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摘要:
(1998年12月13日)
同志们:
这次会议的主要议题是:贯彻中央经济工作会议精神,总结今年的财政工作,确定明年的财政收支计划,研究和部署明年的财政工作。国务院对这次会议十分重视,朱镕基总理、李岚清副总理在会前多次听取了财政部的汇报,今天下午镕基总理还要作重要讲话,岚清副总理也要到会看望大家并作重要指示。下面,我先讲几点意见。
一、1998年,财政部门认真贯彻党中央、国务院的战略部署,实施积极财政政策,为促进经济稳定增长做出了重要贡献
1998年是我国人民经历严峻考验和取得重大胜利的一年。在这一年里,我国经济和社会发展面对着来自三个方面的挑战:一是不断加深的亚洲金融危机的冲击;二是遭受了历史上罕见的洪涝灾害;三是经济供求关系发生了历史性的变化,经济增长明显受到需求不足的制约。
面对极其复杂的国内外经济环境,党中央、国务院正确判断形势,果断决策,沉着应对,采取了扩大内需,加强基础设施建设,努力开拓国内外市场,稳步推进各项改革等一系列政策措施,带领全国人民奋起抗洪救灾。经过全党和全国各族人民的共同努力,我国经受住了亚洲金融危机和自然灾害的严峻考验,政治稳定,社会稳定,经济继...
(1998年12月13日)
同志们:
这次会议的主要议题是:贯彻中央经济工作会议精神,总结今年的财政工作,确定明年的财政收支计划,研究和部署明年的财政工作。国务院对这次会议十分重视,朱镕基总理、李岚清副总理在会前多次听取了财政部的汇报,今天下午镕基总理还要作重要讲话,岚清副总理也要到会看望大家并作重要指示。下面,我先讲几点意见。
一、1998年,财政部门认真贯彻党中央、国务院的战略部署,实施积极财政政策,为促进经济稳定增长做出了重要贡献
1998年是我国人民经历严峻考验和取得重大胜利的一年。在这一年里,我国经济和社会发展面对着来自三个方面的挑战:一是不断加深的亚洲金融危机的冲击;二是遭受了历史上罕见的洪涝灾害;三是经济供求关系发生了历史性的变化,经济增长明显受到需求不足的制约。
面对极其复杂的国内外经济环境,党中央、国务院正确判断形势,果断决策,沉着应对,采取了扩大内需,加强基础设施建设,努力开拓国内外市场,稳步推进各项改革等一系列政策措施,带领全国人民奋起抗洪救灾。经过全党和全国各族人民的共同努力,我国经受住了亚洲金融危机和自然灾害的严峻考验,政治稳定,社会稳定,经济继续保持了适度快速增长的好势头。据国家统计局预测,全年经济增长速度可能达到7.8%,也有可能达到8%,人民币汇率保持稳定,外汇储备略有增加。这是了不起的成绩,是来之不易的胜利。
在此基础上,今年财政预算的执行情况也是好的。初步预计,全年全国财政收入完成9769亿元,比上年增加1118亿元,增长12.9%,其中,中央财政收入增长12.1%,地方财政收入增长13.7%。这在今年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下,是很不容易的,也是很了不起的。全国财政支出10729亿元,比上年增加1495亿元,增长16.2%,比收入增长高3.3个百分点,其中,中央财政支出增长28.3%,地方财政支出增长11.6%。财政赤字可以控制在九届四次人大常委会批准的数额之内。
一年来,各级财政部门积极主动贯彻落实中央确定的宏观调控政策,为巩固和发展当前的好形势做了大量卓有成效的工作。
(一)实施积极的财政政策,有力地拉动了经济增长。为了应对亚洲金融危机和解决国内需求不足的矛盾,防止经济下滑,确保经济的持续稳定增长,按照党中央、国务院的战略部署,实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策,主要是指在经济增长乏力、通货紧缩形势下,通过增加财政支出及调整税收政策,达到增加投资、促进消费、扩大出口的目的,从而更直接、更有效地刺激经济增长,促进经济社会稳定发展。
首先,向国有商业银行增发了1000亿元国债,专项用于基础设施性建设,进行反周期调节。为落实这一措施,各级财政部门配合有关部门认真落实项目,合理安排财力,保证资金及时足额到位,并制定了《关于加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》等一系列管理办法,切实加强对资金使用的财政财务管理和监督,使之尽快发挥预期效益。基础设施建设投资的扩大,不仅有效地刺激了国内需求,也为调整经济结构,实现经济长期稳定发展创造了有利的条件。
第二,向国有独资商业银行发行了2700亿元的特别国债,专项用于补充国有独资商业银行的资本金,使其资本金充足率达到了“巴塞尔协议”和国家商业银行法规定的8%的水平,增强了银行防范金融风险的能力,也有利于财政政策与货币政策的协调运作。
第三,为支持外贸出口,分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率,加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度,对一般贸易出口收汇实行了贴息的办法,中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也已正式开始使用。这些措施对促进外贸企业开拓国际市场,增加出口创汇发挥了积极的作用。
第四,为扩大吸收外资,调整了进口设备税收政策,降低了关税税率,对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,实行了在规定的范围内免征关税和进口环节增值税政策,进一步改善了投资环境。
第五,为减轻企业负担,与有关部门一起,清理了涉及企业的政府性基金和收费,分三批取消不合法、不合理基金、收费共计727项,减轻企业负担370多亿元。
(二)大力支持配合征管部门工作,促进完成财政收入任务。今年头几个月,财政收入一度出现增幅大幅下滑的局面。国务院对此十分重视,李岚清副总理亲自主持召开了两次增收节支工作电视电话会议,明确提出了要确保今年工商税收增收1000亿元的奋斗目标和“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针,及时部署增收节支工作。各级财政部门认真贯彻这两次会议和李岚清副总理的指示精神,与收入征管部门密切配合,为完成今年的财政收入任务做出了积极的贡献。一是积极支持税务、海关等部门改进征管手段;保证稽查办案经费,为加强收入征管创造了有利条件。二是在配合税务部门加强增值税、消费税、营业税等主体税种征管的同时,切实加大了零散税收和非税收入的征管力度,减少了收入流失。三是与税务部门一起,采取各种有效措施,认真清理欠税,使年底的欠税数额明显下降,有力地促进了工商税收任务的完成。
(三)促进粮食流通体制改革,落实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,财政支持各项改革的力度明显加大。各级财政部门坚决贯彻执行《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,认真清理粮食企业亏损挂账,积极筹措粮食风险基金,及时拨付各项补贴。截至10月底,中央和地方财政共拨付粮食风险基金100.37亿元,其中中央财政33.6亿元,地方财政66.77亿元,共比上年增加43.41亿元;拨付各种粮食政策性补贴363.33亿元,其中中央财政216.73亿元,地方财政146.6亿元。在保证资金到位的同时,各级财政部门还围绕“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策的落实和粮食企业自身改革等问题开展了大量调查研究工作,完善和落实了具体政策措施。
国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作是国有企业改革的关键环节,关系到社会稳定和经济发展全局。各级财政部门按照国务院确定的财政、企业、社会三方共同负担的原则,积极筹措资金,落实政策。中央财政在资金十分紧张的情况下,安排了164亿元补助资金和专项借款,其中用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助等专项资金144亿元,为地方提供欠发养老金专项借款20亿元。在加大资金支持力度的同时,还制定了一系列优惠的财税政策,支持下岗职工再就业。重庆市规定将一般预算收入的5%划入再就业基金;北京、吉林、四川、陕西、湖南、黑龙江等省(市)规定将个人所得税的增量和预备费的一定比例,以及压缩会议费、通讯费、招待费、出国经费、购车经费等节省下来的经费,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。此外,各级财政部门在确保养老金按时足额发放、推进医疗保障制度和住房制度改革等方面也做了大量工作。
(四)增加科教投入,启动知识创新工程,财政落实科教兴国战略迈出了坚实步伐。进一步加大了财政对教育的投入力度,中央财政本级支出中教育经费支出所占比例从今年起连续三年每年都比上年提高一个百分点,今年增加25.3亿元,重点用于高校“筒子楼”改造和支持高校体制改革,努力提高教育质量和办学效益。积极支持了教育系统实施“211工程”和“国家贫困地区义务教育工程”,今年各级财政预计共投入专项经费20.9亿元,其中中央财政投入8亿元,地方财政投入12.9亿元。为了加快科学技术进步,在增加科技投入总量的同时,确保国家重点科研项目的资金需要。1998年中央财政安排国家自然科学基金8亿元,比1997年增加1亿元;增加国家重点基础研究项目经费,1998年拨款3亿元;增加“863”计划经费投入,1998年安排经费15亿元。为支持中国科学院开展“知识创新工程”试点工作.1998年中央财政安排经费12.69亿元,专项用于知识创新基地试点和队伍建设。财政对教育和科技投入的增加,对科教兴国战略的实施将起到积极的促进作用。
(五)支持抗洪救灾,实施天然林保护工程,财政积极支持可持续发展。各级财政部门急灾区人民之所急,想灾区人民之所想,急事急办,特事特办,积极筹措资金,及时拨付救灾款项,强化救灾资金管理和监督,为夺取抗洪救灾的全面胜利作出了应有的贡献。截至10月底,仅中央财政拨付的各类抗洪救灾和灾后重建经费就达100多亿元。在为抗洪救灾提供财力保障的同时,受灾地区的财政干部职工积极投入到抗洪斗争第一线,没有受灾地区财政部门的广大干部职工心系灾区,踊跃捐款捐物,伟大的抗洪精神在财政系统得到充分的体现。今年的严重洪涝灾害,说明我国农业基础设施还比较脆弱,生态环境建设任务还很艰巨。党中央、国务院对此给予了高度重视。江总书记和朱总理多次强调要抓好植树造林,建设生态农业。按照党中央、国务院的统一部署,今年国家启动了国有天然林保护工程,财政与有关部门紧密配合,落实了财政资金11.3亿元。为了支持农业综合开发,中央财政通过多种渠道安排资金41.68亿元。为了加大农业基础设施的投入力度,国家财政在年初预算安排增加投入的同时,还在1000亿元国债中对农业进行了倾斜,用于农林水利的投入达304亿元。这些措施对加强农业的基础地位,改善生态环境,保护和节约资源,促进可持续发展,都具有重要的推动作用。
(六)促进反腐倡廉,加强政权建设,加大对政府依法行政的经费保障力度。为了切实贯彻落实中央关于政法机关、工商部门行政性收费和罚没收入实行收支两条线管理及军队、武警和政法机关不再从事经商活动的决定,反腐倡廉,提高政府行政效率,各级财政部门积极开展调查研究,拟定了一系列配套的财政、财务政策和管理办法,进一步加大了对政府依法行政的经费保障力度。仅中央财政本级就增加政法机关、武警部队经费22亿元,增加对贫困地区政法机关的专项补助7亿元。各级地方财政也在财力非常紧张的情况下,加大了对政法机关的经费保障力度。
(七)转变财政职能,加强财政法制建设,财政管理水平有新的提高。按照国务院的统一部署,今年财政部顺利完成了机构改革任务,并对财政职能作了较大的调整。如减少了对企业的具体审批事务,取消了中央财政周转金、取消了一年一度的税收财务大检查,调整和精简了财政监督机构、人员和职能等。在转变财政职能的同时,切实提高财政工作效率和管理质量。一是进一步严格了财政支出管理,千方百计研究节支措施和提高资金使用效益的新路子。如财政部加大了对地方行政经费的考核管理,加强了对因公出国机票的管理;一些地方借鉴市场经济国家通行的管理方法,试行政府采购制度和零基预算制度,取得了显著成效。一些中央部门大力压缩了公用经费和外事经费。二是强化了财政法制建设。拟订了《政府采购条例(草案)》、《燃油税暂行条例(草案)》、《车辆购置税暂行条例(草案)》等一批重要的法规草案,为一些重要财政改革措施的出台做好了准备。发布了《股份有限责任公司会计制度》等30项财政规章制度,为规范经济秩序,促进社会主义市场经济健康运行提供了法规保障。三是财政监督的力度明显加大。今年财政部先后组织对部分国税机关征收的烟草、石化、金融等行业税收情况,对科技三项费用、农业综合开发资金使用情况,对京、津、沪部分证券经营机构执行财税法规情况的专项检查,查处了一批违法违纪案件,多次公开曝光,并向有关部门提出追究责任人刑事和行政责任的建议;注册会计师行业的全面整顿也有很大进展,依法惩处了一批违法违规的会计师事务所和注册会计师;许多地方财政部门还开展了对本级预算收入征收机关征管质量的检查工作,等等。这对整顿和规范财税秩序,堵塞收入流失,提高资金使用效益起到了积极的作用。四是加强了国有资本金的基础管理工作。及时开展了煤炭企业下放、石油石化企业上划、军队武警及政法机关所办企业脱钩的资产划转工作,在全国铺开了城镇集体企业的清产核资工作。清理整顿了资产评估行业,改革和完善资产评估的管理方式,以上市公司作为试点,将过去的直接确认价值,改为合规性审核。加强了对国有资产流失的监测和查处力度。使国有资本金的基础管理工作水平得到了新的提高。
在看到财政工作取得成绩的同时,我们对财政工作潜在的风险和存在的问题也必须有一个清醒的认识。一是收入流失还比较严重,偷税、骗税、漏税、缓税、欠税现象还比较突出。二是财政支出结构还不合理。一些应该由企业、社会和个人承担的支出,还在由财政承担,而粮食风险基金、下岗职工基本生活保障和再就业等体现政府职能的支出在一些地方还没有得到有效的保证。三是财税秩序还比较混乱,各种违法乱纪大案要案层出不穷。对这些问题我们必须给予高度重视,并加大改革力度,尽快研究解决办法。
眼下距年终和决算清理期还有一段时间,大家要按照前不久召开的全国紧急电视电话会议要求,与税务部门密切配合,加大组织收入工作力度,确保完成收入任务,并力争多超收。同时,要控制支出总规模,加快重点支出的拨款进度,保证重点支出完成预算,压缩一般性支出。今年是大灾之年,需要花钱的地方很多,必须加倍节约,特别是要严格按规定控制消费性支出,切实防止年终突击花钱。
二、从全局和战略高度准确把握形势,继续实行积极财政政策,安排和落实好1999年财政预算
1999年,我国的经济发展面临的国际国内环境可能更加严峻。从国际上看,亚洲金融危机不断蔓延,世界经济增长速度将进一步放慢,世界贸易环境渐趋紧张,必将加大我国在国际市场的竞争压力,国际资本流入发展中国家的数量可能继续减少。从国内情况看,我国经济经历了20年的高速增长,也进入了一个调整时期。改革和发展中长期积存的一些深层次矛盾,在国际国内经济环境急剧变化的情况下更加突出地显现出来。经济运行机制转变滞后,经济增长质量不高,供给结构不能适应市场需求的变化,调整结构和提高经济效益受到多方面的掣肘;农业抗灾能力较弱,农民收入增长缓慢;国有企业效益不高,下岗人员增多;出口困难增加;金融领域存在较大风险等等。
在财政收入方面,明年经济继续保持适度发展,为财政收入增长提供了一定的基础,但由于经济发展速度趋缓,与之密切相关的增值税和消费税的增长将趋于平缓;进口税收受国内需求下降和关税税率下调等因素的制约,也难以增加;为支持外贸出口,保持国际收支的良好状况,还要增加出口退税。综合这些因素,明年的财政收入仍将保持一定的增长水平,但增幅将低于往年。
在财政支出方面,一些重点增支项目财政必须予以保证。主要是:(1)为了防治水患,保护生态环境,实现可持续发展,必须增加大江大河治理和实施天然林保护工程投资。(2)为了增强军队、武警和政法机关战斗力,反腐倡廉,军队、武警和政法机关不再经商办企业后,财政必须增加相应的补助经费。(3)今年的粮食流通体制改革由于受市场等因素影响,粮食还没有实现顺价销售,库存粮食和处理1992年以来新增粮食挂账还要增加开支。(4)按法律规定需要增加农业、教育、科技等支出。(5)为促进国有企业改革和保持社会稳定,要增加企业下岗职工基本生活费和再就业补助。
因此,无论是从国际经济环境还是国内改革、发展、稳定的实际需要出发,都要求明年继续实行积极的财政政策,这样财政支出和财政赤字规模将不可避免地扩大一些。
根据上述分析,明年预算编制和财政工作的指导思想是:认真贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神,继续实行积极的财政政策,大力推进各项改革和经济结构调整;加强税收征管,完善财税体制,改革收费制度,强化财政管理,稳步提高财政收入占国内生产总值的比重;优化财政支出结构,压缩一般性开支,提高财政对社会公共项目的保障程度,做好增收节支工作,弘扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据预算编制的指导思想和影响财政收支的主要因素,明年全国财政收支计划的初步安排是:全国财政收入10842.40亿元,比今年预计执行数增加1073.67亿元,增长11%,高于经济增长7%的计划数,收入安排是积极的。其中,中央财政收入5282.77亿元,比今年预计执行数增加543.32亿元,增长11.5%;地方财政收入5559.63亿元,比今年预计执行数增加530.35亿元,增长10.5%。全国财政支出12095.43亿元,比今年预计执行数增加1366.7亿元,增长12.7%。其中,中央财政支出3939.78亿元,比今年预计执行数增加691.77亿元,增长21.3%;地方财政支出8155.65亿元,比今年预计执行数增加674.93亿元,增长9%。中央财政收支相抵,赤字1253亿元;地方财政是按收支平衡原则安排的。需要说明的是,今年增发的国债有580亿元原定要列入明年财政支出,但考虑到这些资金是有偿使用的,并已转借给地方,今后由地方逐年归还,因此,可不列入财政赤字。
此外,1999年的国债发行额为3165亿元。
明年中央财政出现1253亿元的赤字,是必不可少的。不这样做,就不能缓解经济和社会生活中的各种困难和压力,就会影响明年国家宏观经济调控目标的实现。对此,我们一定要有统一的认识。
第一,明年中央财政增加部分赤字是在特殊时期采取的短期措施。在经济处于收缩阶段,作为对经济的反周期调节,政府通过扩张支出可以刺激需求,使社会困置资源得到充分利用,促进经济增长。经济启动之后,政府支出就要相应减少,否则势必造成经济过热,引发通货膨胀。这是市场经济运行的一般规律,并已为各国的经济实践所证明。另一方面,虽然我国目前财政赤字和中央政府债务余额占国内生产总值的比重与国际趋同标准比较还不算高,但我国潜在的赤字和债务融资规模已经很大,社会保障、粮食亏损等欠账较多,不良债权数额巨大。再加上财政收入占国内生产总值的比重大大低于国际一般标准,因此财政潜在的风险已经很大,实行扩张性财政政策的余地比较小。明年中央财政增加部分赤字是形势所逼,不得已而为之。从中长期看,必须实行适度从紧的财政政策,逐步实现财政收支基本平衡,否则国家经济和财政难以承受。中国是一个发展中的大国,幅员广阔,人口众多,基础设施薄弱,市场潜力巨大,这就决定了中国经济发展的着眼点和立足点必须放在动员国内需求上。要从体制上和政策上建立起促进企业投资和居民最终消费的机制,而不能简单地只靠政府扩大支出拉动经济增长。
第二,扩大内需不能靠减税。主要是受以下几方面因素的制约:一是经济税收环境的制约。目前我国的市场体制还不健全,企业的投资和经营行为尚不规范,企业对减税信号的反应并不灵敏,特别是长期以来,通过各种越权和乱减免税来促进地方经济发展的做法仍有一定的惯性,这种做法客观上助长了各种偷、骗税现象的发生,大大削弱了税收的杠杆作用。在这种情况下实施减税政策,不仅难以达到预期的效果,而且可能扰乱税收秩序,一发而不可收拾。二是税制结构的制约。所谓税收对经济的“稳定器”作用主要是指直接税即所得税。而目前我国的税收主体是间接税,减间接税不仅会大量减少财政收入,而且刺激最终消费的效果也不大。三是税收占国内生产总值比重过低的制约。发展中国家税收占国内生产总值的比重一般都在30%左右,发达市场经济国家的比重更高,而目前我国这一比重只有11%左右,这种状况使我们没有减税的空间。四是产业结构的制约。在目前我国产业结构尚不合理,急需调整的情况下,如果通过减税刺激企业扩大投资,也容易导致盲目投资和重复建设,使不合理的产业结构更加扭曲。
第三,实施积极的财政政策,通过增加债务、扩大赤字来调控经济主要是中央政府的职责。积极的财政政策是中央政府为调节经济总量和结构而专门实施的宏观政策措施,目标和实施范围都是特定的。地方没有这个职责,不能层层扩张,否则势必造成经济秩序的极大混乱。地方的职责主要是落实配套资金,管好用好中央转移到地方的支出,使积极财政政策发挥出最大的效益。按照中央经济工作会议要求,调整支出结构,保证重点需要,大力压缩一般性开支,严格控制支出规模,确保收支平稳。任何地区都不能以扩大内需为名,擅自举借债务或搞赤字预算。
三、转变职能,转变作风,努力拼搏,开拓进取,认真做好1999年的财政工作
做好明年的各项财政工作,对于保持国民经济的持续快速健康发展,推动社会全面进步,迎接建国五十周年和澳门回归具有重要的经济和政治意义。明年财政工作的重点是:
(一)认真贯彻落实积极的财政政策。党中央、国务院决定采取积极的财政政策及其他一系列政策措施,是当前我国经济工作中的一项重大战略决策。各级财政部门要狠抓贯彻落实。一是对今年增发1000亿元国债用于加快基础设施建设和明年用于大江大河大湖治理、实施天然林保护工程等重点投资,地方财政部门要参与选好项目,搞好可行性研究,落实好配套资金,并加强监管,控制规模,不能搞“胡子”工程、“三边”工程和“豆腐渣”工程。财政部要协同有关部门做好专项检查工作,切实搞好资金配套。对于资金不落实的项目要采取扣款、减少调整项目等措施,严格保证工程质量和合理工期。要采取有力措施防止和杜绝建设资金的滞留、挪用问题,切实提高投资效益。二是继续稳定和加强农业,积极支持国有企业改革和粮食流通体制改革。要认真贯彻十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,加大农业投入力度,支持农业产业化和社会服务体系建设,进一步搞好农业综合开发,加大扶贫投入力度,促进农业结构的调整和优化,提高农民收入水平,促进农村经济社会的稳定发展和市场繁荣。认真贯彻执行国务院关于深化粮食流通体制改革的决定,保证粮食风险基金足额安排和及时到位,加强对粮食风险基金使用的监督管理,对截留、挪用、浪费粮食风险基金的问题要坚决查处。大力支持建立和完善城市居民最低生活保障制度和失业保险制度,推进职工基本医疗制度改革,加强基本养老基金管理,做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,为国有企业改革的顺利进行创造条件。三是要认真研究提高部分产品出口退税率等各项政策措施,千方百计支持外贸出口和引进外资,保持我国国际收支的良好状况。
(二)加强收入征管,确保财政收入的稳定增长。确保财政收入稳定增长,是社会主义市场经济条件下政府职能作用正常发挥的基本要求,也是明年能够继续实行积极财政政策的基础条件。目前我国财政集中的水平仍然过低,一方面说明我国财政经济运行还远未实现良性循环,同时也是当前财政十分拮据、政府职能作用难以充分发挥的根本原因。因此,提高财政收入占国内生产总值的比重,是我们面临的一项紧迫任务。从国际经济和我国财税体制改革的实践看,财政收入与国内生产总值增长同步,或在一定时期略高于国内生产总值增长是能够实现的,财政干部要树立信心,把提高这一比重作为一项神圣的历史使命。通过调整现行收入结构,开征社会保障税等酝酿成熟的税种,加快费改税步伐,逐步把预算外资金纳入预算内统筹管理等措施;力争用三到五年时间,把财政收入占国内生产总值的比重提高到20%左右。
要切实加强收入征管,整顿财税秩序,依法治税。最近一个时期,一些地方擅自变通国家税收政策,有的实行“包税”,有的越权减免税或随意批准缓税、欠税甚至豁免欠税,也有的受地方或小团体利益驱动征收“过头税”,情节十分严重。金华一案,冰山一角,南宫一案,比比皆是,财税秩序非常混乱。为了维护税法的统一性和严肃性,各地区、各部门要认真贯彻执行国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》精神,坚决落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针,严禁越权减免税和随意批准缓税、欠税。凡违反国家税法和税收政策的,要坚决从严查处。要依法严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为,并予以公开曝光,以儆效尤。要大力清理欠税,确保明年的欠税比今年有所减少。各级财政部门要与税务部门密切配合,积极支持税务部门征收管理工作。
(三)转变财政职能,优化支出结构,初步建立公共财政的基本框架。公共财政的特点,就是国家以社会和经济管理者身份取得收入并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩序,提高社会公共服务水平,实现经济均衡发展,促进社会公平。我国现行财政支出管理职能和范围是从计划经济体制下演变而来的,同建立社会主义市场经济要求相比,还有很多不相适应的地方,因此这也是财政职能转变的重要内容。
从总体上讲,调整和优化支出结构,实现财政职能转变,建立公共财政的基本框架,必须符合市场经济的一般规则。财政预算的范围、结构和方法必须与政府职能的范围和方向相适应,要充分体现满足社会公共需要、服从政府职能转变以及与我国国情及财力水平相适应的原则。
调整和优化支出结构要有紧迫感。财政资金要逐步退出生产性和竞争性领域,各级财政都要大幅度减少财政预算中的生产性基建投资和企业挖潜改造资金;要按照国务院第一次全体会议的精神,对事业单位的经费减少三分之一,调整下来的资金要用于保证国有企业下岗职工基本生活和再就业经费等目前急需安排的重点支出。调整和优化支出结构,直接触及一些部门、单位和个人的利益,各级财政部门要做好宣传解释工作,争取党委、政府和有关部门的支持、配合,化解可能出现的矛盾。
在调整支出结构、强化支出管理的同时,要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,坚决反对铺张浪费。这是我们党领导经济工作的一项基本方针,也是财政部门需要始终坚持的一项理财原则。各级财政部门要针对当前经济工作中铺张浪费现象比较普遍的问题,建立健全各种规章制度,以保证财政资金的安全、高效运行。
(四)规范收费管理,继续深化和完善财税体制改革。规范收费管理,是明年财税改革的重点。考虑到目前在道路和车辆方面的乱收费问题非常突出,国务院决定明年将道路和车辆的收费改革作为突破口,率先规范,积累经验,逐步推开。各级财政部门要切实做好《规范道路和车辆收费管理改革实施方案》出台前的准备工作,对方案中涉及的有关政策向社会做好宣传解释工作,并切实做好方案实施的配套和跟踪调研,及时发现问题并加以解决,确保这项改革的顺利进行。
做好农村税费改革方案的研究制定工作。有条件的地方,可以先行试点。农村税费改革主要是解决长期以来农村费税关系不清、分配关系不顺、政府行为与集体行为不分、农民负担过重问题。对农村现行的各种收费(基金、集资)要进行甄别,坚决取消不合法、不合理收费,并调整和完善农村税费政策,适时实施“费改税”,依法征税。与此同时,重新核定乡(镇)、村管理机构的开支范围和标准。
调整规范加工贸易税收政策。为了配合反走私专项斗争,将加工贸易由目前的进不征、出不退,改为进口征税、出口退税,同时逐步提高一般贸易的出口退税率,分两、三年到位。同时,要全面清理到期的税收优惠政策。
(五)加大财政管理监督力度,从严查处违法乱纪问题。从今年我们对四川证券公司、四川省社会保险局、中国人保信托投资公司等单位的检查中发现,一些单位和个人隐匿收入、账外设账、私设小金库、挪用社会保障资金,数额巨大,触目惊心,一方面说明当前违法乱纪现象相当普遍并且十分猖獗,同时也说明财经管理上还存在不少漏洞,亟待加强。
在社会主义市场经济条件下,不断加强财政监督管理并使之法制化和科学化,是财政转变职能的重要标志。加大财政管理力度,首先要致力于财政管理制度的创新。建立健全适应社会主义市场经济体制的会计工作制度和会计管理体系,是当前财政工作面临的一项重要任务。对此,江泽民总书记、朱镕基总理都多次作过批示,朱总理还亲自指导、规划会计再教育的机构建设。当前一方面我们要抓紧抓好培训新时期合格的会计人员,同时要加快会计管理制度的建设,明年就要出台会计信息质量抽查公告制度,实行企业年度会计报表注册会计师审计制度,试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度,对企业消费性资金使用和对外投资、关联企业往来以及购销活动、资产处置等实行全过程监督。继续完善行业会计制度,发布实施证券公司、银行等会计制度,发挥会计工作在规范资本市场和防范金融风险中的作用。抓紧建立健全基本建设支出预算编制制度,投资项目概算、预算、结算、决算制度和投资效益分析报告制度。要研究制定军队、武警、政法机关、国务院各部门所办及所管企业脱钩后产权划转和产权变动的管理办法。要建立统一的国有企业资产财务信息年报统计体系,建立集体资本金统计报告制度。抓紧出台资产评估行业脱钩改制和评估机构资格等级管理办法。
其次,要转变管理方式,建立严格的财政管理监督体系。做好市场经济体制下的财政管理工作,要注重运用市场经济的办法,对企业的财务监督,要注重发挥社会中介组织的作用,加快会计师事务所脱钩改制工作,促使其客观、公正、公平执业并承担无限责任。逐步建立企业会计,会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。要加强国有资产管理,进一步建立以清产核资和产权界定为前提,以财产评估和产权登记为基础,以变动监管为重点,以股权管理为突破口,以资本金预算管理为手段的国有资产基础管理体系,加强对企业改制集团化、资产重组、企业出售等方面产权变动的规范和监控,进一步加大对国有资产流失的查处力度。对预算资金的使用,要建立包括立法机关、政府、财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约的预算执行监督体系,从资金申请、立项、拨付、使用途径、使用效果诸环节加强监控。要加强对预算外资金的管理,收费实行银行代收制,纳入专户存储;个人和公用经费支出标准比照公务员标准支付;专项支出要根据部门基建、大型设备购买的需要核定;对一次性支出也要实行严格的审核制度。在加强日常监督的同时,要加大对收入征管机关、执法部门、金融机构、中介机构等专项检查力度。
第三,对违法乱纪行为要依法严肃处理,并要把处理人与处理事结合起来,行政处理与法律处罚结合起来、内部通报和新闻曝光结合起来。从根本上讲,加大财政管理力度要走法治之路,实行依法理财,从严治财。因此,明年要加快财政立法步伐,抓紧研究草拟、制定或修订《会计法》、《财政监督条例》等法律法规,做好新颁布财政法律法规以及与财政工作密切相关的其它法律法规的宣传普及工作。
(六)狠抓财政干部队伍建设。财政干部队伍总体上是好的,在改革开放和财政事业发展上做出了很大的贡献,但也存在不少问题,有些问题甚至相当严重。从1995年到1997年查处的财政系统违法违纪案件就高达1418起,涉及贪污、受贿、挪用公款等以权谋私的问题,涉案人员有厅局(司)长、处长,也有基层的科长、股长和一般干部。对干部队伍中存在的这些问题绝不能等闲视之,要认真总结经验教训,切实把干部队伍建设摆上重要的工作日程。财政系统广大干部特别是党员领导干部要按照《中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展“讲学习,讲政治,讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》的要求,深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。讲学习就是要学理论、学知识、学科技;讲政治就是要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策、坚决贯彻落实党中央、国务院决定的事情和做出的部署;讲正气就是要实事求是,坚持原则,廉政勤政,坚持同一切歪风邪气和各种腐败现象作斗争。要加强制度建设,完善内部监督管理。财政干部首先要模范执行预算管理和财务会计的法规制度,严格依法办事。同时,要进一步加强财政内部管理制度和廉政制度建设,完善岗位工作规程,严格实行廉政建设责任制,从制度上消除隐患,推动财政干部队伍的思想建设。要强化再教育工作,建立培训和考核制度,进一步完善干部选拔任用、政绩考核和奖惩制度。要大力表彰先进,弘扬正气。最近,财政部和人事部决定表彰75个“全国财政系统先进集体”和60名“全国财政系统先进工作者”。各级财政部门和广大财政干部,要学习他们的先进事迹,以他们为榜样,努力树立行业新风,不断推进财政系统“两个文明”建设,真正建立一支业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。
同志们,明年是世纪之交、继往开来的关键一年,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,全面完成明年的财政工作任务,以优异成绩迎接建国五十周年。
(财政部办公厅供稿)
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