改革开放20年来,新疆维吾尔自治区经济建设和各项事业取得了巨大成就,1998年完成国内生产总值1115亿元,较1978年的78.26亿元增长13.2倍,其中农业生产连年丰收,总产值达491.1亿元(现值),较1978年的33亿元增长13.9倍;工业生产逐步形成门类相对齐全的工业化体系,1998年工业总产值达到758.01亿元(现值),较1978年的32.82亿元增长22.1倍。教育、科技、文化、体育等各项事业蓬勃发展。
20年来,新疆财政工作始终坚持“发展经济、保障供给”的原则,不断加快财税体制改革,进一步健全财政职能,强化财政管理,狠抓增收节支,努力保证新疆经济建设和各项事业发展所需资金。1998年新疆财政收入(全口径)完成113.11亿元,较1978年增长14.6倍,年平均增长15.6%。1998年新疆财政支出完成147.38亿元,较1978年增长7.5倍,年平均增长11.9%。财政自给率已由1978年的41.9%提高到1998年的60%以上。新疆财政工作的发展始终得到中央财政的大力支持,从1955年自治区成立至1998年中央财政对新疆的定额补助和专项补助累计达594.16亿元。同时中央各部门和各兄弟省市区在人才、技术、资金、物资等方面也给予新疆很大帮助,仅“八五”期间新疆共实施78项重点建设项目,完成投资330亿元,其中中央投资占投资总额的80%以上,有力地支持了新疆经济和各项事业的发展。
一、深化财政体制改革
1978年以来,新疆财政经历了“划分收支、分级包干”、“划分税种、核定收支、分级包干”及1992年的“分税制”试点。1994年1月1日,根据国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》,在全区范围内开始实施了分税制财政体制,除属中央收入以外的主要税种收入全部留给了县级财政,以缓解县级财政困难的问题。为逐步解决自治区内财力分布不均问题,自治区财政本着首先解决基层财政困难的原则,经过充分酝酿和实地考察,从1996年起增加和提高了两个上解市的上解基数和递增比例,并从自治区区本级挤出8亿元财力,增加了对60多个困难县(市)和13个地州本级的定额补助,有效地缓解了基层财政困难,基本保证了县(市)和地(州)财政的正常运转。改革伊始,自治区财政依照国家有关规定,对企业财务管理等方面实施了一系列以扩大企业自主权、增强企业竞争力的改革措施。1992年以后,为帮助企业加快改组、改制、改造步伐,新疆各级财政部门按照“抓大放小”的原则,积极参与现代企业制度试点,努力推进企业股份制改造,积极组建企业集团,狠抓企业减员、减债、增效、扭亏增盈、特困企业帮困解困等工作,不断提高企业经济效益。同时,新疆各级财政部门还狠抓粮食财务挂账、粮食流通体制改革等工作,不断深化社会保障制度改革,积极参与医疗保险制度改革和城市居民最低生活保障、公费医疗改革等工作。
二、努力促进自治区经济建设健康发展
支持经济发展是财政工作的重要任务。为确保自治区经济的健康稳步发展,20年来,新疆各级财政部门围绕自治区各时期经济发展战略和发展重点积极开展财源建设,千方百计筹措资金,不断加大对经济建设的投入力度,着重对农田水利、农业开发、扶贫工作,技术改造,交通设施、石油产品深加工等方面给予了重点支持。1978年至1998年新疆财政用于农业方面支出达117.52亿元(包括支农支出、农林水事业费、农业综合开发支出、扶贫开发等),重点扶持了新疆农业产业化建设、乡镇企业、农村防病改水、农业综合开发、农业科技推广、扶贫开发、棉花、粮食、畜牧等基地建设。1995至1997棉花年度累计共筹集“以棉补粮”基金32.06亿元,用于支持新疆粮食生产、水利设施及化肥价差补贴等。1978年至1998年共安排工业生产发展资金26.31亿元,着重支持了企业技术改造、新疆名牌战略的实施、重大产业结构的调整、科研技术的开发和推广以及重大项目前期费用的投入等。为支持自治区国有粮食企业的发展,仅1987年至1998年,中央及自治区财政用于粮食企业政策性补贴资金达72.18亿元,用于平抑物价政策性补助2.82亿元,用于粮食建设、商业仓储设施维护,商业企业技术改造、网点建设等达3.56亿元。改革开放以来,新疆还引进世界银行贷款8.13亿美元,有力地支持了新疆工业、农业、交通、卫生等事业的稳步发展。同时,新疆财政累计投放财政周转金50亿元以上,支持了一批“短、平、快”的财源建设项目,实现了较好的经济和社会效益。
三、推进文教卫生事业的发展
作为多民族边远地区的新疆财政、20年来特别重视支持文教卫生事业的发展,以提高各民族文化素质,加强民族团结,实现各民族的共同繁荣和进步。1978年至1998年,新疆用于文教科学卫生事业开支为308.75亿元,其中用于教育事业费支出达179.5亿元,目前全疆小学适龄儿童入学率达到97%,普通中学在校学生人数达80余万人,新疆普通高等院校在校学生近5万人,成人高等教育事业也发展迅速。为不断提高新疆各族群众健康水平,新疆财政从1978年至1998年累计用于卫生事业支出达107亿元,现已基本形成遍及城乡的医疗卫生网点,解决了以往乡村缺医少药的问题。为扩大广播电视覆盖面,20年间累计投入资金11.3亿元。目前新疆有广播电台54座,电视台26座,有线电视台54座,1千瓦以上电视发射台和转播台52座,广播人口覆盖率78.58%,电视人口覆盖率80.85%,新疆人民广播电台和电视台通过卫星用维、汉、哈、蒙、柯5种语言向全国及周边20多个国家和地区传送节目。
(本文作者系新疆维吾尔自治区财政厅厅长)