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摘要:
2012年,世界经济复苏不确定、不稳定性上升,深化区域财金合作既面临挑战,也存在机遇。一方面,主要发达经济体复苏乏力,贸易和投资保护主义抬头,美欧日等国推出多轮量化宽松政策,对新兴市场国家的经济与金融稳定产生较大负面溢出效应,推进区域财金合作的压力加大。另一方面,在全球大变革大调整时期,亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿加强,区域财金合作迎来新的机遇。随着中国经济实力日益增强和国际影响力上升,中国日益成为推动区域财金合作的重要力量。
面对新的国际国内形势,财政部大力推动东亚财金合作各项成果做深做实,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作和大湄公河次区域经济合作深入开展,取得了一系列务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了贡献。
一、深入落实东亚财金合作各项成果
东盟与中日韩(以下简称10+3)财金合作是东亚财金合作的主渠道。近年来,在10+3财金合作机制下,各方相继合作建成了清迈倡议多边化区域外汇储备库、10+3宏观经济研究办...
2012年,世界经济复苏不确定、不稳定性上升,深化区域财金合作既面临挑战,也存在机遇。一方面,主要发达经济体复苏乏力,贸易和投资保护主义抬头,美欧日等国推出多轮量化宽松政策,对新兴市场国家的经济与金融稳定产生较大负面溢出效应,推进区域财金合作的压力加大。另一方面,在全球大变革大调整时期,亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿加强,区域财金合作迎来新的机遇。随着中国经济实力日益增强和国际影响力上升,中国日益成为推动区域财金合作的重要力量。
面对新的国际国内形势,财政部大力推动东亚财金合作各项成果做深做实,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作和大湄公河次区域经济合作深入开展,取得了一系列务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了贡献。
一、深入落实东亚财金合作各项成果
东盟与中日韩(以下简称10+3)财金合作是东亚财金合作的主渠道。近年来,在10+3财金合作机制下,各方相继合作建成了清迈倡议多边化区域外汇储备库、10+3宏观经济研究办公室、区域信用担保与投资基金,取得了一系列务实成果。2012年,10+3各方共同努力,深入落实各项合作成果,在完善区域资金救助和预防机制、推动10+3宏观经济研究办公室升级为国际组织、发展亚洲债券市场以及探索区域财金合作未来重点领域等方面取得了新的进展。
(一)完善以清迈倡议多边化为基础的区域资金救助和危机预防机制。2003年10月,在第七次10+3领导人会议上,国务院总理温家宝首次提出清迈倡议多边化的倡议,得到与会领导人的积极响应。经过10+3各方多年的共同努力,2010年3月,清迈倡议多边化协议生效,总规模1200亿美元的区域外汇储备库正式建立。2011年5月,10+3财长会审议通过了《加强清迈倡议多边化有效性操作指南》。
为进一步加强清迈倡议多边化维护区域金融稳定的能力,2012年,10+3各方就加强清迈倡议多边化的有效性和新增危机预防功能开展了合作研究,围绕清迈倡议多边化扩大规模、提高与国际货币基金组织(IMF)援助规划的脱钩比例、新建危机预防功能的基本框架和具体设计等问题进行了多轮磋商。2012年5月,10+3财长和央行行长会就上述问题达成共识,同意将清迈倡议多边化的规模扩大一倍到2400亿美元,与IMF援助规划的脱钩比例从20%提高到30%,延长贷款救助期限并新建危机预防功能。根据这一共识,10+3各方积极开展工作,对清迈倡议多边化协议文本进行了修订。截至2012年底,各方就清迈倡议多边化协议修订文本的主要内容达成了一致意见。
(二)推动10+3宏观经济研究办公室尽快升级为国际组织。为加强区域经济监测与分析,支持清迈倡议多边化协议的有效实施,10+3各方研究成立了宏观经济研究办公室(以下简称办公室)。2011年4月,办公室以担保有限公司形式在新加坡注册成立。2011年12月,办公室开始定期向10+3各方提交区域和成员国宏观经济监测报告,同时定期开展国别经济磋商,得到各成员方的积极评价。
10+3宏观经济研究办公室是东亚财金合作进程中成立的第一个实体机构,发展潜力巨大。2012年5月,10+3财长和央行行长会决定加快将其升级为国际组织。为落实会议共识,10+3各方合作起草了办公室升级协议草案,并开展了多轮磋商。截至2012年底,各方就升级协议草案涉及的重大原则问题达成一致意见,为下一步各方就协议文本达成共识、加快办公室升级进程奠定了良好基础。
(三)进一步落实亚洲债券市场发展倡议。亚洲债券市场发展倡议由泰国于2003年在10+3框架下提出,其宗旨是发展本地区债券市场,促进亚洲储蓄投资于本地区,为本地区经济发展服务。2008年,10+3财长会通过了亚洲债券市场发展倡议新路线图,明确将促进本币债券发行、促进本币债券需求、改进监管框架、完善债券市场基础设施四个领域作为工作重点。
为进一步加强亚洲债券市场发展倡议下的各项合作,2012年5月,10+3财长和央行行长会审议通过了修改后的亚洲债券市场发展倡议新路线图,将区域信用担保与投资基金、基础设施融资债券、促进良好的投资环境、10+3债券市场论坛、区域清算中介筹建研究、政府债券市场发展、消费者及中小企业融资、增强区域评级体系及加强财金能力建设作为未来九大合作重点,并同意定期审议新路线图。2012年11月举行的10+3财政央行副手会审议通过了各合作重点的中期工作计划。
区域信用担保与投资基金(以下简称基金)是中方在亚洲债券市场发展倡议下牵头推动的一项主要成果。基金的主要业务是为10+3国家的公司发行本币债券提供担保,增强信用等级,降低筹资成本。2011年10月,基金首席执行官和首席风险官宣布就职,机构启动运转。2012年初,基金完成了商业计划书、风险管理框架等文件的制定工作。2012年5月,10+3财长和央行行长会前举行了基金董事会和出资人大会,批准基金正式开展担保业务,同时推选中国进出口银行副行长诸鑫强担任首任董事会主席。2012年9月,基金完成了首个担保项目的尽职调查和评估,项目建议获董事会批准。
(四)大力推动10+3财金合作未来重点领域研究。为进一步深化东亚财金合作,在中国的提议和推动下,2010年5月举行的10+3财长会决定建立“10+3财金合作未来重点领域工作组”,对东亚财金合作战略性、前瞻性的问题展开研究。2011年举行的10+3财长会决定就区域基础设施融资合作、自然灾害风险保险和区域贸易本币结算三个领域开展研究,其中中方牵头区域基础设施融资合作。2011年12月,10+3财政央行副手会讨论通过了各项研究的中期报告。2012年初,中方与有关各方积极沟通,建议下一阶段重点研究深化区域基础设施融资合作的三个途径,即扩大现有多边开发银行业务;建立新的多边融资机制;通过公私合营等方式鼓励私人部门参与基础设施建设,得到各方支持。2012年11月,10+3财政央行副手会审议通过了下一阶段研究报告,为中方进一步推进工作奠定了良好基础。
(五)在中日韩和东亚峰会框架下各有侧重的开展合作。在中日韩三方的共同努力下,三国财政部建立了从部长、副部长、司局长到工作层的多层次财金对话合作机制,为三国加强沟通协调,共同推动10+3财金合作进程奠定了良好基础。2012年,在中日韩财金合作机制下,三方就清迈倡议多边化、10+3宏观经济研究办公室、亚洲债券市场发展倡议、未来重点领域等10+3财金合作的重大问题协调立场,推动合作取得积极进展,维护了10+3以及中日韩团结合作的大局。
在东亚峰会机制下,中方从区域合作全局出发,确定了将东亚峰会财金合作重点放在政策交流和能力建设上的基本立场,以及愿就未来合作方向与各方加强沟通的开放态度。继2010年5月举行首次东亚峰会非正式财长会后,2012年10月,第二次东亚峰会非正式财长会于世界银行/IMF年会期间在日本东京举行,各方就区域经济形势和区域财金合作等问题交换了意见。
二、积极参与APEC财长会机制下的各项合作
APEC财长会是中国面向亚太地区开展区域财经交流与合作的另一重要平台,对中方开展宏观经济和财政金融政策交流与对话、参与和促进成员经济体财政金融部门能力建设具有重要作用。2012年,APEC财长会重点讨论了全球和亚太地区经济形势、财政可持续性、金融知识普及国家战略、应对自然灾害的财政金融政策等议题。
在加强APEC经济体财金部门能力建设方面,财政部积极以亚太财经与发展中心为平台,开展形式多样的培训和研讨活动。2012年,亚太财经与发展中心围绕区域经济与金融监管、绩效评价、中期债务管理等主题举办了多期培训,并主办了包容性创新政策论坛和亚太地区普惠金融论坛,通过邀请国内外高级别政府官员及相关领域的知名专家参与活动,进一步增强了APEC各成员经济体的交流,扩大了亚太财经与发展中心的影响力。
三、大力推动中亚区域经济合作框架下的务实合作
中亚区域经济合作是中亚地区重要的多边经济合作机制。近年来,中亚区域经济合作机制在交通运输、贸易便利化和贸易政策、能源等重点领域取得了多项务实成果,为中亚地区的经济与社会发展做出了积极贡献。财政部作为中国参与中亚区域经济合作的牵头单位,积极协调国家发展和改革委员会、商务部、交通部、铁道部、海关总署等中央部委以及新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等地方项目执行区参与合作,稳步推进交通和环境改善、口岸改造等项目,有力促进了中亚成员国之间的互联互通和共同发展。
2012年,中国担任中亚区域经济合作机制主席国。以此为契机,中方推动中亚区域经济合作以项目为基础继续深入开展,各项重点领域合作扎实推进。10月29-31日,财政部在湖北省武汉市成功主办了中亚区域经济合作第11次部长级会议,推动各方审议通过了落实中亚区域经济合作2020战略的行动计划,即“武汉行动计划”,并就中亚区域经济合作学院实体化达成共识。湖北省在承办本次部长级会议期间举办了“中国湖北—中亚区域经济合作商贸推介会”,向与会的中亚国家政府部门和企业代表介绍了湖北的商业投资环境和产业优势,加深了中亚各国对湖北的了解,提升了湖北同中亚国家的经贸合作水平。
四、推动大湄公河次区域经济合作深入开展
大湄公河次区域(GMS)经济合作机制于1992年正式成立,由澜沧江—湄公河沿岸6个国家,即中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南共同参与,旨在加强次区域国家间联系,提高次区域竞争力,推动域内成员经济和社会的共同发展。20多年来,GMS经济合作取得了丰硕的成果,被公认为是亚洲诸多区域经济合作机制中一个成功的范例。财政部作为国内牵头单位,积极协调国家发展和改革委员会、商务部等10多个中央部委及云南省、广西壮族自治区参与GMS经济合作,推动我国与域内成员在基础设施互联互通、贸易、农业、能源、生物多样性保护、跨境传染病防控等重点领域开展全面合作。
2012年,我国主办了GMS经济合作第18次部长级会议。本次会议是GMS经济合作第四次领导人会议通过GMS新十年合作战略后召开的首次部长级会议。会议围绕新的十年合作战略框架,在加快成立次区域电力协调中心、推动成立GMS铁路联盟、制定区域投资框架、推动人力资源开发等方面取得多项务实成果。
(财政部国际司供稿,吕霞、黄伟执笔)
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