摘要:
2012年,海关总署坚决贯彻中央决策部署,克服贸易增长乏力、进口税源严重不足的困难,不断优化海关监管和服务,全面推进综合治税,开展“国门之盾”专项行动打击走私,海关税收工作实现了新的历史突破。全年海关征收税款净入库17579.1亿元,比上年增加1437.0亿元,增长8.9%。其中关税2782.7亿元,进口环节税14796.4亿元,分别增长8.7%和8.9%。
此外,全国海关还征收船舶吨税41.0亿元、废弃电器电子产品处理基金4.1亿元(从2012年7月1日起在进口环节开征),上缴罚没收入25.1亿元。
一、2012年进出口贸易和海关税源情况
2012年世界经济持续低迷,我国经济增速放缓,国内外需求不足,全年外贸进出口规模38667.6亿美元,增长6.2%,低于年初10%的目标。其中,出口20489.3亿美元,增长7.9%;进口18178.3亿美元,增长4.3%。进出口增速特别是进口明显放缓,导致海关税源不足。
(一)进口货物价格总体回落,对税收拉动作用明显减弱。2010年和2011年进口货物价格增长对税收增收贡献水平分别为40%和60%。2012年,受世界经济复苏低迷等影响,国际大宗商品价格波动加剧,走势出现分化,全国主要税源商品进口价格总体趋于下行。2012年我国进口商品价格指数为9...
2012年,海关总署坚决贯彻中央决策部署,克服贸易增长乏力、进口税源严重不足的困难,不断优化海关监管和服务,全面推进综合治税,开展“国门之盾”专项行动打击走私,海关税收工作实现了新的历史突破。全年海关征收税款净入库17579.1亿元,比上年增加1437.0亿元,增长8.9%。其中关税2782.7亿元,进口环节税14796.4亿元,分别增长8.7%和8.9%。
此外,全国海关还征收船舶吨税41.0亿元、废弃电器电子产品处理基金4.1亿元(从2012年7月1日起在进口环节开征),上缴罚没收入25.1亿元。
一、2012年进出口贸易和海关税源情况
2012年世界经济持续低迷,我国经济增速放缓,国内外需求不足,全年外贸进出口规模38667.6亿美元,增长6.2%,低于年初10%的目标。其中,出口20489.3亿美元,增长7.9%;进口18178.3亿美元,增长4.3%。进出口增速特别是进口明显放缓,导致海关税源不足。
(一)进口货物价格总体回落,对税收拉动作用明显减弱。2010年和2011年进口货物价格增长对税收增收贡献水平分别为40%和60%。2012年,受世界经济复苏低迷等影响,国际大宗商品价格波动加剧,走势出现分化,全国主要税源商品进口价格总体趋于下行。2012年我国进口商品价格指数为99.3,数量指数105.0,数量增长对贸易增长起决定性作用,价格因素影响减少,甚至呈负拉动作用。大宗商品中,铁矿砂、液晶显示板进口价格下降明显,降幅均在20%左右,原油、成品油、小汽车进口价格增幅较低,分别仅增长4.9%、2.1%、1.8%,价格总体回落虽然对税收增收不利,但对经济总体增长有利,也间接地对税收产生积极影响。
(二)国内投资和消费增速放缓,内需乏力导致主要税源商品进口增幅较低。2012年国内经济增长7.8%,比上年下降1.4个百分点,回调幅度比预期大,固定资产投资等增幅比上年明显偏低。国内需求增长乏力,进口需求不足。海关主要税源商品中,能矿产品进口4034亿美元,增长2.2%;机电产品进口2559亿美元,下降4.3%。部分消费品进口虽有所增长,但增幅明显低于往年,如汽车和汽车底盘进口113.1万辆,增长9.3%,低于上年近30个百分点。
(三)外商直接投资低迷,外商投资进口设备税收下降。随着实施调结构、转方式发展战略,我国产业结构开始升级,传统产业的比较优势逐渐弱化,国际制造业投资分流加剧,当前低端制造业已经出现向东南亚和南亚国家转移的迹象,与此同时,国际金融危机爆发后发达国家鼓励制造业回归,高端制造和高新研发投资则出现向发达国家“回流”的迹象。2012年我国实际使用外商投资下降3.7%,自6月份起连续7个月负增长。外商投资的减少和制造业的分流、回流直接影响进口的增加,全年外商投资进口设备和物品进口值134.3亿美元,下降23.1%。
(四)地缘政治冲突和国际贸易摩擦加剧,自部分国家商品进口明显下降。日本是我国第五大贸易伙伴和海关税收第二大进口来源地。中日钓鱼岛事件后,对日本进出口降幅由前3季度的下降1.8%扩大至第4季度的9.8%,其中进口降幅由6.5%扩大至15.0%,按前3季度平均水平测算,第4季度自日本进口税收减收77亿元。此外,世界各主要经济体经济增长乏力,贸易保护主义愈演愈烈,全年国外对我国实施100多起贸易救济措施,由此导致我国相关产品出口大幅下降,进而直接影响国内企业相关设备和原材料进口。
(五)外需不足导致出口低迷,出口关税大幅减收。2012年欧债危机持续发酵,美国经济复苏动能不足,日本经济增长乏力,新兴市场经济增速持续放缓,外需不振导致我国外贸出口低迷,特别是3季度以来出口增速急剧回落。受此影响,全年征收出口关税125.4亿元,减收65亿元,下降34.3%。
(六)结构性减税政策的实施进一步造成税收减收。面对国际市场低迷、企业成本刚性上升等多重挑战,海关落实国务院批准的“十二五”期间各项进口税收优惠政策,重点支持实体经济特别是扶持小微企业发展;继续实施较低的年度进口暂定税率,鼓励资源性产品、重要原材料和生活消费品进口;进一步落实减免税政策,支持新兴战略性产业发展;研究区域经济发展差别化税收政策,促进国内结构调整和产业升级。结构性减税政策的实施在发挥积极作用的同时,客观上也造成海关税收减收。
二、2012年全国海关税收征管情况
面对异常严峻的税收形势,总署党组要求全国海关群策群力,上下一心,坚持依法征税、科学征管,全力以赴加强综合治税。一是从2012年初,全国海关即实行税收进度日报告、月分析,及时掌握税收进度。二是全年以“国门之盾”行动为主线,全面强化对重点区域、重点商品的反走私斗争,进一步规范进出口贸易秩序。三是改进监管服务,提高通关效率,实行预约通关等,促进外贸进口。四是推动海关特殊监管区域货物出区和加工贸易保税货物内销。
全国海关贯彻落实国务院领导同志关于不征“过头税”的指示精神,依法行政,文明征管,围绕服务国家经济发展开展各项工作。一是加大税政研究力度,对暂定关税调节作用、国货境外购买、葡萄酒进口及奢侈品进口管理等问题进行专题研究,向有关部门提出政策建议。二是加强对部分重点商品的税则调研,提出涉及本国税则目录、进口暂定税率和出口退税等方面的调整意见71项。三是改进海关监管和服务,落实产业税收优惠政策,依法、足额、及时办理减免税和缓税。四是做好反倾销、反补贴工作,有效实施贸易救济措施,提高贸易摩擦应对和反制能力,维护国家产业和贸易利益,全年实施贸易救济措施16个。五是继续牵头做好原产地规则对外谈判工作,推进自贸区优惠关税待遇政策落实。
(海关总署关税征管司供稿,刘挺汀执笔)