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摘要:
2012年,山东省实现生产总值50013.2亿元,比上年增长9.8%。其中,第一产业增加值4281.7亿元,增长4.7%;第二产业增加值25735.7亿元,增长10.5%;第三产业增加值19995.8亿元,增长9.8%。全社会固定资产投资31256.0亿元,比上年增长20.2%。社会消费品零售总额19175.3亿元,比上年增长15.0%。居民消费价格比上年上涨2.1%。全省进出口总额2455.4亿美元,比上年增长4.1%。其中,出口1287.3亿美元,增长2.4%;进口1168.1亿美元,增长6.0%。城镇新增就业119.9万人,新增农村劳动力转移就业137.4万人。城镇居民人均可支配收入25755元,增长13.0%,扣除价格因素,实际增长10.7%。农村居民人均纯收入9446元,比上年增长13.2%,扣除价格因素,实际增长11.0%。
一、紧抓增收节支不放松,财政收支再上新台阶
针对经济增速放缓、企业效益下滑、减收政策较多等不利因素,从年初开始就将开源节流、增收节支工作紧紧抓在手上,年中省政府下发严格依法组织收入的通知,引导各级大力培植财源,强化税源控管,健全征管机制,强化考核措施,依法加强税费征管,促进了财政收入较快增长,财政运行总体平稳,民生等重点支出得到有效保障。2012年,全省公共财政收入完成4059.4亿元,比...
2012年,山东省实现生产总值50013.2亿元,比上年增长9.8%。其中,第一产业增加值4281.7亿元,增长4.7%;第二产业增加值25735.7亿元,增长10.5%;第三产业增加值19995.8亿元,增长9.8%。全社会固定资产投资31256.0亿元,比上年增长20.2%。社会消费品零售总额19175.3亿元,比上年增长15.0%。居民消费价格比上年上涨2.1%。全省进出口总额2455.4亿美元,比上年增长4.1%。其中,出口1287.3亿美元,增长2.4%;进口1168.1亿美元,增长6.0%。城镇新增就业119.9万人,新增农村劳动力转移就业137.4万人。城镇居民人均可支配收入25755元,增长13.0%,扣除价格因素,实际增长10.7%。农村居民人均纯收入9446元,比上年增长13.2%,扣除价格因素,实际增长11.0%。
一、紧抓增收节支不放松,财政收支再上新台阶
针对经济增速放缓、企业效益下滑、减收政策较多等不利因素,从年初开始就将开源节流、增收节支工作紧紧抓在手上,年中省政府下发严格依法组织收入的通知,引导各级大力培植财源,强化税源控管,健全征管机制,强化考核措施,依法加强税费征管,促进了财政收入较快增长,财政运行总体平稳,民生等重点支出得到有效保障。2012年,全省公共财政收入完成4059.4亿元,比上年增长17.5%,高于全国地方财政收入平均增幅1.3个百分点。全省财政收入过10亿元的县(市、区)达到94个,比上年增加12个。其中,过30亿元的31个,过40亿元的19个,过50亿元的10个,过60亿元的3个,最高的青岛市市南区达到101.8亿元。全省公共财政支出5904.5亿元,比上年增长18%,按现行体制结算,全省累计净结余6.0亿元,其中省级累计净结余2090万元。认真贯彻中央和省委省政府关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定,积极调整优化支出结构,大力压减一般性开支,全省支农、教育、科技支出分别增长19.5%、25.2%、15.1%,均达到法定增长要求;全省行政事业经费等一般公共服务支出增长14.1%,低于公共财政支出平均增幅3.9个百分点,为集中财力办大事提供了财力空间。另外,全省政府性基金预算收入2797.06亿元,下降5.8%;政府性基金预算支出2887.6亿元,下降1.3%。全省国有资本经营预算收入44.2亿元,增长118.8%;国有资本经营预算支出40亿元,增长105.1%,财政综合实力和保障能力稳步提升。
二、加强和改善财政调控,支持经济发展有新作为
在经济下行压力较大的情况下,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚决贯彻积极的财政政策,不断创新财政投入方式,大力支持经济发展方式转变,深入实施重点区域带动战略,促进了经济增长和质量提升。2012年,全省财政用于经济建设方面的支出达到1664.81亿元,比上年增加205.08亿元;认真落实结构性减税政策,清理取消38项行政事业性收费项目,为企业和个人减轻税费负担1617亿元。在资金使用上,注重巧用财政杠杆、巧做财银合作文章,灵活采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补、以存引贷等方式,引导金融和社会资金投向,放大财政支持效应,发挥“四两拨千斤”的作用。其中,省财政在传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展、节能环保、生态建设、中小企业发展等方面,筹集资金287亿元,带动市县财政和社会投资5600多亿元,为经济增长提供了强力支撑。如利用国库间歇资金100亿元,按照“支持愈多存款愈多”的原则实行以存引贷,9个月带动银行多增加贷款850亿元,缓解中小企业融资困难。设立10亿元小城镇发展专项资金,引导各级财政和社会投资102亿元,集中扶持“百镇建设示范行动”,加大对基础设施建设和产业发展的投入,增强城镇化建设的容载能力。将蓝黄两区(指黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区)专项资金扩大到28亿元,引导社会投资800多亿元,集中支持了289个海洋优势产业、战略性新兴产业和高效生态产业项目,并注资7亿元发起设立首期募集80亿元的蓝色经济区产业投资基金。设立专项资金10亿元,引导社会投资450多亿元,集中扶持省会城市群经济圈内25个困难县发展,重点支持215个重点产业和基础设施项目。设立10亿元自主创新专项资金,采取竞争性分配方式,建立“多中选好,好中选优”项目选择机制,带动社会投资124亿元,集中支持97个重点项目,年新增税收78亿元,增加自主知识产权256项。落实人才资金14.7亿元,支持高层次人才培养引进和人才平台载体建设,助推人才强省战略实施。落实节能家电推广补贴资金15亿元,半年拉动社会消费610亿元,企业高效节能家电销售量占比提高36.8个百分点。实施小企业贷款风险补偿奖励、中小企业信用担保风险补偿、县域金融机构涉农贷款增量奖励、新设金融机构奖励补助等多项奖补政策,累计撬动银行新增贷款2500多亿元。
三、落实强农惠农政策,财政支农再上新水平
2012年,全省财政用于“三农”方面的支出达2260亿元,比上年增长19.8%。省财政落实涉农补贴政策,及时拨付粮食、良种、农机购置和农资综合补贴108.7亿元,种粮大户补贴8729万元,产粮产油大县奖励17亿元,生猪调出大县奖励1.6亿元,进一步完善产区利益补偿机制,有效调动了方方面面发展生产的积极性。支持水利设施建设,筹集资金168.5亿元,用于骨干水利工程建设和病险水库除险加固,在98个县开展小型农田水利重点县建设项目。推动现代农业发展,落实资金50.2亿元,支持农业科技创新和农业技术推广应用,启动现代种业企业科技培育计划,推动现代农业示范区和现代农业产业技术体系建设,提升了现代农业发展的质量效益。落实农业保险保费补贴4.6亿元,将农业保险覆盖面扩大至103个县(市、区),主要保险品种扩大到6个,拓展了财政金融支农的方式和领域。落实农业综合开发资金20.5亿元,支持中低产田改造、高标准农田建设,推进优势农产品产业化进程,农业综合生产能力进一步增强。支持农村公益事业发展,落实一事一议奖补资金55.7亿元,扶持了1.9万个村的公益事业项目;落实资金56.2亿元,开展农村土地综合整治、农村环境连片整治、农村饮水安全和千村公路扶贫等工程。根据省委选派“第一书记”帮包贫困村发展的部署,研究出台21条财政帮扶政策,筹集资金8.7亿元,为贫困村脱贫致富创造了条件。
四、强化理财为民意识,保障和改善民生迈出新步伐
2012年全省财政用于民生方面的支出达到3316亿元,比上年增长20.8%;民生支出占比达到56.2%,比上年提高1.3个百分点,省委、省政府年初确定的“35件实事”全部落实到位。教育支出1311.8亿元,增长25.2%,占财政支出的比重达到22.2%,超额完成国家核定20%的目标任务。农村初中、小学贫困寄宿生年补助标准提高250元,分别达到1250元和1000元,补助面由8%扩大到10%。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助,资助面为10%,资助标准为每生每年1200元。省属高校以及达到上划标准的市属本科高校生均定额平均提高1600元,生均拨款达到1.2万元。两年化解高校银行债务127亿元,高校银行贷款负债率由133%降至33%。省属高职、技校等学校生均定额提高600元,达到3200元。医疗卫生支出422.91亿元,增长17.4%。医药卫生体制改革不断深化,城乡居民医保政府补助标准提高到240元,县级公立医院改革在30个县市成功试点,新农合大病保险制度顺利启动,国家下达的基本公共卫生服务项目及农村孕产妇住院分娩、农村妇女“两癌”检查等公共卫生服务项目落实较好。社会保障和就业支出596.48亿元,增长18.9%。城乡居民养老保险基础养老金标准增加到每人每月不低于60元,企业退休人员月人均基本养老金达到1900元,城乡低保标准、农村部分计划生育家庭奖励扶助及特别扶助标准进一步提高,城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续9年双过百万。文化体育与传媒支出114.27亿元,增长24.8%,支持了农村电影放映、农村文化大院等文化惠民工程,支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放,支持文化遗产保护、文化产业发展、文化事业单位转企改制、“第十届中国艺术节”筹备等工作。落实资金160.5亿元,支持开工建设各类保障性安居工程34.3万套、竣工20.5万套,新增发放廉租住房补贴1.9万户;筹集资金14.5亿元,支持改造农村危房12.6万户。建成乡镇惠民服务大厅1338处,占全省乡镇总数的79.9%,惠民服务水平有了较大提升。防灾减灾、食品安全、平安山东建设等支出也保障较好,人民群众得到更多实惠。
五、深化改革,健全财政体制机制取得新进展
面对尖锐繁重的财政保障任务,坚持以改革化解矛盾、以改革促进工作创新、以改革促进管理提升,有利于科学发展的财政体制机制进一步健全。一是调整完善财政体制。按照省委、省政府以市为单位整体提升县域经济发展水平的总体部署,省财政出台主体税收增长返还、出口退税分担等政策,加强了对财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重以及主体税收增幅等关键财税指标的考核,调动了各地科学发展的积极性,壮大了地方经济财政实力。省财政新增奖补资金21.2亿元,进一步健全县级基本财力保障机制,2012年支持消化县级基本财力缺口99亿元。该机制建立三年来,省级累计新增补助115亿元,支持困难县消化财力缺口304亿元,2012年纳入中央和省扶持范围的52个财力缺口县,按财政供养人口计算,人均财力达到7.4万元,比2009年提高3.5万元。二是深化预算制度改革。坚持细编早编预算,预算年初到位率进一步提高,为提升预算执行质量奠定了基础。省、市、县三级国库集中支付改革单位覆盖面达到99.2%,比上年提高9.9个百分点,所有17个市和143个县(市、区)两级实现单位全覆盖,支付资金占财政支出的比重达到61.9%。公务卡改革在省、市、县三级全面启动,刷卡金额比上年明显增加。政府采购额首次突破1000亿元大关,达到1073.4亿元,增长27%,节约资金140.6亿元。投资评审额达到1510.4亿元,增长13.9%,审减不合理资金177.2亿元。省级选择15项重点专项资金开展绩效考评试点,2013年省级预算编制将财政经费拨款1000万元以上的投资发展类项目全部实行绩效目标管理,纳入评价试点的专项资金扩大到33项,初步构建起“预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理机制。健全预算稳定调节基金制度,2012年省级超收的9.3亿元以及执行中节省下来的资金,当年均没有安排支出,全部打入预算稳定调节基金,资金分配更加科学规范。三是扎实做好“营改增”试点准备工作。成立由省领导任组长的领导小组,逐级测算认定符合条件的试点企业,加强业务培训,梳理分解工作任务,各项准备工作及时到位。调整完善城镇土地使用税、契税等政策,地方税体系进一步健全。四是积极稳妥做好预决算公开工作。省级面向社会公开了财政预决算报告及相关表格,项目细化程度与透明度进一步提升。五是顺利实施省直单位公费医疗改革。科学缜密制定方案,稳妥推进改革实施,较好地实现了公费医疗制度向基本医疗保险制度的转轨。
六、规范高效理财,加强财政管理收获新成果
将创新财政管理模式作为重要任务,以财政管理中的重点难点问题为突破口,在细节上下功夫,多项工作取得新进展。一是狠抓支出进度。落实专项资金限时办结、转移支付提前下达、预算执行定期督察通报、支出进度与预算资金安排奖惩挂钩等制度,严明支出责任、强化动态监控,2012年前11个月全省支出进度达到89.4%,其中省级达到90.6%,比上年同期快3.5个百分点,预算执行效率和资金使用效益进一步提升。二是狠抓结余结转资金管理。省级对33个省直部门、325个预算单位结余结转资金全面进行检查,分类完善管理措施,结余结转资金比上年压减10.9亿元。三是狠抓债务化解工作。在化解高校银行债务127亿元的基础上,通过完善激励约束机制,化解二级公路和高速公路建设债务115.8亿元、基层医疗卫生机构债务9.2亿元、政法机关基础设施建设债务13.6亿元,圆满完成其他公益性乡村债务清理核实工作,既减轻了历史包袱,也为长远发展创造了条件。四是狠抓基层财政管理。深入开展乡镇财政所规范化创建工作,全省有646个财政所通过省级验收,522个规范化财政所获得省级奖补,164个规范化财政所被评为示范单位,乡镇财政所强化监管、服务三农的“桥头堡”作用得到充分发挥。五是狠抓财政监督检查。以加强预算监督、收入监督、会计监督、民生政策落实情况监督、内部监督为重点,组织力量对全省3337个部门、单位进行了检查,依法严厉查处各类违法违纪行为,保障了政策执行,严肃了财经纪律。六是狠抓会计管理。推进会计制度贯彻实施,规范企业财务行为,提升了企业财务管理水平。开展初级会计专业技术资格无纸化考试试点,探索推行会计专业技术资格考试信息化管理办法。实施高端会计人才选拔培养工程,新选拔培养高端会计人才117名,比上年增加57人。七是狠抓行政事业资产管理。制定行政事业资产产权交易管理、省级行政资产配置标准等制度办法,提升了资产管理规范化水平。以资产置换、存量资产投资控股等方式,支持重点项目建设,较好发挥了资产整合重组效应。八是狠抓财政信息化建设。加强应用支撑平台建设,市县平台建设任务圆满完成,所有县(市、区)平台上线运行。拓展基于平台的业务运用,做好业务系统升级完善与技术支持,行政管理系统、预算管理系统、国库集中支付系统等不断完善,为财政业务高效运行提供了有力的技术支撑。
(山东省财政厅供稿,王道昌执笔)
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