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摘要:
2012年,财政投资评审围绕财政中心工作,扎实开展项目预决算评审、专项核查、绩效评价等业务,加强内部管理,提高评审质量,推动全国评审工作整体发展,各项工作均取得新的进展和成效,为强化财政预算绩效管理和提高财政项目支出的科学化精细化水平做出了贡献。
一、开展各项业务,发挥财政评审提升项目绩效的作用
财政部投资评审中心全年共完成9个民口国家科技重大专项预算评审、11个一般性项目预算评审、16个建设项目竣工财务决算评审、财政部部门预算项目支出预算评审、2类社保资金支出绩效考评以及7批次中央财政专项支出核查等工作,涉及金额2405亿元,其中项目评审审减金额39亿元,同时继续做好世界银行转贷(赠)专用账户的管理和债务清收工作。
(一)开展民口国家科技重大专项立项预算评审工作。克服项目预算报送集中、专业面宽、评审时限短等困难,按时保质完成9个民口国家科技重大专项2013年立项预算评审任务,共审核立项分项目623个,调减不合理申报比例达20%。通过评审,及时修正了立项预算编制中存在的项目重复申报、设备重复购置、预算与任务不匹配、研发任务和考核指标模糊、中央财政投资支持重点不突出等问题。研发并应用“重大专项预...
2012年,财政投资评审围绕财政中心工作,扎实开展项目预决算评审、专项核查、绩效评价等业务,加强内部管理,提高评审质量,推动全国评审工作整体发展,各项工作均取得新的进展和成效,为强化财政预算绩效管理和提高财政项目支出的科学化精细化水平做出了贡献。
一、开展各项业务,发挥财政评审提升项目绩效的作用
财政部投资评审中心全年共完成9个民口国家科技重大专项预算评审、11个一般性项目预算评审、16个建设项目竣工财务决算评审、财政部部门预算项目支出预算评审、2类社保资金支出绩效考评以及7批次中央财政专项支出核查等工作,涉及金额2405亿元,其中项目评审审减金额39亿元,同时继续做好世界银行转贷(赠)专用账户的管理和债务清收工作。
(一)开展民口国家科技重大专项立项预算评审工作。克服项目预算报送集中、专业面宽、评审时限短等困难,按时保质完成9个民口国家科技重大专项2013年立项预算评审任务,共审核立项分项目623个,调减不合理申报比例达20%。通过评审,及时修正了立项预算编制中存在的项目重复申报、设备重复购置、预算与任务不匹配、研发任务和考核指标模糊、中央财政投资支持重点不突出等问题。研发并应用“重大专项预算评审信息管理系统”,提高了重大专项预算评审业务流程的便捷化、标准化和规范化程度。
(二)开展中国低碳发展宏观战略研究等项目的预算评审工作。继续拓宽评审范围和覆盖领域,全年共完成中国低碳发展宏观战略研究2012年及2013年经费预算、全国妇联机关办公楼维修改造、新加坡中国文化中心建设等11个项目的(概)预算评审工作,共涉及财政投资19.31亿元。科学把握各类项目预算特点,周密部署组织实施评审,审减不必要、不合理计划投资金额1.88亿元,综合审减率达9.73%,其中,对低碳发展科研项目经费预算审减率达53%,对版权监管信息化项目预算审减率35%,对国家行政学院建筑工程维修改造项目预算审减率19%。
(三)开展长江口深水航道治理三期工程等项目的竣工财务决算评审工作。全年完成长江口深水航道治理(三期)、新造海监船和购置海监飞机、民航空管局沪穗航路雷达管制工程、大气检测自动化系统、宏观经济管理信息系统(一期)等16个项目的决算评审任务,涉及财政投资支出108.55亿元,审定支出106.96亿元,审减支出共1.59亿元。
(四)开展财政部2013年部门预算项目支出预算评审工作。配合财政部办公厅,评审财政部59个单位申报的2013年度266项项目预算。经评审,严格压缩各项经费支出,并及时提出合理化建议,实际安排预算比原计划降低16%,为财政部带头落实从严从紧控制、优化和细化本部门项目预算提供了支持。
(五)探索开展社保资金绩效考评工作。在2011年首次开展社保资金绩效考评基础上,继续组织实施并参与社保司下达的具体绩效考评任务,核实项目执行中的问题,提出整改意见,促进了项目执行管理的改进和绩效责任的落实。全年组织开展对农村危房改造和农村医疗救助2类项目考评,涉及9个省18个样本县资金支出共计182亿元,同时配合卫生部完成了国家基本公共卫生服务均等化项目的绩效考评工作。
(六)开展矿产资源综合利用示范基地建设等专项核查工作。全年组织开展了矿产资源综合利用示范基地建设、地质勘查财政贴息、青藏铁路运营亏损补贴等7批次财政专项资金的核查工作,共涉及资金1916亿元,包含1441个分项目。
(七)做好世界银行转贷(赠)款专用账户管理和债务清收工作。一是做好18个世行转贷(赠)款专用账户日常支付和管理工作,审核办理资金支付550万美元,审核19个出国考察或出国培训团组相关事宜,同时配合审计署和世行财务部门对项目开展延伸审计和督导检查。二是做好对世行不良转贷款的清收缴库工作,及时核对有关银行清收资金的到账情况,督促银行按时向中央国库上缴清收资金8149万元人民币。
二、强化管理,提升财政评审质量
(一)抓好评审业务工作质量。一是组织召开评审业务交流座谈会,查找问题,分析解决评审组织过程中和评审报告书写中存在的问题,促进评审质量提高。二是加强对评审报告的稽核力度。严格把关每份报告的数字、文字、依据和结论等,对同类项目存在明显差异或疑问的报告要求修改,对评审后仍存在问题的项目,要求重新评审,力求评审结论客观、公正。三是继续吸收各类行业专家参与项目评审。充分发挥专家在重大项目、特殊项目和复杂项目中的作用,提高财政评审的专业技术含量。
(二)做好中介机构库和行业专家的使用和管理工作。在2011年建立中介机构库并招标选定50家中介机构的基础上,严格执行对中介机构参与评审任务的轮选制度,切实按照《财政部投资评审中心中介机构管理办法》对中介机构参与评审工作进行管理与考核,保证各项评审工作高效和规范实施。加强对临时聘用的各类行业专家的管理,着重对行业专家履职情况及付费等问题进行调研,制定了《财政部投资评审中心聘用咨询专家付费管理办法》,为评审业务工作的有序规范和低成本运行提供了制度保障。
(三)推进评审廉政风险防控工作。编印完成《财政部投资评审中心廉政风险点和防控措施表》,对评审岗位风险和重点权利事项进行全面梳理排查,并制定防范措施,保证对评审廉政风险做到前期有效预防、中期及时监控和后期妥善处置。
三、加强业务交流与指导,推动全国财政评审工作发展
(一)组织举办全国财政投资评审业务培训班。与财政部干教中心共同举办为期4天的“2012年全国财政投资评审业务培训班”,培训人员包括来自全国35个省级财政评审中心(含厦门、大连、青岛、新疆兵团)主任、业务骨干以及部分市级财政评审中心代表共约120余人。培训班邀请了国内工程建设、预算绩效管理领域的知名学者专家授课,并组织了评审工作经验交流。
(二)开展有关财政评审职能建设的调研工作。与部分省级评审中心联合开展“财政投资评审职能定位”、“项目预算评审机制”、“项目支出定额标准体系”等课题研究,取得阶段性进展。在桂林和海拉尔两地举办课题研讨会,与广西、内蒙古等地方评审中心题组成员座谈讨论,并在课题调研中汇总整理了一批涉及地方财政评审工作的制度目录。归纳整理了各省级评审中心对在全国范围内完善评审职能建设的主要意见和建议。
(三)做好全国财政评审统计工作。丰富并完善评审系统年度统计和汇总的内容,改进“财政评审在线填报系统”应用性。2012年各项评审业务涉及资金总计41987亿元,比2011年增长52%。其中,项目(概)预、(结)决算评审业务涉及资金27434亿元,审减3222亿元,审减率11.74%,绩效评价业务涉及资金901亿元,专项核查业务涉及资金12369亿元,其他业务涉及资金1283亿元。截至2012年底,全国各级成立财政评审机构总计1958个,比2011年增加295个,增长幅度17%,评审人员总计达12000余人。各财政评审机构中,省级机构35个,其中行政序列单位2个,“参公管理”事业单位21个,两者占全部省级机构66%;地市级机构336个,覆盖面95%以上,其中行政序列单位16个,“参公管理”事业单位122个,两者占全部地市级机构总数的41%;县市级机构1586个,比2011年增加289个,覆盖面达53%。
(财政部投资评审中心供稿,冀永平执笔)
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