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摘要:
改革开放的大潮给我国财政经济的发展带来前所未有的机遇和挑战。面对这一新形势,汕头市财政局上下一心,团结奋进,以改革为动力,向管理要效益,在新的生财、聚财、用财之路上积极探索,大胆实践,取得了较好的成效。
一、稳立潮头 扬改革风帆
1994年,汕头市财政局新的领导班子针对汕头市工业基础薄弱,缺乏骨干企业和拳头产品,影响财源增长后劲的状况,率先在财政扶持工业方面作了大胆的改革尝试。通过设立工业发展基金,以财政投资参股、吸纳社会资金投入的形式,扶持重点工业项目和技改项目。1994年至1997年共投入工业发展基金8400万元,吸纳社会资金1.99亿元,先后投资参股金属管材、金石制药等12个技术含量较高的工业项目。这些项目全部投产后,年产值可达10亿元,新增税利1.8亿元。
在日趋增大的支出压力下,市财政局始终坚持财政工作和财政资金安排必须服从于改革、发展、稳定的大局,确保有限的资金用在刀刃上。几年来,千方百计从资金上、政策上支持农业、科技、教育、环保等重点事业的发展。全市粮食生产实现“吨谷市”七连冠,并初步形成了粮食、蔬菜、果茶、水产、畜牧、花卉六大支柱产业,涌现出15个“三高”(高产、优质、高效)农业...
改革开放的大潮给我国财政经济的发展带来前所未有的机遇和挑战。面对这一新形势,汕头市财政局上下一心,团结奋进,以改革为动力,向管理要效益,在新的生财、聚财、用财之路上积极探索,大胆实践,取得了较好的成效。
一、稳立潮头 扬改革风帆
1994年,汕头市财政局新的领导班子针对汕头市工业基础薄弱,缺乏骨干企业和拳头产品,影响财源增长后劲的状况,率先在财政扶持工业方面作了大胆的改革尝试。通过设立工业发展基金,以财政投资参股、吸纳社会资金投入的形式,扶持重点工业项目和技改项目。1994年至1997年共投入工业发展基金8400万元,吸纳社会资金1.99亿元,先后投资参股金属管材、金石制药等12个技术含量较高的工业项目。这些项目全部投产后,年产值可达10亿元,新增税利1.8亿元。
在日趋增大的支出压力下,市财政局始终坚持财政工作和财政资金安排必须服从于改革、发展、稳定的大局,确保有限的资金用在刀刃上。几年来,千方百计从资金上、政策上支持农业、科技、教育、环保等重点事业的发展。全市粮食生产实现“吨谷市”七连冠,并初步形成了粮食、蔬菜、果茶、水产、畜牧、花卉六大支柱产业,涌现出15个“三高”(高产、优质、高效)农业龙头企业和30个“三高”农业示范基地。1993年以来,市本级共拨出国有破产企业、转制企业职工安置费6400万元,使市直12户破产企业的2474名在职职工得到妥善的安置,安置率达到100%,确保了国有企业改革的顺利进行,维护了社会稳定。
本着开源与节流这个财政工作永恒的主题,市财政局对财政支出管理进行了大刀阔斧的改革,堵塞财政资金浪费流失的漏洞。1995年,对会议费实行“定点记账,按标准结算”,当年市级会议费支出下降26%。1996年,对市直行政公用经费全面压缩20%,压缩的资金用于帮助解决市区儿童入学难问题。1997年3月份起,将市直行政事业单位的公有摩托车、自行车、寻呼机一律拍卖给个人。同时对干部住宅电话、移动电话进行彻底清理,对符合配备条件的,其电话费实行“限定基数、定额包干、超支自负”,对不符合配备条件的一律将电话拍卖给个人,克服了以往干部住宅电话补贴标准不统一,移动电话费用实报实销,费用开支大的弊端。
几年来,汕头经济持续快速发展,国民经济实力显著增强,为财政增收奠定了坚实的物质基础。1998年,全市地方财政收入32.74亿元,比1992年增长3.50倍,年均增长25%。1994~1998年,全市还累计上划和上缴中央、省财政收入100.05亿元,为中央和省作出了应有的贡献。
二、强化管理 拓兴财之道
市财政局领导班子从1993年组建的第一天起,就针对财政内外管理的薄弱环节,把建章立制、强化管理作为首要任务来抓。1993年8月29日,新班子召开了第一次民主生活会,专题研究了建立财政内部“三会”和“八项管理制度”的原则意见。经过四个多月的反复修改,1994年1月1日起全面实施。1994年下半年,又制定了勤政廉政“七不准”规定。在不断总结完善的基础上,1998年又出台了新的机关行政管理八项制度,并在机关内部全面建立健全9项财政内部管理档案。到1998年底,全局已建成较为系统、完善的企业财务管理档案1584户,行政事业单位财务管理档案152户,国有资产管理档案1677户,周转金及专项资金管理档案778户,预算收入管理档案91户,以及基建财务管理档案、财政监督检查档案等,为有效履行财政管理监督职能打下了基础。
在财政性资金管理方面,为规范程序,明确职责,1996年以来,市财政局先后制订了《关于规范财政性资金内部管理的规定》、《汕头市财政周转金管理暂行办法》、《各项基金、附加、专项资金管理办法》、《汕头市市直预算收支管理暂行办法》以及《汕头市财政系统内部监督检查暂行规定》,在财政性资金的收入、使用、审批、监督、稽查,以及银行印鉴管理等方面建立了统一、规范、高效的管理制度。为进一步保障财政资金安全,1998年又出台了财政资金的五项管理措施。真正做到监督、防范在先,从制度上、管理上筑起保障财政资金安全的坚固防线。
在抓好各项管理制度建设的同时,把重点放在抓落实抓成效上。从清理历史遗留的过多的银行账户入手,对各类账户进行了清理归并。1995年,对原由各科室管理的资金,包括上级拨给的业务费、培训费、周转金占用费等进行全面清理,取消各科银行账户8个,把资金集中到局人秘科(现为办公室)统一管理核算。1996年,对市本级财政周转金全面实行“五统一”管理,共取消各科室周转金账户12个,归口预算科管理核算。从1997年起实行“统一账户、统一核算,”取消各科室账户5个,归口预算二科管理核算。1997年5月至8月,再一次对各科室账户进行彻底清理,按照最大限度压缩的原则,共取消银行账户36个。
随着财税改革的推进和反腐败斗争的深入开展,局领导班子日益认识到加强财政内监外查的重要性、必要性和迫切性。1996年4月份,在全省财政系统率先成立了稽查科(对内为监察科),同时加挂汕头市税收财务大检查办公室牌子,实行一套人马、三块招牌,形成互为补充、各有重点的全方位财政监督体系。1996年以来,在按国家统一部署开展税收财务大检查、预算外资金清理检查的同时,还针对财政资金使用管理中的难点和弱点,有的放矢地开展了四项清理检查:一是开展财政拨款基建资金清理检查,对市直自1990年以来的财政拨款行政事业建设单位、部分基础设施建设资金进行检查,共核减财政基建资金1700万元;二是开展专项资金检查,查出并收缴被截留、挤占、挪用的财政专项资金800万元;三是开展非经营性国有资产转经营性国有资产清理检查;四是开展逾期周转金清理检查。在强化财政外部稽查的同时,建立健全财政内审制度,由监察科定期对局内部有关科室进行抽查,重点是检查局各项规章制度的落实情况,财政资金的拨借款审批手续、资金用途和投向是否符合规定,财务会计处理是否规范等。并对重点资金进行延伸检查,及时发现资金使用上的问题,纠正挪用、浪费现象,防止钱权交易行为。对各科检查的情况和发现的问题,分别形成书面报告,及时向局党组汇报,提出处理意见和整改措施,从而起到防微杜渐,防患于未然的作用。
三、以教为本 树理财新风
几年来,市财政局在抓好财政业务建设的同时,把干部队伍建设摆到重要议事日程。1993年以来,对每年新分配来的大中专毕业生,首先安排到基层锻炼一年,帮助大中专毕业生在从校园到社会这一人生转折中,明确方向,坚定信心,以饱满的精神走上新的工作岗位。召开专题座谈会组织干部职工谈学习、谈工作、谈理想,为干部职工提供了一个交流思想、表述心声、提高认识的园地。利用业余时间,组织专题晚会,丰富机关业余生活,在自娱自乐中受到教育。1997年9月,举办“文明理财新风颂”大型文艺汇演,把全市财政系统职业道德建设推向了高潮。
为适应改革开放和现代管理的需要,全面提高干部职工的综合知识水平,1995年初,市财政局制订了“全面开展电脑培训、外语基础培训、财政专业培训”的计划并全面实施。1997年,专门从汕头大学聘请教授,为全局干部职工举办了公文规范化处理以及公文主题词培训。1998年,由几位局领导带头,按分管线条为全局干部上财政业务课。还选派业务骨干到香港理工大学参加财税金融等方面知识的培训,学习香港的税法结构和策略、会计制度、企业内部监察、金融体系及监管制度等现代管理知识。使全体干部职工的综合知识水平、工作技能和工作效率有一个实质性的提高。
(本文作者系汕头市财政局局长)
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