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摘要:
2012年,河南省实现生产总值29810.14亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值3772.31亿元,增长4.5%;第二产业增加值17020.2亿元,增长11.7%;第三产业增加值9017.63亿元,增长9.2%。全年全社会固定资产投资21761.54亿元,比上年增长22.5%。全年进出口总额517.5亿美元,比上年增长58.6%。全年居民消费价格比上年上涨2.5%,商品零售价格上涨2.3%。
2012年,全省地方公共财政预算收入完成2040.3亿元,比上年增长18.5%。返还性收入248.2亿元,中央一般性转移支付收入1575亿元(决算批复前,下同),专项转移支付1034.2亿元,上年结余收入242.4亿元,调入预算稳定调节基金9亿元,各级财政调入资金78.6亿元,债务收入111亿元,国债转贷结余收入6000万元,全省公共财政预算收入总计为5339.7亿元。当年公共财政预算支出5006.4亿元,比上年增长17.8%。上解中央支出34.3亿元,债券还本支出88亿元,债券转贷支出70.1亿元,市县增设预算周转金5000万元,安排预算稳定调节基金20.4亿元,各级财政调出5.1亿元,国债转贷拨付数和年终结余6000万元,全省年终结余184.4亿元。其中,省级结余74.2亿元,市县结余110.2亿元。结转下年支出111.2亿元,其中,省级29.1亿元,市县82.1...
2012年,河南省实现生产总值29810.14亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值3772.31亿元,增长4.5%;第二产业增加值17020.2亿元,增长11.7%;第三产业增加值9017.63亿元,增长9.2%。全年全社会固定资产投资21761.54亿元,比上年增长22.5%。全年进出口总额517.5亿美元,比上年增长58.6%。全年居民消费价格比上年上涨2.5%,商品零售价格上涨2.3%。
2012年,全省地方公共财政预算收入完成2040.3亿元,比上年增长18.5%。返还性收入248.2亿元,中央一般性转移支付收入1575亿元(决算批复前,下同),专项转移支付1034.2亿元,上年结余收入242.4亿元,调入预算稳定调节基金9亿元,各级财政调入资金78.6亿元,债务收入111亿元,国债转贷结余收入6000万元,全省公共财政预算收入总计为5339.7亿元。当年公共财政预算支出5006.4亿元,比上年增长17.8%。上解中央支出34.3亿元,债券还本支出88亿元,债券转贷支出70.1亿元,市县增设预算周转金5000万元,安排预算稳定调节基金20.4亿元,各级财政调出5.1亿元,国债转贷拨付数和年终结余6000万元,全省年终结余184.4亿元。其中,省级结余74.2亿元,市县结余110.2亿元。结转下年支出111.2亿元,其中,省级29.1亿元,市县82.1亿元。省对市县转移支付资金共计2375亿元,其中,一般性转移支付资金1299.3亿元,专项转移支付资金1075.7亿元。
一、促进经济平稳发展
针对严峻的经济形势,主动研究谋划,统筹各类资金,集中财力支持制约经济增长的薄弱环节和关键领域,有力地促进了经济平稳发展。
(一)努力扩大投资需求。争取中央基建投资222.3亿元,落实省级配套资金17.5亿元,发行地方政府债券111亿元,利用政府外债资金1.4亿美元,实施了一批重大基础设施和民生工程建设;投入252.9亿元支持综合交通体系建设,投入35亿元支持新型农村社区建设,有效扩大了政府公共投资。发挥财政杠杆作用,投入26亿元对省级和市县投融资平台注入资本金或融资贴息,引导带动社会资金700多亿元,支持产业集聚区、城市新区、中心商务区和特色商业区公共基础设施建设,推进郑州航空枢纽、城际铁路、保障性安居工程和南水北调工程建设,既有效拉动了当前投资增长,又为长远发展奠定了基础。
(二)促进企业发展。制定《落实政府采购政策促进企业发展的若干措施》,实施鼓励省内钢铁、汽车、农机产品产销对接的财政政策,促进本省产品销售。全面实施节能产品惠民工程,加快推进节能和新能源汽车示范推广,支持相关企业扩大产能。加强财政服务企业工作,实施“光电惠豫”工程,制定电解铝及铝加工企业帮扶政策,加大对安阳钢铁等困难企业支持力度,帮助光伏、钢铁、电解铝等产业渡过难关。制定12条鼓励金融机构扩大信贷投放的激励政策,设立股权投资引导基金,帮助企业拓宽融资渠道。投入6.5亿元,支持中小微企业加快发展。
(三)推进产业转型升级。全省财政投入科技经费70.7亿元,支持实施重大科技专项、高新技术产业化和企业自主创新,加快企业研发中心和重点实验室建设,建立产业技术创新联盟和推动产学研结合,促进构建自主创新体系。省财政投入11.6亿元,推动煤炭企业兼并重组顺利完成,支持52个传统优势产业改造提升项目、185个高成长性产业以及94个产业集聚区工业结构调整和公共服务平台项目,各市县也积极筹资支持产业产品结构调整,促进构建现代产业体系。
(四)鼓励扩大对外开放。完善招商引资奖励办法,降低奖励门槛,及时兑现奖励1.6亿元,吸引了34个重大项目到河南省落户。累计筹措3.2亿元,支持企业外贸进出口,促进外向型经济发展。
(五)支持节能环保。安排财政节能环保支出109亿元,加大对淘汰落后产能、重点节能工程、节能技术改造和环境保护支持力度,加快林业生态工程建设。经过积极争取,河南省成功获准开展主要污染物排污权使用和交易试点,成为首批重金属污染防治示范省,为加强生态环境保护提供了政策和资金支持。
二、落实强农惠农富农政策
坚持把服务“三农”作为各项工作的重中之重,积极加大强农惠农富农政策力度,2012年全省财政农林水事务支出549.8亿元,增长14.4%,有力促进了粮食增产、农业增效和农民增收。
(一)支持粮食生产。兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴157亿元,对109个产粮大县奖励37.2亿元,分别比上年增加35亿和15亿元,进一步调动了种粮农民和产粮大县政府发展粮食生产的两个积极性。制定支持建设高标准粮田的实施意见,编制农业综合开发高标准粮田“百千万”建设工程规划,统筹整合农业综合开发、新增千亿斤粮食规划、大中型灌区续建配套与改造、农村土地整治、小农水重点县和现代农业生产发展等资金122亿元,集中投入高标准粮田“百千万”建设工程,改造中低产田203万亩,全省新增旱涝保收高标准粮田621万亩,为粮食总产量再次突破1100亿斤、实现九连增做出了重要贡献。
(二)支持农村经济发展。制定支持农业产业化集群发展的实施意见,统筹整合农业结构调整、现代农业生产发展、农业产业化、农业综合开发产业化项目等资金80亿元,集中支持农业产业化集群培育工程建设,提升了农业生产规模化标准化专业化水平。对61个生猪调出大县奖励2.7亿元,继续实施生猪、奶牛、肉牛良种补贴,支持千万吨奶业工程和菜篮子工程建设,加强动物疫情监测防控,促进畜牧业健康发展。扩大政策性农业保险范围,新增大豆、花生、油菜和公益林保险品种,增强农业抗风险能力。拨付4.2亿元,对300家县域金融机构涉农贷款增量实施奖励,对37家新型农村金融机构进行补贴,促进农村金融发展。
(三)改善农民生产生活条件。全省财政投入扶贫资金24.4亿元,帮助110万贫困人口脱贫。投入31.4亿元,解决了731万农村居民和师生饮水安全问题。投入6亿元,推进农村环境连片整治。投入36.7亿元奖补资金,支持实施3万个一事一议项目,受益群众达5400多万人。投入13.6亿元,支持库区和移民安置区发展,提高移民生产生活水平。
三、加大保障和改善民生力度
坚持以人为本,调整优化支出结构,以10项民生工程为重点,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全省财政民生支出3611亿元,占财政支出比例达72.1%,其中投入10项民生工程资金993亿元。
(一)优先保障教育发展。2012年全省财政教育支出1113.9亿元,增长30%,完成了国家确定的教育支出占公共财政支出比例目标。巩固城乡义务教育经费保障机制,农村中小学校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到600元,实施农村义务教育学生营养改善计划,加快推进学前教育三年行动计划、农村薄弱学校改造等重大教育项目。完成职教攻坚计划,扩大中职免学费范围,启动职教品牌示范院校和特色院校建设。累计投入奖补资金57亿元引导高校化债136亿元。投入106亿元,将本科高校生均拨款大幅提高到1.2万元,重点支持特色优势学科和急需紧缺专业建设。家庭经济困难学生资助政策全面落实。
(二)完善就业和社会保障体系。2012年全省财政社会保障与就业支出629.8亿元,增长14.9%。实施全民技能振兴工程,完善就业服务体系,开展小额担保贷款贴息和奖励,促进就业创业。城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员基本养老金月人均提高197元,达到1662元。城乡低保月人均补助水平分别提高20元和15元,达到不低于180元和87元。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高240元和180元,达到不低于2480元和1500元。
(三)深化医药卫生体制改革。2012年全省财政医疗卫生支出425.6亿元,增长17.7%。新农合和城镇居民医保财政补助标准由年人均不低于200元提高到不低于240元。在40个试点县启动公立医院改革,巩固基本药物制度和综合改革成果。积极支持乡村医生队伍建设,支持扩建改造15个县级医院、49个县级120急救指挥中心、305个中心乡镇卫生院和7999个村卫生室,提升了基层医疗救治水平。
(四)推进文化改革发展。2012年全省财政文化体育与传媒支出69.6亿元,增长20.9%。按照每个行政村1万元标准设立农村文化建设专项资金。继续实施广播电视村村通、农村电影放映、农民体育健身、舞台艺术送农民、农家书屋等文化惠民工程,推进公益性文化设施免费开放。加强重点文物单位和大遗址项目保护。支持61个重大文化产业项目建设,认真落实文化体制改革财税优惠政策,促进文化改革发展。
(五)加强住房保障工作。2012年全省财政住房保障支出184.5亿元,增长29.3%,加上保障性住房建设融资计划筹资116.5亿元,合计301亿元,共支持新开工保障性住房43万套、竣工22.5万套,改善了中低收入家庭住房条件。
(六)加大公共安全投入。2012年全省财政公共安全支出242.7亿元,增长18.5%。继续深化政法经费保障体制改革,启动政法机关基础设施建设债务化解工作,大力支持平安建设和创新社会管理,促进社会和谐稳定。
四、提升财政管理监督水平
创新体制机制,深化财政改革,强化管理监督,着力提高科学化精细化管理水平。
(一)提高预算管理水平。将上级财政提前下达转移支付全部编入年初预算,继续细化预算编制,开展重大项目支出预算评审,提高了预算完整性科学性。除涉密部门和涉密内容外,经人大审查的省直部门预算全部向社会公开,并首次公开了“三公”经费预算,提高了预算透明度。狠抓预算执行管理,健全预算执行责任制和督导通报制度,对12个省直部门开展预算执行情况督促检查,提高了支出均衡性有效性。全面部署加强预算绩效管理各项任务,推动了预算绩效管理工作深入开展。
(二)深化财政管理制度改革。健全县级基本财力保障机制,县级基本财力缺口全部消化。国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡镇。公务卡改革进一步深化,省级建立强制结算制度。政府非税收入收缴改革覆盖到所有执收单位和全部非税收入项目。开展“政府采购提升年”活动,2012年全省政府采购规模650亿元,增长15%,节支率11%。加强政府投资项目评审,将重大交通、水利项目纳入评审范围,全省评审项目2.8万个,送审投资1946亿元,审减261亿元,审减率13.4%。扎实开展执法执勤用车清理规范工作,省直各部门车辆编制审核全部完成。金财工程应用支撑平台实现省市县三级贯通,基于平台的业务应用不断深化。全面推行惠民补贴“一卡通”,保障了各项补贴有效落实。《河南省农业综合开发条例》正式实施,提升了依法行政水平。
(三)加强财政监督检查。组织开展财政专项资金、县乡财政管理基础工作、会计信息质量和会计师事务所执业质量等监督检查,扎实开展“会计基础工作规范年”活动,加强非税收入稽查,及时发现、纠正和查处了一批违规违纪问题,规范了财经秩序,保障了重大财税政策有效落实,促进了财政资金安全规范高效使用。制定了乡镇财政资金监管实施意见,启动规范化乡镇财政所建设,提高了乡镇财政监管能力。
(河南省财政厅供稿,马剑平、李文煜执笔)
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