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摘要:
2012年,全省地方公共财政收入2421.27亿元,完成预算的105%,比上年增长18.4%;中央补助2923.88亿元;动用上年结转结余等1051.19亿元。公共财政收入总量为6396.34亿元。全省地方公共财政支出5450.99亿元,完成预算的88.6%,比上年增长16.6%;上解中央支出等247.23亿元。公共财政支出总量为5698.22亿元。其中,农林水支出654.95亿元,增长20%;教育支出993.2亿元,增长45.1%;科学技术支出59.4亿元,增长29.8%;社会保障支出680.21亿元,增长12.8%;医疗卫生支出424.26亿元,增长13.8%;文体传媒支出120.7亿元,增长38.2%。三项法定支出增幅均高于全省公共财政经常性收入15.1%的增幅,其他各项重点支出保障有力。全省公共财政收支总量相抵后,年终滚存结余698.12亿元。其中,按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余680.25亿元;累计净结余17.87亿元(当年结余5.58亿元)。全省算总账实现收支平衡。
2012年,全省政府性基金收入1716.85亿元(国有土地方面收入1445.79亿元),完成预算的161.5%;中央补助62.01亿元;动用上年结转结余等340.46亿元。政府性基金收入总量为2119.32亿元。政府性基金支出1722.22亿元(国有土地方面支出1445.95亿元),完成预算的81.6%;...
2012年,全省地方公共财政收入2421.27亿元,完成预算的105%,比上年增长18.4%;中央补助2923.88亿元;动用上年结转结余等1051.19亿元。公共财政收入总量为6396.34亿元。全省地方公共财政支出5450.99亿元,完成预算的88.6%,比上年增长16.6%;上解中央支出等247.23亿元。公共财政支出总量为5698.22亿元。其中,农林水支出654.95亿元,增长20%;教育支出993.2亿元,增长45.1%;科学技术支出59.4亿元,增长29.8%;社会保障支出680.21亿元,增长12.8%;医疗卫生支出424.26亿元,增长13.8%;文体传媒支出120.7亿元,增长38.2%。三项法定支出增幅均高于全省公共财政经常性收入15.1%的增幅,其他各项重点支出保障有力。全省公共财政收支总量相抵后,年终滚存结余698.12亿元。其中,按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余680.25亿元;累计净结余17.87亿元(当年结余5.58亿元)。全省算总账实现收支平衡。
2012年,全省政府性基金收入1716.85亿元(国有土地方面收入1445.79亿元),完成预算的161.5%;中央补助62.01亿元;动用上年结转结余等340.46亿元。政府性基金收入总量为2119.32亿元。政府性基金支出1722.22亿元(国有土地方面支出1445.95亿元),完成预算的81.6%;调出资金9.48亿元。政府性基金支出总量为1731.7亿元。全省政府性基金收支总量相抵后,年终滚存结余387.62亿元。
一、大力促进经济稳定增长
(一)科学安排各类政府性资金,支持重大基础设施建设。全省投入资金815亿元,支持公路、铁路、机场、水利等重大基础设施建设。其中,投入资金369亿元,支持出川大通道、国省干线公路、农村公路等重大交通项目建设,全省高速公路网基本形成,西部综合交通枢纽建设再上新台阶;投入资金73亿元,支持大中型水利工程、农田水利基础设施、中小河流治理、重点小型病险水库除险加固等水利项目建设,加快实现“再造一个都江堰灌区”的宏伟目标。探索建立财政撬动金融、金融扶持经济的激励机制,鼓励金融机构更好地服务地方经济发展。认真落实西部大开发税收优惠、结构性减税等税收政策。推进收入分配制度改革,落实最低工资制度,进一步规范公务员津贴补贴,继续实施事业单位绩效工资改革。
(二)注重发挥战略性新兴产业发展、“两化”(工业化和城镇化)互动发展引导、内外贸等专项资金的带动作用,促进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等加快发展。积极支持科学技术创新,推进重大科技成果转化、科技支撑计划、战略性新兴产品培育等项目实施,促进科技成果转化为现实生产力。推进“两化”互动,全省投入资金1675亿元,重点支持六大战略性新兴产业、“7+3”产业(电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程以及新材料等潜力产业)、现代服务业发展,促进科技创新和成果转化,推进城市新区基础设施建设。支持节能减排和淘汰落后产能,促进经济发展方式转变。
(三)推进生态文明建设,全面落实节能减排、淘汰落后产能、草原生态保护补助奖励等财税政策,支持地震灾区做好地质灾害防治工作。全省投入资金266亿元,支持建设“生态四川”。其中,投入资金200亿元,支持退耕(牧)还林(草)、天然林保护、自然生态保护、污染防治减排等重点生态工程建设;投入资金46亿元,继续推进城乡环境综合治理,改善城乡社区环境卫生;投入资金20亿元,支持地质灾害勘查治理、应急排危除险和受威胁农户避险搬迁。推进区域协调发展,出台加快天府新区建设的财政政策,全面落实资源枯竭城市转移支付政策,深入实施扶贫开发和库区移民后扶整村示范片建设工作。
二、积极支持城乡统筹发展
加大“三农”投入,全省投入资金2537亿元,确保强农惠农富农政策落实到位,促进农村发展、农业增效、农民增收。其中,投入资金66亿元,深入推进大小凉山综合扶贫和秦巴山区、乌蒙山区、藏区连片扶贫,提高贫困地区促进发展和改善民生的能力;投入资金44亿元,支持新农村基础设施建设,促进产村相融成片,新农村建设取得新突破。及时兑现强农惠农富农补贴政策。实施小型农田水利重点县、“五小水利”工程、农村饮水安全、水土保持、高标准农田等重点项目,改善农田水利基础设施条件。推进全省88个粮食生产重点县建设,打造粮食生产核心区。加快现代农业生产发展项目和优势特色产业基地建设。支持新村基础设施建设和渠江流域洪灾新农村重建。推动完成省级新农村示范片三年建设任务。支持实施基层农技推广服务体系改革与建设示范县项目,促进农业科技成果转化推广。加快农民专业合作社规模化产业基地和营销体系建设,推进农业产业化经营。支持农产品现代流通体系、农村社会化服务体系建设。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴政策,健全农业保险、农业信贷担保体系,深化“银保财互动”试点,鼓励金融支持“三农”发展。推进农村综合改革,提高村级公益事业建设“一事一议”财政奖补比例,全面完成农村义务教育债务、乡村垫交税费债务化解和集体林权制度主体改革等任务,启动农村公共服务运行维护机制建设示范试点和村级组织建设债务化解工作。
三、全面落实各项民生政策
2012年,全省财政民生支出3478亿元,占总支出的比重达63.8%。“十项民生工程”支出1413亿元,为计划的130.9%;藏区“三大民生工程”累计下达资金25亿元。
(一)推动教育事业加快发展,完善教育投入稳定增长机制。努力加大教育投入,顺利完成教育支出占GDP的4%和财政支出的18%的目标考核任务,支持学前教育、义务教育、职业教育、高等教育优先发展战略实施。全省新建农村公办幼儿园250所、增设农村小学附属幼儿园班9200个,农村义务教育学生营养改善计划、“两免一补”和城市义务教育免学杂费政策全面实施,中职教育全部免除学费(艺术类相关表演专业和民办三年级学生除外),地方本科高校生均拨款达到1.2万元的投入目标圆满完成。
(二)健全社会保障体系。全省投入资金1126亿元,继续推进社会保障体系建设。其中,投入资金707亿元,支持建立以社会保险、社会救助、社会福利、城乡低保、优抚安置为主要内容的社会保障体系,城乡低保实现应保尽保,优抚标准稳步提高,“全民养老”制度基本建立。投入资金419亿元,支持以基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革,城乡公共卫生服务差距逐步缩小,药品费用有效降低,城乡居民基本医疗保险年人均最低补助标准提高到240元,“全民医保”制度基本建立。加大对保障性安居工程建设的支持力度。支持做好特大自然灾害救灾救济、恢复生产等工作。认真落实促进就业创业的各项财税扶持政策,支持重点群体就业。
(三)促进文化繁荣发展。全省投入资金128亿元,推进文化惠民工程建设,加大文化遗产保护力度,免费开放博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化设施,惠及全民的公共文化服务体系继续完善。深化文化体制改革,全省首批55家非时政类报刊出版单位转企改制全面完成。探索实施文化“公共服务购买制”,促进文化产业跨越发展,新兴文化产业所占比重明显提高,文化产业逐步成为四川省国民经济支柱产业。
(四)推进社会管理创新。支持基层政权建设,加强基层党建、城乡管理、食品安全、公共服务、社区建设等方面的经费保障,深入实施政法经费保障体制改革,支持开展社会管理综合治理、法律援助、“大调解”等工作。
四、深化改革加强管理
(一)完善转移支付制度体系。在一般性转移支付管理上,按照“创新机制、分层保障、统筹协调、强化绩效”的基本思路,补足基本需求缺口,提高民生保障水平,提升促进发展能力;在财力性转移支付管理上,按照“明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩”的基本思路,赋予市县更大的决策自主权,试点范围由生态功能区转移支付扩大到资源枯竭城市转移支付、革命老区转移支付等;在专项转移支付管理上,全面实施因素测算、竞争立项、据实(据效)分配等绩效分配模式,管理绩效得到明显提升。县级财政基本保障制度逐步完善,探索建立乡镇基本财力保障机制,全面加强乡镇财政规范化建设。
(二)健全政府预算体系。统筹安排政府性资金,绝大多数市县完整编制了“四本预算”。推进绩效预算改革,以预算编审、绩效目标、绩效分配、中期评估、执行管理、结余管理、绩效评价等为主要内容的绩效预算管理体系继续深化完善。
(三)加强财政基础管理。公用经费定额管理、国库集中收付、公务卡、政府采购、非税收入管理等重点改革进一步深化,财政监督检查、财政信息公开、财政专户清理整顿、财政法规制度建设、乡镇财政能力建设、结对帮促甘孜州县级财政管理等工作扎实开展,会计制度建设、注册会计师和资产评估师行业管理、财政投资评审、金财工程大平台建设等工作稳步推进。
五、加强政府性债务管理
近年来,四川省按照“控制有力、管理有序、偿还有方”的总体要求,推进建立政府性债务管理基本框架。一是强化事前控制。省政府制定出台了一系列加强政府性债务管理的制度文件,探索建立了以债务率、新增债务率为主要指标的风险预警和结果运用机制,禁止违规担保举债,合理控制举债规模。二是加强事中管理。建立覆盖省、市、县、乡、村的政府性债务管理信息系统,实现了对政府性债务的动态监控。三是落实事后偿还。建立了政府性债务还贷风险准备金制度,按时偿还首期地方政府债券180亿元。建立地方政府性债务偿债激励机制,2004至2011年累计下达化债奖补资金11亿元。统筹推进基层干部垫税、基层医疗卫生负债等其他专项债务化解。2012年全省政府性债务率为0.76,低于国际通行的1.0标准,债务风险总体可控。
(四川省财政厅供稿,马忠、罗任飞、张晋伟、江澜执笔)
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