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摘要:
2012年,湖北省完成生产总值22250.16亿元,按可比价格计算,比上年增长11.3%,连续9年保持两位数增长。其中,第一产业增加值2848.77亿元,增长4.7%;第二产业增加值11190.45亿元,增长13.2%;第三产业增加值8210.94亿元,增长10.8%。全年全社会固定资产投资16504.17亿元,比上年增长27.6%。全年实现外贸进出口总额319.59亿美元,比上年下降4.8%。居民消费价格总指数(CPI)为102.9,价格水平上涨2.9%。
2012年,湖北省地方财政总收入(公共财政预算收入与上划中央四税之和)完成3116亿元,比上年增长18%。全年公共财政预算收入完成1823亿元,增长19.4%。其中,税收收入完成1324亿元,增长24.1%;非税收入完成499亿元,增长8.4%。全年公共财政预算支出完成3760亿元,比上年增长17%。公共财政预算收支相抵,2012年结余1028亿元。
一、加强财政宏观调控,促进经济发展
(一)多措并举推动湖北省区域经济协调发展。一是完善政策体系。完善支持武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验财税政策,建立了武汉城市圈财政利益分享机制;制定了支持湖北省西部生态文化旅游圈发展的财税政策,推动西部地区发展。二是加大投入力度。继续筹集资金用于支持“一元...
2012年,湖北省完成生产总值22250.16亿元,按可比价格计算,比上年增长11.3%,连续9年保持两位数增长。其中,第一产业增加值2848.77亿元,增长4.7%;第二产业增加值11190.45亿元,增长13.2%;第三产业增加值8210.94亿元,增长10.8%。全年全社会固定资产投资16504.17亿元,比上年增长27.6%。全年实现外贸进出口总额319.59亿美元,比上年下降4.8%。居民消费价格总指数(CPI)为102.9,价格水平上涨2.9%。
2012年,湖北省地方财政总收入(公共财政预算收入与上划中央四税之和)完成3116亿元,比上年增长18%。全年公共财政预算收入完成1823亿元,增长19.4%。其中,税收收入完成1324亿元,增长24.1%;非税收入完成499亿元,增长8.4%。全年公共财政预算支出完成3760亿元,比上年增长17%。公共财政预算收支相抵,2012年结余1028亿元。
一、加强财政宏观调控,促进经济发展
(一)多措并举推动湖北省区域经济协调发展。一是完善政策体系。完善支持武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验财税政策,建立了武汉城市圈财政利益分享机制;制定了支持湖北省西部生态文化旅游圈发展的财税政策,推动西部地区发展。二是加大投入力度。继续筹集资金用于支持“一元多层次”战略、“两计划一工程”、“两型社会”建设等。三是完善支持方式。利用国库间歇资金设立县域经济发展和农产品加工园区产业发展调度资金,有效缓解了县域重点企业资金周转困难。2012年,省财政设立了襄阳宜昌省域副中心城市、大别山革命老区、武陵山少数民族地区、秦巴山区、幕府山区、荆州“壮腰工程”等7支产业发展基金,全力推动重点区域经济发展。
(二)加快推动经济发展方式转变和产业结构调整。一是支持传统优势产业提档升级。大力支持“支柱产业倍增计划”和“千亿产业提升计划”,重点支持汽车、钢铁、石化、装备制造等行业提档升级。积极培育电子信息、先进制造、新材料、生物医药等主导产业和特色产业集群。二是支持国有经济战略性调整。积极支持与央企对接,积极支持国有企业改组改制和国有经济结构战略性调整。三是支持中小企业发展。积极支持融资性担保体系建设。认真落实小规模纳税人、小型微利企业、中小高新技术企业以及非营利性中小企业信用担保、再担保机构税收优惠政策。
(三)强力推动湖北省“两型”社会建设。一是大力发展“绿色经济”。省财政筹措资金支持推进节能技改和落后产能淘汰等工作;支持新能源、新能源汽车、节能环保等低碳产业发展,支持旅游、文化、金融、商务等现代服务业发展。二是支持湖北省环境保护工作。加大转移支付力度,支持国家重点生态功能区建设,支持生态文明建设。三是积极争取中央试点项目。包括农村环境连片整治示范、排污权交易、国家节能与新能源汽车示范推广城市等。到2012年底,各项试点进展良好,试点地区的辐射带动作用日益增强,成为调整产业结构、实现创新驱动的重要支撑点。
二、加大财政惠民力度,民生保障有力
坚决贯彻落实各项民生政策,着力优化财政支出结构,不断加大“三农”、教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等重点民生投入,财政民生保障机制进一步健全,基本公共服务水平和均等化程度明显提高。
(一)积极支持社会主义新农村建设。一是加大财政支农力度。用于“三农”的投入总量、增量、增幅以及所占比重逐年提高,省级财政支农稳定增长机制初步建立。二是逐步健全“三农”补贴政策体系。先后实施了小麦、玉米、棉花、水稻等良种补贴,实施了粮食直补和农资综合补贴,逐步扩大农机具购置补贴种类、范围,积极落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和新型农村金融机构定向费用补贴政策,财政惠农补贴政策体系逐步健全。三是支持农业现代化发展。大力支持优势区域的农产品和优势农业产区建设。四是支持改善农村生产生活条件。积极推动仙洪试验区、贫困山区县市脱贫奔小康试点等多个层面的新农村建设试点工作。五是农村综合改革向纵深推进。支持深化乡镇机构改革,完善“以钱养事”新机制,推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
(二)扎实推进社会保障工作。一是不断健全社会保障制度体系。围绕养老、医疗、就业等,进一步健全相应的社会保障制度,形成了覆盖城乡的社会保障制度体系。二是着力加大社会保障资金投入。湖北省各级财政预算向社会保障倾斜,增加了相应的支出。三是稳步提升社会保障水平。湖北省各种保险参保人数大幅增加,医改三年行动计划确定的重点工作顺利完成。支持创业、促进就业的工作成效明显,企业退休人员基本养老金标准连年提高。
(三)大力推动教育文化事业发展。一是加大教育文化体育计划生育投入。2012年湖北省财政教育支出占财政总支出的比重达16.43%,超过财政部核定的目标。二是提升教育文化公共服务水平。大力推进义务教育经费保障机制改革,全力实施农村义务教育阶段学生享受免费义务教育和城市义务教育阶段学生享受免杂费政策,支持改善中小学办学条件,积极推动高校债务化解工作。支持文化体制改革和文化事业、产业的发展,实施了广播电视“村村通”等惠民文化工程,支持省内重点文化企业做大做强。
(四)着力加强保障性住房建设工作。一是推进保障性安居工程建设。积极筹措资金,落实土地收入用于保障性住房建设的政策,有力促进了湖北省保障性安居工程建设工作。二是完善保障性住房资金管理制度。出台了多个规范性文件,确保资金的使用安全和工程建设任务顺利完成。三是规范住房公积金管理。针对近几年湖北省公积金缴存增速快的特点,着力加强监管工作,不断规范公积金的运作与管理,确保资金用于支持和保障职工住房条件的改善。
(五)大力维护公共安全和社会稳定。一是不断提高行政政法经费保障水平,同时稳步推进政法经费保障体制改革,确保行政政法部门履行职责。二是积极做好收入分配相关工作。支持落实最低工资制度,支持提高低收入者劳动报酬。做好湖北省义务教育教师绩效工资改革、医疗卫生系统绩效改革和其他事业单位工资改革工作,促进社会和谐稳定。三是积极应对各类突发性事件。支持预防和抗击各种自然灾害,积极参与相关救灾工作,快速响应和处理各类突发公共卫生事件。
三、深入推进财政改革,注重财政绩效
(一)深入推进财政四项改革。一是继续深入推进部门预算改革。2012年湖北省95%以上的县(市、区)将乡镇作为一级预算单位,纳入了县市本级部门预算。二是财政国库集中收付改革全面展开,改革的广度和深度不断扩展。2012年纳入国库改革范围的预算单位数量和比例进一步增加,公务卡推广使用进一步增强。三是政府采购更加规范科学。健全政府采购制度,扩大政府采购规模,强化政府采购监管机制,2012年湖北省政府采购规模达到341亿元。四是收支两条线改革成效凸显。统一了湖北省政府非税收入管理政策,确定了非税收入实行收支两条线的管理模式,进一步明确了非税收入征管“五个统一”的要求,将各部门和单位的预算外资金逐步纳入财政专户管理。
(二)推进财政资金整合,集中财力办大事。按照“整合资金、突出重点、集中财力、有所专攻”的思路,推进财政专项资金整合。对省直部门项目资金进行全面整合,将投向一致、性质相近的各类资金“捆绑”使用,改变专项资金过多、过散的状况,最终实现了项目支持内容无重复、资金使用效益明显提高的目标。
(三)创新理财思路,提升资金使用绩效。一是发挥财政资金投入的政策导向作用。把财政资金投入到加强基础设施建设上,帮助解决市场不能或难以解决的问题。二是发挥财政资金的“杠杆”作用和聚集放大效应。设立了7支产业发展基金,集中财力支持重点战略区域加快发展。通过中小企业信用担保体系建设,帮助中小企业解决融资难的问题;设立充实创业投资引导资金,通过市场化投入,重点支持高新技术企业和科技型中小企业发展。三是活用调度资金,实现资金安全与效益相统一。在安全监管的基础上,设立了县域经济发展调度资金,支持了县市和县域龙头企业做大做强。
(四)深入推进财政监管,确保财政资金使用安全。一是注重定位。进一步推动省财政部门退出部门项目资金具体分配环节,集中力量用于监督管理,使“运动员”和“裁判员”各归其位,各司其责。二是注重制度建设。坚持一项资金一项管理办法,不断健全专项资金管理制度体系,确保资金监督管理有章可循。三是注重上下联动。加强省财政厅驻各地监督检查办事处的建设,建立省内各地信息共享、上下互动的监管机制。四是注重基层监管。全面推行乡财县管模式,2012年95%的县(市、区)实行了乡财县管改革;同时探索建立乡镇专管员制度,湖北省乡镇财政所全部实行专管员包村制,实现“就地监管、就近服务”的目标,确保惠农、惠民政策落实到位。
(湖北省财政厅供稿,章茂山执笔)
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