2012年,江苏省实现地区生产总值54058.2亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值3418.3亿元,增长4.6%;第二产业增加值27121.9亿元,增长11.0%;第三产业增加值23518.0亿元,增长9.6%。全社会固定资产投资31707.2亿元,比上年增长20.5%。社会消费品零售总额18215.3亿元,比上年增长15.0%。居民消费价格总水平比上年上涨2.6%。
2012年,全省各级财政部门坚持把提高财政收入质量
作为抓财政收入和保财政支出的关键环节。省财政厅通过
完善收入考核机制、规范非税收入管理等政策措施,鼓励引
导各地优化财政收入结构。各市县财政部门积极争取当地
党委、政府支持,为提升财政收入质量作出了不懈努力。全
省公共财政预算收入 5860.69亿元,比上年增长 13.8%。其
中,税收收入完成 4782.59亿元,增长 16.0% ;非税收入完
成 1078.10亿元,增长 5.3%,扭转了非税收入增幅高于税收
收入增幅的局面。基金收入 3612.38亿元,下降 11.2% ;上
划中央收入 3922.35亿元,增长 3.2%。全省公共财政预算支出 7027.67亿元,比上年增长 13.0%。全省财政继续保持收
支平衡。
一、加快支出进度,支持经济平稳较快增长和结构调整
省财政厅积极应对严峻的经济形势,及时筹措资金,提前拨付商务发展、家电补贴、交通补贴等专项资金,按进度拨付130.35亿元省级重点工程资金。省财政安排并提前全部下达近20亿外贸扶持资金,各市县也安排近100亿元专项资金支持外贸稳定增长。省财政安排10亿元专项资金支持战略性新兴产业倍增发展,新兴产业创业投资引导基金吸引了7倍的社会资本投入。2012年,全省财政科技投入达到250亿元,增长约17%,带动全省全社会研发投入超过1200亿元,占GDP比重提高到2.3%。促进区域协调发展的财税政策全面落实。县级基本财力保障机制进一步完善。各市县财政部门不断提高提供基本公共服务能力,较好地实现了“保工资、保运转、保民生”的政策目标。
二、调整支出结构,重点保障民生支出
全省各级财政部门不断加大民生投入力度,省本级民生支出占比超过80%。有效落实各项强农惠农政策,省财政及时拨付涉农四项补贴、农业综合开发、农村金融奖补资金共120.27亿元,省以上财政投入近102亿元支持农田水利等重点水利工程建设,全省财政投资9亿元建成农桥6270座。完善财政支持脱贫奔小康的政策体系,新一轮扶贫标准提高到年人均纯收入4000元。全省财政教育支出占公共预算支出达到18.7%,完成了中央下达的考核任务。事业单位绩效工资基本落实。各级财政对城乡基本医疗保险补助标准提高到不低于240元,城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月不低于70元,全省企业退休人员人均月养老金达到1815元。筹措落实各类保障性住房建设资金650.2亿元,其中财政性资金154.49亿元。各市县财政部门不断创新民生投入模式,提升民生投入绩效,有力支持民生和各项社会事业发展。
三、整合优化专项资金,发挥资金倍增效应
省财政整合设立了17.6亿元的现代服务业专项资金,10亿元的新技术、新产品推广运用(技改)专项资金,23亿元的现代农业产业发展资金,20亿元的文化产业发展基金,有效带动了企业和信贷投资。特别是整合12项共计25亿元的专项资金大力支持村庄环境整治,各市县财政部门也不断加大资金保障力度,全力支持村庄环境整治工作。在江苏2012年公共服务满意度民意调查中,村庄环境整治满意率达到87.3%,位居第一。此外,努力争取国家政策和资金支持,在沿海开发、连云港东中西合作示范区、重大节能减排项目等方面取得了丰硕成果。中央财政全年下达转移支付资金812亿元,比上年同期增加102亿元,代理发行地方政府债券110亿元,比上年增加21亿元。协助企业向财政部申报进口设备的关税减免和税目税率调整,争取各类化债资金补贴,配合南京、无锡、淮安、盐城和徐州等市争取青奥会专项政策、设立综合保税区和资源枯竭城市扶持政策,都取得了良好成效。
四、“营改增”试点推进平稳,财税体制改革迈出了坚实步伐
全省各级财政部门牵头协调国、地税部门相互支持与配合,组织推进“营改增”试点工作。自2012年10月1日起江苏省成为全国首批试点省份,通过全省各级政府、有关部门和试点企业的共同努力,“营改增”试点的各项政策措施有机衔接,试点运行总体态势良好,得到省委、省政府和财政部、国家税务总局的肯定。截至2012年底,全省共有15.03万户纳税人确认纳入试点范围,累计入库“改征增值税”19.96亿元。试点以来全省“营改增”总计减少纳税人负担约33亿元,试点纳税人减税面超过95%,试点的结构性减税效应已初步显现。“营改增”试点改革带动了第三产业特别是现代服务业的发展,加快了经济结构调整和发展方式转变,达到了预期效果。
五、财政管理依法规范,实现了财政资金和财政干部的“两个安全”
省级部门预算绩效目标管理试点扩大到18个部门,60%左右的省级财政专项资金列入绩效目标管理范围,绩效评价结果成为编制2013年部门预算的重要依据。除涉密部门外,省级一级部门全部公开了部门预算。《江苏省非税收入管理条例》正式出台。财政监督的综合成效显著提高。国库管理、政府采购改革、会计管理、资产管理、财政信息化和规范化财政所建设等各项工作都取得了新的进展。各市县财政局在加强财政管理上也推出了新举措,创造了新经验。省厅机关试点开展绩效管理工作,完善了内部控制制度,提升了财政工作质量和效能。进一步深化了干部人事制度改革,加强了财政部门党的建设。深入推进财政反腐倡廉建设,实现了财政干部和财政资金的“两个安全”。
(江苏省财政厅供稿,成曙东执笔)