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摘要:
2012年,根据经济社会发展的客观需要,按照稳中求进的工作总基调,我国继续实施了积极的财政政策,注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。
一、2012年继续实施积极财政政策的背景
2012年,我国继续实施积极财政政策,是由当时经济社会发展形势决定的。从外部环境看,国际金融危机的深层次影响不断显现,欧洲主权债务危机仍处于高危阶段,全球经济复苏乏力状况没有改变。从国内看,体制性结构性矛盾仍较突出,经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍没有根本解决,同时经济运行中又出现一些新的问题,主要是扩大有效需求还面临不少制约因素,经济增长下行压力仍然较大,物价仍有反弹可能,部分企业生产经营比较困难,结构调整任务相当繁重等。一些长期矛盾与短期问题相互交织,结构性因素和周期性因素相互作用,国内问题和国际问题相互关联,使财政宏观调控面临更加复杂的局面。
(一)世界经济复苏基础尚不稳固。一是世界经济增长总体乏力。主要经济体经济复苏内生动力普遍不足,国际金融危机的影响仍然存在,新的增长点还未形成,全球经济再平衡是一个缓慢的过程,加上保护...
2012年,根据经济社会发展的客观需要,按照稳中求进的工作总基调,我国继续实施了积极的财政政策,注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。
一、2012年继续实施积极财政政策的背景
2012年,我国继续实施积极财政政策,是由当时经济社会发展形势决定的。从外部环境看,国际金融危机的深层次影响不断显现,欧洲主权债务危机仍处于高危阶段,全球经济复苏乏力状况没有改变。从国内看,体制性结构性矛盾仍较突出,经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍没有根本解决,同时经济运行中又出现一些新的问题,主要是扩大有效需求还面临不少制约因素,经济增长下行压力仍然较大,物价仍有反弹可能,部分企业生产经营比较困难,结构调整任务相当繁重等。一些长期矛盾与短期问题相互交织,结构性因素和周期性因素相互作用,国内问题和国际问题相互关联,使财政宏观调控面临更加复杂的局面。
(一)世界经济复苏基础尚不稳固。一是世界经济增长总体乏力。主要经济体经济复苏内生动力普遍不足,国际金融危机的影响仍然存在,新的增长点还未形成,全球经济再平衡是一个缓慢的过程,加上保护主义抬头,世界经济放缓的风险加大。二是欧债危机仍有恶化可能。欧洲政府和银行业均面临较大的融资需求,救助机制难以解决政府债务问题,救助政策效果有待观察。特别是由于欧元区成员国货币主权与财政主权的矛盾、财政改革与经济增长的矛盾以及中心国家与边缘国家的结构性矛盾尚未有效缓解,欧债危机发展仍具有高度的不确定性。三是全球仍存在通货膨胀压力。虽然随着经济增速放缓,各国通货膨胀压力均有所缓解,居民消费价格涨幅有所回落。但全球通货膨胀压力依然存在,大宗商品价格仍处高位,美国、欧洲继续实行量化宽松货币政策,维持超低利率,并不断注入流动性,埋下通货膨胀隐患。四是全球金融市场趋于动荡。欧债危机已进入银行危机阶段,一旦爆发银行危机,影响面更广、影响程度更深,市场动荡将更剧烈。此外,美元流动性趋紧,国际金融市场避险需求迅速攀升,全球资产价格走势出现逆转,对国际金融市场的冲击更大。
(二)国内经济下行压力与物价上涨压力并存。2011年虽然我国经济总体保持了平稳较快发展,全年GDP同比增长9.2%,但经济出现明显放缓态势,一至四季度GDP同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%,已连续4个季度回落。在全球经济放慢背景下,外需增长将趋缓。制约内需增长的因素也在增加。部分企业经营困难,要素成本持续上升,房地产销售下降,节能减排形势严峻,投资管理体制改革滞后,投资增速将趋于回落。考虑到鼓励消费政策效应趋减,居民收入增长支撑受限,住房、汽车等消费热点降温,消费较快增长的基础并不稳固。与此同时,物价过快上涨的势头只是得到初步遏制,中长期物价上涨的压力依然较大,主要是土地、劳动力、节能环保以及资源特别是矿产品价格存在上升趋势,我国农产品供给紧平衡的格局短期不会改变,加上国内和全球流动性充裕,大宗商品价格可能高位波动,在一定条件下物价还可能出现反弹。
(三)经济结构和发展方式不合理问题仍较突出。一是在三大需求中,消费对经济的拉动作用还不够强。近年来,我国消费率相对较低,资本形成率逐年上升,民间投资的环境还需进一步改善。由于收入分配制度不尽合理,收入差距较大,特别是农村居民和城市低收入者消费能力不强,制约了消费需求的进一步扩大。二是在三次产业中,一产不稳、二产不强、三产不足。农业生产比较效益低,农田水利基础设施仍较薄弱,农业科技水平不高。工业结构层次较低,企业创新能力较弱,关键核心技术和装备主要依赖进口,发展主要依靠劳动力和能源资源大量投入,部分行业产能严重过剩。服务业特别是生产性服务业发展相对滞后,服务产品数量和质量都难以满足需求。三是在可持续发展上,资源环境约束还在强化。尽管节能减排和生态建设取得了积极成效,但能源消耗仍然偏高,环境污染仍很严重,生态环境仍十分脆弱。我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2倍左右,一些地区资源环境承载能力几近极限。四是在城乡区域协调发展上,缩小差距的任务还很繁重。城乡收入差距较大的局面尚未根本扭转;区域发展的相对差距有所缩小,但绝对差距仍在扩大;地区间基本公共服务供给不平衡的矛盾仍比较突出。
(四)一些领域潜在风险有所增加。一是部分企业生产经营困难。由于需求减少与成本上升双重压力,实体经济特别是部分中小企业经营面临困难甚至资金链断裂情况,反映了对中小企业的金融创新服务明显不足,融资渠道较为单一,信贷模式和信贷管理体制与企业发展需要不相适应。二是房地产市场仍处于僵持状态。部分地方住房需求仍较旺盛,房价仍在高位运行。部分城市住房供应出现下降苗头,非居住类商品房领域的风险和泡沫存在积聚迹象,房地产开发企业资金逐步趋紧。保障性安居工程也存在建设融资难、分配管理体制不健全等问题。三是地方政府性债务存在局部风险。2011年、2012年是地方政府性债务的偿债高峰期,债务存量大,还款期集中,随着土地市场成交趋降,还款对土地收入依赖过大等风险因素凸现,不排除局部地区发生债务支付困难。
综合分析国际国内经济形势,2011年12月份中央经济工作会议提出,2012年继续实施积极的财政政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大国内需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定。
二、2012年积极财政政策的主要措施
2012年以来,针对经济运行中的新情况、新问题,财政部门根据党中央、国务院的部署,按照稳中求进的总要求,把稳增长放在更加重要的位置,同时积极推进经济结构调整,加强和改善宏观调控,在继续实施积极财政政策的过程中,不断加大预调微调力度,主要政策措施可概括为“一减一增,一保一促”。“减”是指落实并完善结构性减税政策;“增”是指增加支出扩大有效需求;“保”是指保障和改善民生;“促”是指促进经济结构转型升级。
(一)实施结构性减税政策,减轻企业和居民负担。推进营业税改征增值税试点,试点地区扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市。提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税,促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。清理取消253项涉企收费项目。
(二)扩大有效需求特别是消费需求,促进经济稳定增长。一是增加财政补助规模,促进扩大消费需求。加大对农民的补贴力度,促进农业增效和农民增收。继续实施家电摩托车下乡政策,大力促进商贸流通体系建设,支持部分省市开展农产品流通综合试点等,为城乡居民创造良好消费环境。二是优化政府公共投资结构,稳定投资需求。2012年中央基建投资规模5414亿元,重点在建、续建项目和新开工国家重大项目建设资金得到较好保障。配合相关部门出台“新36条”涉及领域的实施细则,鼓励民间投资。加大关系民生的基础设施建设投入,加快推进保障性安居工程和农村危房改造,加强农田水利设施建设。三是实施支持外贸的财税政策,促进对外贸易稳定增长。加快出口退税进度,稳定出口退税政策,支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口,清理规范进出口环节行政事业性收费和经营服务性收费项目,加大出口信用保险支持力度,进一步推进贸易便利化,积极扩大进口,促进对外经济稳定发展。
(三)切实保障和改善民生,促进社会事业加快发展。一是支持教育优先发展。2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%。加快发展学前教育,进一步完善义务教育经费保障机制,中等职业教育免学费政策扩大到所有农村学生,健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系,继续推进职业教育示范学校建设和发展,大力支持提高高等教育质量等。二是深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高至每人每年240元,完善国家基本药物制度,建立健全长效补助机制,支持基层医疗卫生机构深化综合改革,加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点,进一步健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。三是加强社会保障和就业工作。落实各项就业扶持政策,切实做好高校毕业生等重点人群就业工作,扶持各类就业困难特殊人群创业和再就业。新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖,企业退休人员基本养老金月人均水平达到1721亿元,提高城乡居民最低生活保障水平,健全社会救助和社会福利体系。四是支持保障性安居工程建设。2012年,中央财政实际下达补助资金2333亿元,比上年增长36.2%。同时,积极落实促进保障性安居工程建设的各项税费优惠政策。五是促进文化事业发展。保障博物馆、公共图书馆等公益性文化设施免费开放,继续支持实施重点文化惠民工程,推动公共文化服务体系建设。积极推动文化企事业单位改制改革,支持文化产业发展。
(四)推动科技创新和节能减排,促进经济转型升级。一是支持科技进步。加快实施国家科技重大专项,加大对基础研究、前沿技术研究和重大共性关键技术研究开发的支持力度,大幅提高国家(重点)实验室及基础科研机构的保障水平,推动科技成果转化应用。二是推动产业升级。加强农业基础生产能力建设,增加农业科技投入,支持发展现代农业。支持企业技术改造,推动传统产业升级。支持战略性新兴产业加快发展,推进现代服务业综合试点。三是扶持企业创新发展。完善鼓励企业技术创新的政策措施,引导企业加大研发投入。继续开展科技型中小企业创业投资引导基金试点,引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资。完善中小企业发展专项资金和中小企业信用担保资金政策,重点支持小型微型企业并向中西部地区倾斜。四是推进节能减排和生态保护。加快重点节能工程建设,扩大节能产品惠民工程实施范围。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区县,支持实施天然林保护等林业重点工程。五是落实好区域发展总体战略,完善转移支付制度,加大一般性转移支付力度,加快建立健全县级基本财力保障机制,促进基本公共服务均等化。
三、2012年积极财政政策的主要成效
面对复杂严峻的国内外形势,2012年继续实施积极财政政策取得了明显的成效。在与其他宏观调控措施的共同作用下,经济运行总体呈现出缓中企稳、稳中有进、结构优化、物价稳定、民生改善的良好局面。
(一)经济增长主要依靠内需拉动。一是消费平稳增长。2012年,社会消费品零售总额同比增长14.3%,超过预期目标0.3个百分点,其中一至四季度分别增长14.8%、13.9%、13.6%和14.9%。文化、旅游、信息等服务消费增长较快。二是投资较快增长。全社会固定资产投资增长20.3%,超过预期目标4.3个百分点。民间投资增长24.8%,占全部投资的比重达到61.4%,比上年提高3.2个百分点。三是外贸顺差大幅增加。进出口总额增长6.2%,低于预期目标3.8个百分点。其中,出口增长7.9%,进口增长4.3%。但实现贸易顺差2311亿美元,同比增长32.9%。2012年,最终消费、资本形成总额和净出口对经济增长的贡献率分别为51.8%、50.4%和-2.2%,内需在稳增长中发挥了重要支撑作用。
(二)物价水平总体稳定。2012年,居民消费价格指数同比上涨2.6%,比上年回落2.8个百分点,其中一至四季度涨幅分别为3.8%、2.8%、1.9%和2.1%。工业生产者出厂价格和购进价格同比分别下降1.7%和1.8%,比上年分别回落7.7个和10.9个百分点。房价涨幅有所回落,12月份70个大中城市中,26个城市新建商品住宅价格同比下降,价格同比上涨的城市,涨幅均未超过2.4%。
(三)产业结构有所优化。一是农业生产形势较好。2012年全国粮食产量达11791亿斤,实现连续9年增产、连续6年超过1万亿斤。油料、糖料、蔬菜等产品生产平稳增长,畜牧水产业稳定发展。全年第一产业增加值比上年增长4.5%。二是工业生产缓中趋稳。规模以上工业增加值增长10%,其中一至四季度增速分别为11.6%、9.5%、9.1%和10%。新兴产业发展较快,高技术产业增加值增长12.2%,增速高出整体工业2.2个百分点,占规模以上工业增加值比重比上年提高0.3个百分点。三是服务业较快发展。第三产业增加值增长8.1%,占GDP比重为44.6%,比上年提高1.2个百分点。
(四)经济发展质量较好。一是收入分配状况趋于改善。农村居民人均纯收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长,二者扣除价格因素实际分别增长10.7%和9.6%,增速均快于经济增长。二是企业利润呈现恢复性增长。2012年,全国规模以上工业企业实现利润同比增长5.3%,其中12月份增长17.3%,扭转了前三季度持续下降的局面。三是节能降耗成效显著。2012年,单位GDP能耗下降3.6%,降幅比上年扩大1.6个百分点;清洁能源消费比重提高,天然气、水电、风电、核电消费所占比重达到14.5%,比上年提高1.5个百分点;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量均下降2%,均实现预期目标。四是区域发展的协调性增强。中西部地区GDP、工业、投资等多项指标增速均快于东部地区。城镇化率达到52.6%,比预期目标高0.5个百分点。
(五)民生事业进一步改善。一是财政用于民生方面的投入继续增加。2012年,民生等重点支出得到较好保障,比如全国财政教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出、科学技术支出、节能环保支出、城乡社区事务支出等均保持较高增速。二是就业形势总体稳定。全国城镇新增就业1266万人,完成全年目标任务的141%,年末城镇登记失业率为4.1%,与上年末持平,控制在4.6%的预期目标之内。三是保障房建设取得新进展。2012年,新开工保障房781万套,基本建成601万套。四是覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成。2012年末,全国参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险分别达30379万人、53589万人、15225万人、18993万人和15445万人。2566个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率98.1%。
(财政部综合司供稿,赵敏敏执笔)
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