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摘要:
1978年以来的20年间,伴随着改革开放大潮在中原大地的涌动,河南省财政工作步入了发展的黄金季节。
—1998年,全省财政收入达到346.36亿元(老口径,下同),比1978年的33.73亿元增长9.3倍,年均增长26.23%;
—1998年,全省财政支出达到324亿元,比1978年的27.67亿元增长10.7倍,年均增长27.9%;
——到1998年底,全省财政收入亿元县(市)达到68个,其中有19个县(市)超过2亿元。
20年来,特别是1994年实行分税制财政体制以来,在省委、省政府的正确领导下,河南财政驶入了发展的快车道,成为财力增长最快的一个时期,全省各级财政连年实现收支平衡,财政对社会经济发展的支持作用不断增强。1978~1998年,全省用于基本建设的支出达152.2亿元,支持了郑州新郑国际机场、河南博物院等一大批基础设施建设。用于科技、教育方面的投入达436.7亿元,科技兴豫事业方兴未艾。财政支农支出累计达238.48亿元,农业生产总值12331.3亿元,农业生产条件有较大改善,支持了农村经济的稳定发展。
观念更新是财政改革的前提。在由计划经济向市场经济转轨的过程中,各级财政不断解放思想,摒弃传统的理财观念,冲破统收统支的理财定式,从国民经济的全局...
1978年以来的20年间,伴随着改革开放大潮在中原大地的涌动,河南省财政工作步入了发展的黄金季节。
—1998年,全省财政收入达到346.36亿元(老口径,下同),比1978年的33.73亿元增长9.3倍,年均增长26.23%;
—1998年,全省财政支出达到324亿元,比1978年的27.67亿元增长10.7倍,年均增长27.9%;
——到1998年底,全省财政收入亿元县(市)达到68个,其中有19个县(市)超过2亿元。
20年来,特别是1994年实行分税制财政体制以来,在省委、省政府的正确领导下,河南财政驶入了发展的快车道,成为财力增长最快的一个时期,全省各级财政连年实现收支平衡,财政对社会经济发展的支持作用不断增强。1978~1998年,全省用于基本建设的支出达152.2亿元,支持了郑州新郑国际机场、河南博物院等一大批基础设施建设。用于科技、教育方面的投入达436.7亿元,科技兴豫事业方兴未艾。财政支农支出累计达238.48亿元,农业生产总值12331.3亿元,农业生产条件有较大改善,支持了农村经济的稳定发展。
观念更新是财政改革的前提。在由计划经济向市场经济转轨的过程中,各级财政不断解放思想,摒弃传统的理财观念,冲破统收统支的理财定式,从国民经济的全局把握财政工作重心,服务大局、保证大局,逐步成为各级财政的共识。
坚持不懈抓财源建设是全省财政快速发展的基础。1985年,省财政提出“抓两头,带中间”,用提前预拨补贴款的办法,变“口粮钱”为“种子钱”,帮助特困县培养财源,开始了财源建设的初步探索。本着富省必须富县的指导思想,自1990年起,以县级为重点,以“两扭两创”(促进县级经济加快发展,创建财政强县,财政困难县扭转困难局面;提高企业级济效益,创建税利大户,亏损企业扭转亏损)活动为突破口,全省财源建设走上了有规划、有措施的系统化管理轨道。1998年,全省县级财政收入达到150.4亿元,比1990年增长3.7倍,年均增长21.4%,高于全省平均增幅1.7个百分点;县均财政收入规模达1.32亿元,比1990年增长3.8倍;县级财政收入占全省财政收入的比重达43.4%,比1990年上升4.5个百分点。大部分县市财政收不抵支的状况得到了根本性扭转。
不断深化改革是财政发展的主要推动力。从1978年到1994年,河南先后实行了“定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定”、“分灶吃饭”、“划分税种、核定收支、分级包干”和“收入递增包干”等财政管理体制,不断探索打破高度集中型体制模式的有效途径。1994年,全国实行分税制财政体制,河南按照“存量不动,增量微调,平稳过渡,减少震动”的原则,精心设计了财政体制改革的具体方案,使省市县政府间财政分配关系走上了规范化轨道。到1997年,全省86%的乡镇实行了分税制财政体制,有75.8%的乡镇建立了乡级金库。1994~1998年,全省地方财政收入连续三年保持较高的增长幅度,年均增幅达22.02%。
财政改革促进了财政管理水平的不断提高。20年来,河南财政通过实行转移支付、零基预算等一系列成功的改革,使管理水平迈上了新的台阶。1994年,省财政本着公开、公正的原则,逐步建立了比较规范的转移支付制度,采取“因素法”对一些特困县加大了转移支付力度。1994~1998年,省财政累计对县级转移支付额度23.7亿元,对保证地方政府的正常运转,促进财政困难地区社会经济的协调发展发挥了重要作用。从1996年起,省本级废止了延续多年的“基数法”,实行了零基预算编制办法,把部门预算划分为个人经费、公用经费、生产和事业发展专项经费三类。个人经费按编制内实有人员和国家规定的工资标准核定;公用经费按单位职责范围和工作性质,划分不同类别分别确定;在保证人员经费和公用经费的基础上,按照全省国民经济和社会发展计划,按项目确定生产和事业发展专项经费。实践证明,零基预算提高了预算编制的公正性、公开性和科学性,也强化了财政预算的约束力。1998年,适应转变财政职能、加强财政支出管理的要求,进行了政府采购试点,先后对会议定点接待、行政事业单位冬季取暖用煤、公务用车、办公机具、大型医疗设备等试行政府采购,使综合节支率达16.7%。
预算外资金的管理逐步规范。改革开放以来,全省预算外资金规模不断扩大,1998年达到152.9亿元。为加强管理,1996年省人大颁布《河南省预算外资金管理条例》,明确规定预算外资金是财政性资金,实行“财政专户,收支两条线”管理。为充分发挥政府财政性资金的使用效益,1998年,省财政进行综合财政收支计划改革,省级预算单位开始编制包括预算内拨款和预算外收入在内的统一的综合财务收支计划,初步实现了预算内、外资金统筹安排,结合使用。
不断健全和完善财政职能。1995年,各级财政收回建设银行代行的财政职能,对基本建设投资实行“计划、预算两条线”管理体制。1996年,各级财政部门设立社会保障财务管理机构,强化了社会保障资金的管理职能。财政支出管理方面,先后出台了公费家庭电话个人限额报销、会议费定额包干、会议接待单位动态定点管理等改革措施,强化了支出约束,节约了财政开支。全面开展产权界定、产权登记、资产评估、资产统计等基础管理工作,摸清了“家底”,为国有资产的保值增值奠定了基础。外资外债管理逐步加强,到1998年底,全省审批外商投资企业6135户,实际利用外资33.5亿美元,世界银行等国际金融机构和外国政府承诺贷款额达30亿美元,加快了基础设施建设步伐。社会审计机构建设不断加强,到1998年底,全省会计师事务所已达395家,注册会计师3273人,初步建立起了社会审计监督体系。
干部队伍建设是财政改革与发展的重要保证。20年来,通过培养选拔年轻后备干部、实行干部下乡锻炼、入学深造、强化培训等办法,全省财政干部队伍状况发生了明显变化。以省财政厅机关为例,处级干部平均年龄41岁,其中研究生占39%,本科生占31%。干部队伍政治素质和业务能力的提高,促进了财政事业的健康发展。省厅机关两个文明建设取得丰硕成果,连续多年被省政府评为目标管理优胜单位和省直廉政建设优秀单位,1998年财政厅荣获“省级文明单位”称号。
(本文作者系河南省财政厅厅长)
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