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摘要:
十一届三中全会以来,四川省各级财政部门始终坚持在支持经济发展、促进社会进步的基础上谋求自身发展,在深化自身改革的基础上支持各项社会事业的进步,较好地完成了财政体制由统收统支到分税制财政的改革,实现了理财观念、理财方式的根本性转变,财政工作取得丰硕成果。
一、在经济发展的基础上,财政实力迅速增强
改革开放以来,四川省各级财政工作取得长足发展,财政收支规模一年上一个台阶,财政整体实力不断增强。1998年,四川省财政收入(含增值税、消费税)达到313.23亿元,比1978年增长7.4倍,其中“七五”期间年均递增15.61%,“八五”期间年均递增23.62%,呈加快发展的趋势。在财政收入不断增加的基础上,支出规模相应扩大,为充分发挥财政职能作用提供了日益增长的财力保证。1998年全省财政支出达320.93亿元,比1978年增长7.98倍。
在财政预算内收支规模不断增长的同时,预算外资金也实现了大幅度的增长。1998年全省预算外资金(含基金)收入达159亿元,相当于同期财政收入的50.77%,与预算外资金发展初期1975年的11.92亿元相比,资金规模扩大12倍。
二、切实发挥财政职能作用,大力支持经济发展
(一)支持基础设施建设,缓解...
十一届三中全会以来,四川省各级财政部门始终坚持在支持经济发展、促进社会进步的基础上谋求自身发展,在深化自身改革的基础上支持各项社会事业的进步,较好地完成了财政体制由统收统支到分税制财政的改革,实现了理财观念、理财方式的根本性转变,财政工作取得丰硕成果。
一、在经济发展的基础上,财政实力迅速增强
改革开放以来,四川省各级财政工作取得长足发展,财政收支规模一年上一个台阶,财政整体实力不断增强。1998年,四川省财政收入(含增值税、消费税)达到313.23亿元,比1978年增长7.4倍,其中“七五”期间年均递增15.61%,“八五”期间年均递增23.62%,呈加快发展的趋势。在财政收入不断增加的基础上,支出规模相应扩大,为充分发挥财政职能作用提供了日益增长的财力保证。1998年全省财政支出达320.93亿元,比1978年增长7.98倍。
在财政预算内收支规模不断增长的同时,预算外资金也实现了大幅度的增长。1998年全省预算外资金(含基金)收入达159亿元,相当于同期财政收入的50.77%,与预算外资金发展初期1975年的11.92亿元相比,资金规模扩大12倍。
二、切实发挥财政职能作用,大力支持经济发展
(一)支持基础设施建设,缓解经济发展的瓶颈制约。1978年~1997年,全省财政预算内用于基本建设的支出累计超过225亿元。特别是“九五”以来,各级财政部门加大投入力度,统筹使用预算内外资金,充分发挥财政资金的导向功能,吸引社会其他资金,集中投向一大批骨干项目。二滩电站、宝珠寺电站、升钟水库、达成铁路以及四川聚脂工程等一批大中型项目相继建成或投产,改善了四川省的基础设施条件,促进了经济和社会的持续发展,为根本缓解四川经济发展的瓶颈制约发挥了重要的作用。
(二)确保支农支出增长,夯实农业基础。四川省各级财政不断探索和实践“财政支持农业、农业贡献财政”的良性发展路子。拓展农业投入渠道,增长支农投入总量。1978年四川省支农支出为6.4亿元,1997年达到了35.73亿元,增长了4.58倍。1989年开始建立农业综合开发基金,截至1997年底累计投资已达34.03亿元,年均投入3.78亿元;1978年开始建立财政支农周转金,截至1997年底累计投入达33亿元。在此基础上,各级财政坚持把农业投入放在“三个重点和两项工作”上,即把加快农业基础设施建设、推进农业科技成果的应用和推广、抓好农业产业化作为财政投入的三大重点,把农业综合开发和粮食自给工程作为财政支农的两项重点工作。
(三)充分发挥导向作用,积极引进国外资金。改革开放以来,四川省各级财政部门充分发挥自身职能作用,积极引进外资(包括世界银行等国际金融组织贷款),努力为改革开放和社会主义现代化建设服务。截至1998年底,全省国外贷款累计签约金额19亿美元,实际到位14.6亿美元。外资的大量引进,对促进四川省基础产业的发展和投资环境的改善,推动农村经济发展和扶贫进程,促进教育、卫生事业的发展发挥了积极作用。
(四)坚持分类指导原则,大力支持县域经济发展。四川地广人多,县域经济发展极不平衡。改革开放以来,省财政针对各地实际,实行分类指导,配合各级财政部门,对成都平原、盆中丘陵、盆周山区及川西北高寒区分别实施不同的扶持政策,取得显著成效。“八五”期间,省财政通过引导粘合各类社会资金,重点使用有偿资金,大力扶持符合产业政策、投资少、见效快、效益好的发展项目,培植骨干和后续财源,使市县经济发展保持良好的势头,财政收入稳定增长,困难县财力状况得到改善。此外,还集中各种扶贫专项资金,重点支持盆周山区县和民族地区经济发展,为四川省扶贫目标的实现发挥了重要作用。
(五)适应形势需要,推进和支持企业改革与发展。
一是推进企业分配制度改革。1978年10月起,四川省决定率先进行扩大企业经营自主权试点,从提取企业基金到实行利润留成的制度改革。自1980年2月至1985年间,四川省对所属国营企业先后进行了第一步和第二步“利改税”改革,并在利改税的基础上,先后开展了多种形式的承包经营责任制和税利分流改革试点,为理顺国家与企业利润分配改革进行了有益的探索。
二是在资金和政策上支持企业发展。从1995年开始,各级财政积极支持在全省范围内实施“抓大放小”改革战略,建立现代企业制度。以省内37户大中型企业为基础,以资产为纽带,积极组建大型企业集团;对小型国有企业实施“改、转、租、卖、并”改革,搞活了一大批小企业。与此同时,还积极支持国有企业进行技术改造,1978年到1997年间,全省累计投入工业技改资金10亿元,并导向引入大量的银行资金,对推动企业技术改造和技术进步发挥了重要作用。20年来,各级财政还通过各种财税优惠政策,有力地支持了工商企业的蓬勃发展。仅1995年开始的“优化资本结构”改革试点,各级财政返还企业税收就达8200万元。同时,积极筹措和投放财政周转金,缓解企业资金紧张,支持了企业的发展。
三是推行新的财务会计制度,与国际惯例接轨。从1993年7月1日起,四川省对所属国有企业全面实行新的《企业财务通则》和《企业会计准则》,规范了企业财务会计行为,赋予了企业自主理财权,为企业自主经营、自负盈亏、自我发展创造了良好条件,实现了企业财务制度与国际惯例的接轨;同时实行了新的所得税制度,统一了所得税率,取消了过去承包所得税的做法,进一步理顺和规范了国家与企业的分配关系,为企业公平竞争创造了条件。
三、发挥公共需要职能,全面推进社会事业发展,维护社会稳定
改革开放以来,四川省各级财政部门切实履行政府公共需要职能,规范支出范围,调整支出结构,坚持“有保有压、集中资金保重点”的原则,推动了各项社会事业的发展与进步。
一是积极推进行政事业财务管理体制改革,拓展事业发展的空间。从1979年开始,四川省逐步对事业单位进行了经费包干、“预算包干”,“增人不增资、减人不减资”等改革,定员定额管理,控制人员经费,增加事业支出。近年来,针对省财政供求和各项事业发展的新情况,各级财政部门积极贯彻执行了《行政事业财务规则》,对单位预算实行收支统管;事业单位从推行“全额向差额、差额向自收自支、自收自支向企业化管理过渡”,到目前的“定项定额补助”,这些改革在发挥财政公共保障职能、确保事业单位自身发展的同时,为事业发展提供了更广阔的空间。
二是各级财政部门确保投入稳定增长,积极支持文教卫生科学事业的发展。20年来,各项事业费的年均支出增长幅度达15.33%,高于同期经常性财政收入增长的幅度,有力地支持和推动了各项事业发展。
——教育事业费由1978年的4.75亿元增加到1997年的57.06亿元,增长12倍,充分体现了国家优先发展教育的战略,全省中小学办学条件得到极大改善。贫困地区义务教育工程取得成效,普及九年制义务教育步伐加快,高等教育为地方培养更多的人才。同时,教育事业单位结构有所调整,学校布局更趋合理,成人教育、职业教育和特殊教育从无到有,1997年,全省职业中学人数发展到169129人,占当年中学在校生的6.11%。
——科学事业费由1978年的1200万元增加到1997年2.5亿元,增长20倍;科研机构由1982年的261个发展到1997年646个。科研单位的科研能力进一步增强,科研成果和应用成果进一步增多,科研单位自身发展能力增强,科研成果转化工作成效显著,已成为四川省经济建设中一支强大的社会力量。
——政法经费支出由1981年的8400万元增加到1997年的16.14亿元,增长18倍,大大高于财政收入支出增长水平。政法部门的办公、办案、执法、装备条件得到极大的改善,对保持社会稳定起到重要作用。
——文化、卫生、体育、民政等事业费大幅度增长,极大地促进了四川省各项社会事业的迅速发展。培养了大批医疗卫生工作人员,卫生机构和医院床位显著增加,医疗条件大为改善,防病治病能力日益增强;报刊、图书等出版物迅猛增长,人民体育运动蓬勃发展;电视和有线电视从无到有,群众文化生活日益丰富和提高。
三是为保证粮食、棉花、化肥、食糖等重要商品市场的稳定,保证城乡居民供应,20年来全省财政累计拨付各种补贴款97亿元;同时为加强政府对粮食市场宏观调控,保护生产者和消费者利益,还建立筹集了粮食风险基金,并积极扶持“菜篮子”工程建设,为保证居民生活供应,稳定市场物价,搞好政府宏观调控发挥了应用的作用。
(本文作者系四川省财政厅厅长)
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