财政对兵团财政转移支付补助保持较高增长。中央新疆工作座谈会以来,中央累计拨款1253亿元,占兵团成立以来拨款总量的45%,年均增长25%。2012年中央财政拨款505.39亿元,比上年净增90亿元,增长19%。其中,中央综合财力补助拨款累计283.5亿元,占2002年执行综合补助体制以来拨款总量的51.5%,年均增长27.2%。2012年综合补助基数116.3亿元,比上年增长25%。中央累计专项补助拨款614亿元,年均增长30.9%。2012年专项拨款258.6亿元,比上年增长26%;中央累计补助社保资金274.89亿元,年均增长16.9%。2012年社保补助106.4亿元,增长17%。二是进一步完善内部预算管理体制机制,公共财政保障机制基本建立。兵团下发了《关于进一步完善内部预算管理体制的意见》,按照“区别对待,分类管理,核定基数,分级保障”的要求,完善兵团内部预算管理体制,促进师团事权和财权的统一,调动师团发展经济、增收节支的积极性;继续实行“综合财力补助+专项”的过渡办法,按照“向基层倾斜、向困难团场倾斜、向民生倾斜”的原则,逐步提高师团财政保障水平,尤其是中央新疆工作座谈会以来的三年间,兵团对师团补助1069亿元,年均递增23%。2012年补助师团436.6亿元,比上年增长17.7%,其中,补助团场224.3亿元,比上年增长27.6%。人均经费性补助由2002年的0.64万元提高到6.6万元。三是兵团经济发展,促进师团自有财力的增长。随着兵团“三化”建设的大力推进,兵团维稳戍边能力不断增强,兵团对国家的社会贡献率逐年增长,兵团自我发展能力也逐步增强。2012年兵团自有收入170亿元,比上年增长32.8%。其中,非税收入65亿元,政府性基金收入70亿元,五个市地方财政收入35亿元。兵团上缴国家和自治区税收122亿元,比上年增长14.4%。
二、围绕大局,统筹财力,在履行财政调控职能上有新突破
2012年进一步完善了兵团资金筹集制度,调整支出结构,集中财力,落实兵团党委确定的发展重点,促进了兵团经济发展,初步实现了兵团财务由“保吃饭”向“促发展”的转变。一是积极组织预算收入。统筹师市财政财务管理,整合师市财政财务资源,提高师市统筹发展的能力。根据师团、企业经济发展水平、资源禀赋等因素,实行差别费率,下发了《新疆生产建设兵团国有资本收益收缴管理办法》,进一步完善兵团国有资本经营收益收缴办法。加大财源税源培植力度,加大非税收入纳入预算管理力度。二是统筹财力,调整支出结构,整合专项资金。整合预算内投资及财政支农资金,集中用好农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、兴边富民、对口帮扶、人力资源和惠农补贴等政策措施,加大政策倾斜和投入力度,支持边境一线团场、困难团场和少数民族聚居团场发展。安排好产业发展资金、重大项目前期费、新型工业化、农业产业化等专项资金。落实喀什和霍尔果斯两个开发区财政补助建设资金,推动其加快发展。制定方案,选好重点,推动化解历史性债务政策的落实。三是调度资金,确保预算内重点项目组织实施。2012年3-9月份,兵团调整预算资金拨付方式,在确保资金安全的前提下,提前预拨预算内重点项目资金,以确保保障房、产业发展资金、预算内固定资产投资及重大民生项目早施工早投入使用,加快了预算执行,提高资金效益。
三、改善民生,促进和谐,在支持兵团社会发展上有新突破
2012年,继续坚持以人为本、民生优先的理念,确保现有财力和新增财力优先用于改善民生和保障重点,把保障和改善民生作为财政工作的出发点。按照集中财力办实事、办大事的要求,进一步优化支出结构,从严控制一般性支出,继续加大对“十件实事”、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房和扶持少数民族聚居团场建设等的支持力度。中央新疆工作座谈会以来的三年间,兵团用于民生方面支出1120亿元,年均增长20.3%。2012年民生支出460亿元,比上年增长29.6%,占公共财政支出的82.5%。其中,教育投入54亿元,比上年增长6%;科技累计投入3亿元,比上年增长12%;医疗卫生和社会保障投入142亿元,比上年增长11%;保障性住房累计投入70亿元,比上年增长55%;“三农”投入106亿元,年均增长44%。
四、调查研究,破解难题,在深化财政改革上有新突破
结合兵团深化干部作风建设和绩效管理,财政财务系统进一步解放思想,统一认识,针对涉及全局重点工作深入调研,形成了一批有价值的工作报告,完善了一批制度,为财政转型提供了制度机制支撑,推进了财政改革和财政转型工作。一是开展团场财政财务情况调研。按照兵团领导的指示,派出五个调研组,由局领导带队,分赴十四个师28个团场56个连队进行调研,安排各师财务局对所属各团场同时调研,形成了一个主报告、14个分报告,以及向兵团党委常委会、司令员办公会的专题报告,兵团“三重一大”电视电话会议通报等材料,较全面地反映了团场财政财务现状,提出了加强团场财政财务管理,防范和化解债务风险的建议。此后,财务局对《团场公共预算管理办法》和《团场生产经营全面预算管理办法》进行了修订,下发了《团场连队预算管理的指导意见》,完成了兵团级课题《团场债务风险控制》研究报告。二是加强统筹师市财政财务管理研究。组织统筹师市财政财务管理调研,完成了兵团级课题《统筹兵团师市财政财务管理》研究报告,兵团下发了《兵团统筹师市财政财务管理办法》,建立健全了统筹师市财政财务管理一系列制度,启动了兵团财务部门统筹管理师市财政财务工作,为全面理顺师市合一财政管理奠定了基础。三是加强兵团城镇化进程中公共财政保障问题研究。面对兵团城镇化快速发展,城镇公共保障问题日益突出。配合财政部调研组来兵团专题调研兵团城镇化后的财政保障问题。
五、科学管理,深化改革,在提高兵团财政管理绩效上有新突破
2012年,兵团各级财政财务部门坚持科学管理的理念,坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重,不断提高财政管理的效能和财政资金使用效益,更好地保障中央、兵团重大决策部署的贯彻落实,不断提高财政科学管理水平。进一步加强财政预算管理,2012年兵团及十一个师公共预算执行实现了当年收支平衡略有结余,这是近十余年来的首次平衡。加强部门预算管理,规范部门预算编制,建立和完善了覆盖兵师团三级行政事业单位的基本支出定员定额和项目支出定额标准体系。严格控制一般性预算支出,强化“三公经费”预算管理,2012年全兵团“三公经费”比上年下降了14.8%;其中,兵团机关各部门率先垂范,“三公经费”比上年下降了18.2%。加强团场预算管理和财务管理。2012年兵团农业实现丰产丰收,通过农业产业结构调整,扩大机采棉面积,提高棉花收储率,严格资金管理,提高资金使用效率,农业实现利润19.8亿元,是上年2.3倍。团场平均资产负债率由2011年92.64%下降到89.64%,总体实现了兵团确定的资产负债率下降3个百分点的目标。推进国库集中支付制度改革,兵师两级预算单位67%纳入国库集中支付制度改革,公务卡改革覆盖面达到64%。此外,在预算绩效评价、政府采购管理、行政事业国有资产管理、财政信息化建设、加强财政财务监督等方面也做了大量工作,取得了积极成效。
(新疆生产建设兵团财务局供稿,叶晓冬执笔)
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