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摘要:
2012年,面对复杂严峻的国内外经济形势,在党中央、国务院的坚强领导下,全国各族人民深入贯彻科学发展观,全面落实中央的决策部署,团结奋进,顽强拼搏,我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,财政发展和改革取得新的进展。
一、圆满完成全年预算任务
各级财政部门围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,开拓进取,扎实工作,充分发挥财政职能作用,扎实实施积极的财政政策,着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,促进经济平稳健康运行,进一步保障和改善了民生。在此基础上,配合税务、海关等部门依法加强收入征管,狠抓支出管理,全年预算任务圆满完成。
全国财政收入117253.52亿元,比2011年(下同)增加13379.09亿元,增长12.9%,完成预算的103.2%。从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,地方财政调入资金248.37亿元,使用的收入总量为120201.89亿元。全国财政支出125952.97亿元,增加16705.18亿元,增长15.3%,完成预算的101.3%。加上用于补充中央预算稳定调节基金248.92亿元,以及地方政府债券还本支出2000亿元,支出总量为128201.89亿元。全国财政收支相抵,差额8000亿元。
中央公共财政收入56175.23亿元,增加4847.91亿元,...
2012年,面对复杂严峻的国内外经济形势,在党中央、国务院的坚强领导下,全国各族人民深入贯彻科学发展观,全面落实中央的决策部署,团结奋进,顽强拼搏,我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,财政发展和改革取得新的进展。
一、圆满完成全年预算任务
各级财政部门围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,开拓进取,扎实工作,充分发挥财政职能作用,扎实实施积极的财政政策,着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,促进经济平稳健康运行,进一步保障和改善了民生。在此基础上,配合税务、海关等部门依法加强收入征管,狠抓支出管理,全年预算任务圆满完成。
全国财政收入117253.52亿元,比2011年(下同)增加13379.09亿元,增长12.9%,完成预算的103.2%。从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,地方财政调入资金248.37亿元,使用的收入总量为120201.89亿元。全国财政支出125952.97亿元,增加16705.18亿元,增长15.3%,完成预算的101.3%。加上用于补充中央预算稳定调节基金248.92亿元,以及地方政府债券还本支出2000亿元,支出总量为128201.89亿元。全国财政收支相抵,差额8000亿元。
中央公共财政收入56175.23亿元,增加4847.91亿元,增长9.4%,完成预算的100.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使用的收入总量为58875.23亿元。中央公共财政支出64126.31亿元,增加7690.99亿元,增长13.6%,完成预算的100%。其中:中央本级支出18764.63亿元,增加2250.52亿元,增长13.6%,完成预算的101.3%;中央对地方税收返还和转移支付支出45361.68亿元(相应形成地方财政收支),增加5440.47亿元,增长13.6%,完成预算的100.6%。加上用于补充中央预算稳定调节基金248.92亿元,支出总量为64375.23亿元。中央公共财政收支总量相抵,赤字5500亿元,与预算持平。中央公共财政收入占全国公共财政收入的比重为47.9%,下降1.5个百分点;中央公共财政本级支出占全国公共财政支出的比重为14.9%,下降0.2个百分点。2012年年末中央财政国债余额77565.7亿元,控制在年末国债余额限额82708.35亿元以内。
地方公共财政收入106688.34亿元,增加14220.02亿元,增长15.4%,完成预算的103.8%。其中:地方本级收入61078.29亿元,占地方公共财政收入的57.3%;中央对地方税收返还和转移支付收入45361.68亿元,占42.5%;调入资金248.37亿元,占0.2%。地方公共财政本级支出107188.34亿元,增加14454.66亿元,增长15.6%,完成预算的101.8%。地方政府债务还本支出2000亿元。地方财政收支相抵,差额2500亿元,经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。
二、实施积极的财政政策
(一)促进经济保持平稳增长。推进营业税改征增值税改革,试点地区扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市。提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税,促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。清理取消了253项涉企收费项目。加大对中小企业的资金支持力度,强化中小企业融资性担保体系建设,改善中小企业尤其是小微企业的融资环境。完善相关财税政策措施,增加财政补助规模,提高低收入群体的收入,扩大居民消费。加大中央基建投资力度,进一步优化投资结构。加快出口退税进度,稳定出口退税政策。支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。
(二)进一步推动经济结构调整。加快实施科技重大专项,加大对基础研究、前沿技术研究和重大共性关键技术研究开发的支持力度,大幅提高了国家(重点)实验室及科研机构的基本运行保障水平。启动实施科技惠民计划,推动科技成果转化应用。加快重点节能工程建设,扩大节能产品惠民工程实施范围。草原生态保护补助奖励政策实施范围覆盖到国家确定的牧区半牧区县。支持实施天然林保护等林业重点工程。支持战略性新兴产业加快发展,推进现代服务业综合试点。落实促进区域协调发展的财税政策,增加对地方均衡性转移支付规模,2012年中央对地方转移支付40233.64亿元,增长15.3%,提高了财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。
(三)切实提高财政管理水平。强化预算绩效管理,进一步提升财政管理水平。预算法修订工作取得进展。颁布实施了车船税法、彩票管理条例实施细则。细化预算编制,预算年初到位率继续提高。狠抓预算支出执行管理,预算执行进度进一步加快。扩大基本支出定员定额试点,出台涵盖资产配置、使用、处置等环节的管理制度。发挥县乡财政就地就近实施监管的优势,保障各项民生政策的有效落实。加强地方政府性债务管理,规范地方政府融资平台公司管理,妥善处理存量债务,落实偿债责任,2012年到期的地方政府债券按期偿还。按规定向社会公开了中央有关部门的预决算,在公开“三公经费”2011年财政拨款决算数和2012年预算数的同时,还公开了相关实物量信息,公开的内容更加细化、时间相对集中、格式更加规范。金财工程应用支撑平台实现了省市县三级贯通,基于平台的业务应用不断深化。开展加快转变经济发展方式、政府公共投资预算执行情况等重大检查,保障中央重大决策部署的有效落实。全面清理整顿地方财政专户,强化对会计、金融的监督检查,整顿和规范财经秩序。开展对中央基层预算单位的综合财政监管,财政专职监督机构和专员办就地监管作用进一步显现。
三、落实强农惠农富农政策
2012年,各级财政部门切实加大“三农”投入力度,其中,中央财政用于“三农”的支出合计12387.64亿元,增长18%。加强农业农村基础设施建设,推进1250个小型农田水利重点县建设,启动实施“节水增粮行动”,基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理,支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴,拓宽政策覆盖范围。稳步提高小麦、稻谷最低收购价和玉米、大豆、油菜籽临时收储价格,加强粮油市场调控。扩大农业保险保费补贴区域和品种,带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展,推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩,新建续建中型灌区节水配套改造项目235个,新增和改善灌溉面积2607万亩。完善产粮(油)大县奖励政策,奖励水平进一步提高。推动财政支农项目与农民专业合作组织对接。加大涉农资金整合统筹力度,资金使用效益继续提高。加大财政综合扶贫投入,提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。农村各项社会事业加快发展。
四、保障和改善民生
(一)支持教育优先发展。全国财政教育支出21242.10亿元,增长28.8%。其中,中央财政教育支出3781.55亿元,增长15.7%。国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%。学前教育加快发展。农村义务教育经费保障机制进一步完善。对2600多万农村义务教育学生实施营养改善计划。免除3445万城市义务教育学生学杂费,帮助1261万农民工随迁子女在城市接受义务教育。中等职业教育免学费政策扩大到所有农村学生。完善中央高校预算拨款制度,启动提升高校创新能力“2011计划”。健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系,约1596万学生受益。
(二)加强社会保障和就业工作。全国财政社会保障和就业支出12585.52亿元,增长13.3%。其中,中央财政社会保障和就业支出5753.65亿元,增长22%。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。连续第8年提高企业退休人员基本养老金,月人均水平达到1721元。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。社会救助体系进一步完善。健全促进就业的政策措施,城镇新增就业大幅增加。
(三)促进医疗卫生事业加快发展。全国财政医疗卫生支出7245.11亿元,增长12.7%。其中,中央财政社会医疗卫生支出2048.21亿元,增长17.2%。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年240元。有17个城市和311个县(市)开展了公立医院改革试点。基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度长效补偿机制基本建立,城乡基本公共卫生服务经费保障机制进一步健全。
(四)支持保障性安居工程建设。全国财政住房保障支出4479.62亿元,增长17.2%。其中,中央财政住房保障支出2601.57亿元,增长44.6%。加大财政投入,实施一系列税费优惠政策,保障性安居工程建设加快推进。全年支持城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套(户);农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高中央财政补助标准,支持改造农村危房560万户。
(五)促进文化大发展大繁荣。全国财政文化体育与传媒支出2268.35亿元,增长19.8%。其中,中央财政文化体育与传媒支出494.68亿元,增长18.9%。制定实施了支持文化改革发展的财税政策措施,加强公共文化服务体系建设。支持1804家博物馆、纪念馆和4万多家美术馆、图书馆等公益性文化设施免费开放,积极推进文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程。推动文化产业布局和结构调整,强化国有文化资产监督管理。
五、深化财税体制改革
(一)财政体制改革取得积极进展。进一步完善财政转移支付制度,制定了国家重点生态功能区转移支付办法,全面建立县级基本财力保障机制。中央财政奖补资金达到1075亿元,增加300亿元,省级政府也认真落实保障责任,基本消除县级基本财力保障缺口,实现了基层政府“保工资、保运转、保民生”的既定政策目标。
(二)预算制度改革迈出新步伐。国有资本经营预算实施范围继续扩大、收益收取比例提高。社会保险基金预算试编范围覆盖到社会保险法规定的各项基金。部门预算制度改革覆盖到县级,国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位,公务卡制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位,预算执行动态监控机制初步建立。进一步深化政府采购制度改革,规范政府采购预算编制。开展权责发生制政府财务报告试编工作,健全预算会计制度体系。
(三)税制改革稳步推进。扩大营业税改征增值税改革试点,完善增值税制度。个人住房房产税改革试点运行平稳。资源税从价计征改革稳步推进。清理整合了部分行政事业性收费和政府性基金。
(四)推进农村综合改革等其他改革不断深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。全面完成农村义务教育化债,开展了清理化解乡村垫交税费等公益性债务试点。农村综合改革示范试点顺利启动,国有农场办社会职能改革试点稳步开展。支持企业、金融、投资等方面改革也取得了新进展。
六、积极开展财经对外交流与合作
(一)推进双边财经交流。成功举行第四轮中美战略与经济对话框架下经济对话、中美城市经济合作和投资会议、第七次中欧财金对话、第四次中日和中俄财长对话等双边财经交流与合作活动,深化了我国与世界主要经济体的政策协调和互利务实合作。
(二)务实开展多边财经交流。参与二十国集团和金砖国家机制下的宏观经济政策协调与合作、亚太经合组织财金合作、亚欧财金合作、东盟与中日韩财金合作、中亚区域经济合作等多边财经交流与合作,维护我国和发展中国家整体利益。
(三)对国际资金、资源利用更加深入。积极筹措和有效使用外国政府贷款和国际金融组织贷(赠)款。深入开展与外国政府有关机构、国际金融组织的知识和技术援助合作。
(四)继续加强相关领域的国际合作。扎实开展金融稳定理事会各层面的工作,推动国际金融监管改革。各项多双边和区域关税谈判稳步推进。政府采购协议谈判进展顺利。会计、审计准则建设与国际趋同取得新进展,国际会计监管合作不断深化。
(财政部办公厅供稿,张峥执笔)
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