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摘要:
2012年,全球经济金融形势严峻复杂。欧债危机反复发作,大宗商品价格大幅震荡,贸易保护主义升温,跨境短期资本流动频繁,全球经济下行风险明显加大。发达国家经济复苏缺乏内生动力,增长继续呈低迷态势,新兴市场国家经济增速普遍放缓,各国宏观经济基本面和政策取向分化加剧,政策协调难度上升。在此背景下,财政部积极参与二十国集团(G20)和金砖国家等全球性经济政策对话和协调机制,以服务我国领导人出席G20洛斯卡沃斯峰会和金砖国家领导人第四次峰会为主线,推动各国共同应对全球经济金融不确定性带来的挑战,促进全球经济的复苏与增长,努力为我国发展营造良好的外部环境。
一、积极引导G20宏观经济政策讨论,推动制定全面平衡的“洛斯卡沃斯行动计划”
在全球金融风险仍然较大、经济复苏步伐缓慢的大背景下,在G20戛纳行动计划的基础上制定新的洛斯卡沃斯行动计划受到各方高度关注,也是G20洛斯卡沃斯峰会的一项主要成果。各方关注焦点主要集中在应对欧债危机等全球短期风险和促进经济增长与就业方面。同时,在全球经济再平衡方面取得显著进展的情况下,各方期待中国进一步增强人民币汇率灵活性和汇率政策透明度,允许财政自动稳定器发挥作用,在全...
2012年,全球经济金融形势严峻复杂。欧债危机反复发作,大宗商品价格大幅震荡,贸易保护主义升温,跨境短期资本流动频繁,全球经济下行风险明显加大。发达国家经济复苏缺乏内生动力,增长继续呈低迷态势,新兴市场国家经济增速普遍放缓,各国宏观经济基本面和政策取向分化加剧,政策协调难度上升。在此背景下,财政部积极参与二十国集团(G20)和金砖国家等全球性经济政策对话和协调机制,以服务我国领导人出席G20洛斯卡沃斯峰会和金砖国家领导人第四次峰会为主线,推动各国共同应对全球经济金融不确定性带来的挑战,促进全球经济的复苏与增长,努力为我国发展营造良好的外部环境。
一、积极引导G20宏观经济政策讨论,推动制定全面平衡的“洛斯卡沃斯行动计划”
在全球金融风险仍然较大、经济复苏步伐缓慢的大背景下,在G20戛纳行动计划的基础上制定新的洛斯卡沃斯行动计划受到各方高度关注,也是G20洛斯卡沃斯峰会的一项主要成果。各方关注焦点主要集中在应对欧债危机等全球短期风险和促进经济增长与就业方面。同时,在全球经济再平衡方面取得显著进展的情况下,各方期待中国进一步增强人民币汇率灵活性和汇率政策透明度,允许财政自动稳定器发挥作用,在全球经济恶化时采取更多财政刺激措施,明确对国际货币基金组织(IMF)增资的具体金额,加快推进利率自由化和要素价格改革等。
面对复杂的全球经济形势,我国积极推动各方将促进复苏、增长和就业作为洛斯卡沃斯峰会的首要任务,强调各国应从本国国情出发,共同采取有力措施促进金融稳定和经济复苏,同时强调发达国家应努力减少其国内宏观经济政策对全球特别是新兴市场国家的负面溢出效应。在我国积极参与下,洛斯卡沃斯行动计划就欧债危机、财政整顿等全球经济面临的重大紧迫问题提出了有针对性的措施,并宣布了G20新的国别政策措施。其中,欧元区将考虑采取切实步骤推进涵盖银行监管、处置、增加资本金和存款保险的更加一体化的金融构架,完善经济和货币联盟,并通过结构改革推进欧元区内部调整;美国同意调整财政整顿的步伐,避免在2013年税收优惠措施同时到期和自动支出削减计划启动导致的大幅度的财政紧缩;发达经济体承诺通过实施可靠的中期财政整顿计划,实现多伦多宣言提出的中期目标。G20各国还承诺尽量减少国内政策实施对其他国家造成的负面溢出效应,并重申汇率的过度波动和无序变化对经济和金融稳定有负面影响。此外,行动计划还对全球经济再平衡和中国对此所作贡献给予了较为客观的评价,并在人民币汇率、自动财政稳定器作用和相机抉择财政政策等问题上较为平衡地反映了我方主张。
二、深入参与“强劲、可持续、平衡增长框架”工作,推动形成全面平衡的问责评估框架
按照2011年戛纳峰会共识,G20成员在“强劲、可持续、平衡增长框架”(以下简称增长框架)下重点就以往峰会政策承诺的落实情况开展了问责评估。我国积极参与设计问责评估的基本框架,坚持在成员国主导的原则下对各方落实历次峰会政策承诺进展进行全面、平衡的评估,并积极呼吁开展建设性对话,增进对彼此国情和风险挑战的理解,加强政策对话与协调,促进全球经济复苏和就业增长。
经过反复讨论,G20增长框架工作组基本吸收了我方有关建议,同意就峰会承诺涉及的所有领域进展情况进行衡量,而不仅限于财政、货币和汇率领域的政策承诺,形成了较为全面、平衡的问责评估框架。在此基础上,G20成员于2012年上半年提交了各自的国别政策模板和经济预测数据,并据此先后开展了宏观经济政策互评和对以往峰会政策承诺落实进展的监督问责工作,起草了G20首份问责评估报告。我方按照工作组联合主席要求,及时对政策框架模板进行合并完善并迅速反馈,体现了我方积极参与互评工作的建设性姿态。我方还积极参与工作组讨论,充分阐述我国宏观经济政策主张和在落实以往峰会政策承诺方面的进展。针对各方关注的全球再平衡问题,我方重点介绍了中国经常账户余额占GDP比重持续下降的基本情况,并指出中国经济结构调整在其中发挥的重要作用,有效增进了各方对我国为促进外部平衡所做努力的认识,并使之在问责评估报告中得到平衡反映。
三、推动G20应对欧债危机,维护国际金融市场稳定
2012年上半年,欧洲主权债务危机持续蔓延,全球经济下行风险不断加大。我国积极推动G20成员加强政策协调与合作,对外释放G20携手应对危机的积极信号,以稳定市场信心。为增强IMF应对危机的能力,2012年4月G20财长和央行行长会议做出承诺,有关国家将为IMF提供4300亿美元以上的额外资源。2012年6月,国家主席胡锦涛在出席G20洛斯卡沃斯峰会时宣布,向IMF提供资金430亿美元,增强其应对危机的资金能力,受到国际社会的高度评价。2012年7月,G20以财长和央行行长名义发表简短联合声明,对6月底欧盟峰会提出的应对危机措施表示欢迎和支持。此外,在应对危机过程中,我国还与欧元区主要经济体保持密切沟通,及时了解欧债危机的最新进展,并会同其他G20成员呼吁欧元区采取切实行动,强化内部救援机制,构建更为坚固的“金融防火墙”,加快推进结构改革,有效应对欧债危机。
四、敦促发达国家增强财政可持续性,正确处理好财政整顿与经济增长的关系
发达国家的政府赤字和债务问题是全球经济面临的重要风险。在2009年G20多伦多峰会上,发达国家成员承诺到2013年实现赤字率减半,到2016年稳定本国公共债务率或有所下降。但受全球经济复苏持续疲软的影响,发达国家总体财政状况仍不乐观,在实现多伦多峰会目标上的进度不一。IMF预测美日两国可能无法如期实现债务率目标。美国和欧洲国家围绕是否应当调整财政整顿步伐产生了激烈争论。
我国与其他新兴市场国家一道,敦促发达国家切实落实峰会承诺,制定切实可信的中期财政整顿战略,确保其中长期财政可持续性。同时,呼吁各方重视经济增长对改善财政可持续性的重要作用,处理好财政整顿与经济增长的关系。在各方的共同推动下,洛斯卡沃斯行动计划再次重申了多伦多峰会关于赤字率和债务率的承诺。同时,发达国家进一步承诺,将根据各自国情就2016年后债务占GDP比重建立可信的、有雄心的目标,并制定实现这一目标的战略和时间表。
五、加强与新兴大国的协调,推动金砖国家间财金合作再上新台阶
2012年,金砖国家财金对话与合作呈现蓬勃发展的良好势头。我方利用金砖国家财长和央行行长会议机制积极主动开展工作,在加强与金砖国家宏观政策协调的同时,进一步加大了财金务实合作力度,并在不同领域启动了新的合作倡议。
一是在G20框架下加强宏观经济政策协调。共同呼吁发达国家采取负责任的财政货币政策,推动国际金融体系改革,提高新兴市场和发展中国家的发言权和代表性,最大限度地维护了我国与其他发展中国家的利益。二是在增加IMF资源问题上密切配合。通过协调立场,我国与其他金砖成员在4月份G20财长和央行行长会议期间共同对增加IMF资源表示原则支持,并在6月份峰会期间由金砖国家领导人宣布了本国的具体出资金额,展示了金砖国家团结一致应对欧债危机的建设性姿态。三是共同完成金砖国家联合经济研究。根据2009年9月金砖国家财长和央行行长会议共识,金砖国家财政部、央行及专家学者共同开展研究,分析了金砖国家国民经济概况,阐述了金融危机对金砖国家的影响以及各国经济发展的成功经验和面临的挑战,并就金砖国家加强财金合作提出了一系列政策建议。该联合经济研究报告已于2012年3月在金砖国家领导人第四次会晤时由印度财政部正式对外发布,并作为领导人会晤的重要成果之一。四是积极探索成立金砖开发银行的可行性。2012年3月29日,金砖国家领导人在第四次会晤上提出,要求金砖国家财长就成立一个新开发银行的合理性和可行性进行研究,以动员资金支持金砖国家和其他新兴市场及发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目,使之成为对现有多边和区域金融机构的有益补充。此后,我方积极参与金砖国家开发银行的研究工作,与其他金砖国家一道发起成立了金砖国家联合工作组,并牵头国内相关部门和专家就成立金砖国家开发银行进行了大量分析论证工作,有效地引导了金砖国家联合工作组相关工作的顺利进行。此外,我国还与其他金砖国家一道积极探索新的务实合作领域和方式,不断提高金砖国家财金合作的有效性,拓展共同发展的空间。
(财政部国际司供稿,刘燕、张天伟执笔)
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