摘要:
一、抓住改革机遇,增强财政实力
党的十一届三中全会以来,重庆市改革和发展步伐加快,财政实力逐步增强。1998年,全市财政总收入133.89亿元(其中:地方财政收入85.8亿元),全市财政支出135.94亿元。这20年,是重庆财政收支规模增长最快的时期,充分反映了重庆社会经济发展的丰硕成果,反映了重庆财政改革开放的巨大成就。
重庆市财政收支的增长变化可分为三个重要的发展时期:一是省辖市时期(1978年至1983年),财政收入由12.26亿元增加到14.82亿元,财政支出由7.45亿元增加到8.97亿元,收入和支出分别年均递增3.87%和3.78%;二是计划和财政单列时期(1984年至1996年),财政收入由16.55亿元增加到91.31亿元,财政支出由11.56亿元增加到79.42亿元,收入和支出分别年均递增15.3%和17.42%;三是直辖体制后(1997年至1998年),财政收入由117.88亿元增加到133.89亿元,财政支出由115.16亿元增加到135.95亿元,收入和支出分别年均递增21.1%和30.8%。
二、发挥职能作用,促进经济发展
改革开放给重庆市的发展带来了极好的机遇,又面临着严峻的挑战,财政工作紧紧把握解放思想,实事求是,加快发展,富民为本的工作方针,围绕经济增长目标,努力增...
一、抓住改革机遇,增强财政实力
党的十一届三中全会以来,重庆市改革和发展步伐加快,财政实力逐步增强。1998年,全市财政总收入133.89亿元(其中:地方财政收入85.8亿元),全市财政支出135.94亿元。这20年,是重庆财政收支规模增长最快的时期,充分反映了重庆社会经济发展的丰硕成果,反映了重庆财政改革开放的巨大成就。
重庆市财政收支的增长变化可分为三个重要的发展时期:一是省辖市时期(1978年至1983年),财政收入由12.26亿元增加到14.82亿元,财政支出由7.45亿元增加到8.97亿元,收入和支出分别年均递增3.87%和3.78%;二是计划和财政单列时期(1984年至1996年),财政收入由16.55亿元增加到91.31亿元,财政支出由11.56亿元增加到79.42亿元,收入和支出分别年均递增15.3%和17.42%;三是直辖体制后(1997年至1998年),财政收入由117.88亿元增加到133.89亿元,财政支出由115.16亿元增加到135.95亿元,收入和支出分别年均递增21.1%和30.8%。
二、发挥职能作用,促进经济发展
改革开放给重庆市的发展带来了极好的机遇,又面临着严峻的挑战,财政工作紧紧把握解放思想,实事求是,加快发展,富民为本的工作方针,围绕经济增长目标,努力增收节支,加强财政管理,支持结构调整,促进了经济和社会事业的持续、健康发展。
(一)支持农村经济,加大扶贫攻坚力度。重庆市具有大城市、大农村的特征,各级财政始终把增加农业投入摆在重要位置。重点支持农田水利等基础设施建设、科技成果的推广应用、中低产田的改造、长江上游防护林建设和水土保持,促进农业产业化经营,发展乡镇企业。坚持开发式扶贫方针,实行扶贫资金专户管理,到村到户,着力改善贫困地区、少数民族地区的生产生活条件,发展种植业、养殖业和农副产品加工业。全市20个贫困县至1998年末已有14个成建制脱贫,202万贫困人口越温达标。
(二)积极实施“科技兴渝”战略,增加对教育和科技的投入。贯彻实施了九年义务制教育,改善了高等院校的教学设施和环境,支持了科研课题的研究和科技成果转化为现实的生产力,对经济技术和高新产业开发区实行了财税优惠政策。
(三)大力支持国有企业改革,促进经济结构调整和转换企业经营机制。主要采取补充大型企业的国有资本金,中小企业下放区县政府管理,积极发展商贸和旅游业。支持粮食流通体制改革,安排好粮食风险基金。在权限范围内制定开发新产品、应用新技术、招商引资的优惠政策,实行“一站式”办公,提高办事效率。设立高科技风险投资担保资金,鼓励高科技含量产品的开发应用,形成新型的支柱产业。支持企业改革,积极推进企业资产重组,促进产业结构、产品结构的调整。
(四)加快城市基础设施建设,缓解“瓶颈”约束。重庆市在财力拮据的情况下,逐年增加城市基础设施建设的投入,带动经济发展。主要用于城市道路、高速公路、桥梁、铁路、机场、输变电设施、通讯网络、城乡供水和排污管网、文化体育设施、公共交通和停车场站、创建卫生城市等重点工程,美化城市,造福市民。一大批“形象工程”、“民心工程”、“重点工程”陆续竣工。重庆市面貌正在发生显著变化,城市环境和投资环境得到了较大改观。
三、积极探索创新,改革分配体制
重庆财政在预算管理体制,国家与企业的分配关系以及调整支出结构等方面积极而有成效地进行了探索。
(一)成功地进行了“税利分流”改革试点。1988年,经财政部和市政府批准,在全市范围内全面进行了“税利分流,税后还贷,税后承包”的试点。基本做法是:确立国家与国营企业利润分配的两重性,分清国家社会管理与国有资产管理两种不同的管理职能,分别以所得税和承包利润两个渠道参与国营企业的利润分配,并改革企业投资体制和银行专项借款的归还办法,促进企业完善责权利相结合的经营机制,逐步成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。通过4年的试验,在体现所有权与经营权相分离的原则,进一步理顺国家与企业的分配关系,改革企业经营机制和投资体制,提高经济效益,稳定财政收入等方面取得了较大成效。为探索政企分开,搞活企业,转换企业经营机制的路子提供了经验。
(二)率先进行分税制财政体制改革试点。1992年,重庆与其他8个省市首批进行分税制改革试点,并延伸到辖区所有的区县(市)。1994年,全国实行了统一的分税制财政体制。重庆市结合实际,全面推行,并具有自身的特点。一是在统一划分固定收入与共享收入范围和保区县(市)既得利益的基础上,实行有区别的分配比例或留成办法,适当照顾财政困难地区。二是增值税、营业税等主要税种的收入分配打破了企业行政隶属关系,调动了各级政府关心各级预算企业的生产经营、发展区域经济的积极性,制约了混级混库现象,避免了企业改组、联合、股份制改造中出现的调整体制基数的繁杂问题。三是兼顾公平与效率,初步建立了市对区县(市)的转移支付制度,调节地区间的财力差异。
(三)加强财政支出管理的改革。一是对行政事业单位普遍推行了分类预算定额管理,进而对人头经费和公用经费实行了“零基预算”。二是统筹兼顾,确保重点,规定了支出安排顺序。三是从1997年11月开始,对公务用车、计算机及网络设备、大宗办公用品、医疗专用设备等实行了政府采购。四是会议经费实行分类定额包干。五是清理整顿公务住宅电话和个人无线通讯工具,实行货币化管理。六是对地税部门各种代征、代扣、代缴手续费实行地税申请,财政核拨或监章提退的方式,规范管理。七是试行公费医疗改革。这些措施对于加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益起到了重要作用。
(四)加强预算外资金的管理,综合运用预算内、外财力。对行政事业性收费和罚没收入逐步实行收支两条线管理。1998年,对交警的罚没收入和部分市级行政部门的行政事业性收费试行了收费人开票,委托银行代收,财政专户管理的“收缴分离”办法,取得了较好效果。
(本文作者系重庆市财政局局长)