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摘要:
改革开放20年来,在中央和省委、省政府的正确领导下,山东省人民解放思想,实事求是,抓住机遇,坦头苦干,国民经济保持了持续快速健康发展。在此基础上,各级财政部门努力培植财源,正确处理生财、聚财、用财三者关系,不断克服财政经济发展中的矛盾和困难,积极稳妥地推进财税改革,财政实力逐步增强,财政状况明显改善,有力地支持了经济和社会事业的发展。
一、财税改革不断深入,财政运行机制日趋完善
1978年以来,随着改革开放的不断深入,山东省按照中央的统一部署,结合本地实际,对财税体制进行了多次改革,大体经历了三个发展阶段。
第一阶段,为1978~1986年。这一阶段的理财重点是,在财经领域逐步摆脱多年来高度集中的管理模式,对统收统支的财政管理体制进行了重大改革,由过去“一个灶吃大锅饭”改为“分级分灶吃饭”,财力分配从过去的“条条”为主改为以“块块”为主,使各级财政的责权利统一起来。在处理国家与企业分配关系方面,改革企业财务制度,扩大企业自主权,先后实行了企业基金制度、利润留成制度和两步利改税以及包干制度,促进了各地加快经济发展、增加财政收入。
第二阶段,为1987年至1993年。1987年,中央对山东开...
改革开放20年来,在中央和省委、省政府的正确领导下,山东省人民解放思想,实事求是,抓住机遇,坦头苦干,国民经济保持了持续快速健康发展。在此基础上,各级财政部门努力培植财源,正确处理生财、聚财、用财三者关系,不断克服财政经济发展中的矛盾和困难,积极稳妥地推进财税改革,财政实力逐步增强,财政状况明显改善,有力地支持了经济和社会事业的发展。
一、财税改革不断深入,财政运行机制日趋完善
1978年以来,随着改革开放的不断深入,山东省按照中央的统一部署,结合本地实际,对财税体制进行了多次改革,大体经历了三个发展阶段。
第一阶段,为1978~1986年。这一阶段的理财重点是,在财经领域逐步摆脱多年来高度集中的管理模式,对统收统支的财政管理体制进行了重大改革,由过去“一个灶吃大锅饭”改为“分级分灶吃饭”,财力分配从过去的“条条”为主改为以“块块”为主,使各级财政的责权利统一起来。在处理国家与企业分配关系方面,改革企业财务制度,扩大企业自主权,先后实行了企业基金制度、利润留成制度和两步利改税以及包干制度,促进了各地加快经济发展、增加财政收入。
第二阶段,为1987年至1993年。1987年,中央对山东开始实行“定额上缴”的财政包干体制。在特定历史条件下,“大包干”体制对调动各级增收节支,促进财政状况逐步好转,保证国民经济和各项事业的持续发展,确实起到了非常重要的作用。当然,财政包干制也确实存在问题,突出体现在地区封锁、地方保护主义日趋明显,国家宏观调控比较困难。从1993年开始,全面实施了《企业财务通则》和《企业会计准则》,对所有企业财务会计制度进行了统一规范,进一步扩大了企业理财自主权,初步理顺了国家与企业之间的分配关系。
第三阶段,从1994年至今。山东省按照发展社会主义市场经济的要求,遵照国家统一部署,对财政、税收制度进行了一系列重大改革。在税制改革方面,建立了以增值税为主体,营业税、消费税为补充的流转税制。统一了内资企业所得税,调整和改革了个人所得税,开征了某些旨在体现效率与公平的新税种,进一步规范了国家、企业、个人之间的分配关系,税收调节作用明显增强。在分税制财政体制改革方面,彻底改变了过去分级“包干”的财政体制,采取了按税种划分收入的办法,进一步强化了财政税收的调控作用,调动了各级政府发展经济、培植财源、组织收入的积极性。在缩小贫富地区财政收入分配差距方面,山东省在执行中央统一政策的前提下,立足山东实际,坚持效率与公平兼顾,在不削弱东部地区经济活力的同时,又对西部欠发达地区给予了很大照顾,并加大了转移支付的力度。同时继续保留老体制的补贴政策不变。省财政对东部地区上交递增比例,1994年由原来的8%降为7.5%,1995年又进一步降低到5%。从1997年起,省财政又将中央及省级企业交纳的城镇土地使用税、印花税下放到县,进一步扩大了县级收入范围,增强了县级财政经济发展的活力。
二、财政收入持续快速增长,财政实力显著增强
改革开放以来,在整个国民经济持续健康发展的基础上,全省财政收入稳步增长,收入结构发生了明显变化,财政经济开始呈现出良性循环的发展势头。
财政收入总量大幅度增长。1998年,全省地方财政收入完成352.39亿元,按相同口径是1979年的17.62倍,年均增长16.29%。其中:1992~1997年,全省地方财政收入年均增长30.88%。包括上划中央的增值税、消费税,1998年财政总收入达到619.59亿元,是1992年的3.82倍,年均增长25.03%。但是,自1979年起,财政收入占国内生产总值的比重逐年下降,由1979年的22.65%下降到1992年的6.34%。从1993年开始,初步扭转了财政收入占国内生产总值比重下降的局面,1998年达到9.32%,比1992年提高了2.98个百分点。全省地方财政收入总量在全国排列由1992年居全国第6位上升到1998年的第3位。自1987年以来,山东省已连续12年实现财政收支平衡,并于1996年全部消化了历年财政赤字,实现了县县平衡。
财政收入结构发生了深刻变化。分产业看,随着山东省农业和农村经济的发展,农业对财政的贡献率稳步提高,农业直接提供的财政收入所占比重,1979年为2.52%,1992年提高到7%,1998年进一步提高到9%。第三产业已成为山东省财政收入的重要来源,占地方财政收入的比重1998年已达到49%,比1992年提高了13个百分点。分所有制看,多种经济成分并存的格局已经形成,国有经济比重大幅度下降,非国有经济迅速增长,财政收入来源的所有制结构发生了较大变化。国有经济提供的地方财政收入的比重由1979年的80%下降到1998年的43%,非国有经济提供的地方财政收入的比重由1979年的20%提高到1998年的57%。分税种看,主体税种在财政收入中的比重明显下降,而地方小税比重不断上升。1998年,增值税(地方25%部分)、营业税、城市维护建设税三税占地方财政收入的比重为47.67%,比1994年下降11.4个百分点。个人所得税、固定资产投资方向调节税、外商企业所得税、房产税、印花税等地方工商小税和集体、私营企业所得税占19.58%,比1994年提高0.83个百分点。这些说明新的财源领域不断拓宽,财政基础越来越稳固。
县级财政收入增长迅速。在全省地方财政收入中,省、市地、县三级比重由1979年的27∶34∶39变为1998年的12∶31∶57,省级比重下降,市地、县级上升。按分税制改革前的财政体制计算,1979年全省还没有一个县市财政收入过亿元,到1998年全省财政收入亿元县达到121个,其中,4亿元以上的有17个,有10个县(市、区)超过5亿元。按分税制财政体制计算,全省地方财政收入亿元县达到97个。1995年以来,省财政扶持的28个财政困难县收入年均增长36.27%,高出全省平均增幅9.08个百分点,其中已有7个县的地方财政收入过亿元;省财政重点扶持的4个财政特困县收入年均增长40.19%,高出全省平均增幅13个百分点。县级财政状况的明显改善,为全省财政经济的健康协调发展创造了良好的基础条件。
三、财政支出结构优化,财政调控能力逐步增强
改革开放以来,随着财政收入的大幅度增长,全省财政支出规模迅速扩大。1998年,全省财政支出487.82亿元,是1979年的15.43倍,年均增长15.49%。其中:1992~1998年,全省财政支出年均增长22.31%。财政对经济和社会事业发展的支持力度不断加大,宏观调控能力逐步增强。
支持农业发展,巩固农业的基础地位。1979年以来,各级财政部门始终把发展农业和农村经济作为工作的重点,千方百计筹措资金予以支持。据统计,1998年全省财政预算内投入农业的资金达45.43亿元,是1979年的10.87倍。1992~1998年的7年间,全省财政预算内用于农业的资金累计达183.43亿元,比前12年的总和还多。近几年来,在各级财政的支持下,全省改造中低产田1700多万亩,开垦宜农荒地300万亩,植树造林近200万亩;培育蔬菜品种30多个,引进国外品种20多个,外省品种40多个,全省蔬菜良种覆盖率达到95%以上。随着农业和农村经济结构的调整,农业产业化走出了新路子,已建起各类农副产品加工运销企业近2万家,年产值达到1100亿元,利税100多亿元。产业化覆盖耕地面积占全省总耕地的一半以上,连接农户占全省农户1/3以上,全省约有30%左右的县市主导产业或产品基本实现了产业化经营,增加经济效益近200亿元。
支持“科教兴鲁”,提高经济增长的科技含量。“科教兴鲁”是加快山东经济发展的一项重大战略,对此各级财政投入大量资金予以支持。1998年,全省财政预算内科技支出达9.83亿元,是1979年的19.86倍,年均增长17.03%。1992~1998年全省财政预算内科技支出累计达35.43亿元,年均增长24.03%。1998年,全省财政预算内教育支出达88.62亿元,是1979年的20.57倍,年均增长17.25%。1998年,省财政安排5亿元有偿资金支持高新技术发展。改革开放以来,全省财政预算内科技、教育支出增长均高于经常性财政收入增长,科技、教育事业的发展,为提高国民经济的整体素质创造了条件。
支持企业改革和发展,促进经济增长方式的转变。1998年,全省财政预算内企业挖潜改造资金支出达31.04亿元,是1979年的9.79倍,年均增长12.76%。从1993年开始,省政府实施百项重点技改工程。省财政每年筹集2.1亿元,5年共支持了45个省重点项目,全部投产后每年新增利税10.5亿元。1991~1995年间,省财政集中投入1.5亿元,对具备条件的地方小氮肥企业基本改造了一遍,降低了成本,净化了环境,取得了良好的经济和社会效益。1996年全省小氮肥企业实现利润6.38亿元,是1990年的19倍。自1993年以来,山东省通过减税让利、贯彻实施“两则”(《企业财务通则》和《企业会计准则》),净增加地方国有工业企业财力200多亿元。建立社会保障制度,实施再就业工程,是推进企业改革的关键环节。1998年,全省财政用于卫生医疗、社会福利、救济救灾、城市居民最低生活保障以及城镇就业安置等社会保障事业的资金达41亿元,是1992年的2.8倍。
集中财力办大事,努力解决社会和经济发展中的难点、热点和重点问题。多年来,山东省各级财政部门在保证政权机关和事业单位基本支出需要的前提下,紧紧抓住影响改革、发展和稳定大局的关键性问题,科学运筹资金,集中财力办大事,较好地发挥了财政的宏观调控作用。如1993~1998年6年间,为解决缺水地区人畜饮水、污水处理厂建设以及小清河、南四湖、东平湖污染治理等,仅省财政就投入资金近7亿元。1995年以来,省财政投入近3亿元,专门用于省属高校教师和科研单位住房建设,较好地缓解了高校及科研单位住房紧张的状况。1996年以来,省财政投入3亿多元,加上市地县的配套资金以及各项社会资金,基本完成了黄河滩区村庄搬迁,保证了滩区人民安居乐业。为改善投资环境,1992~1998年,全省财政预算内用于基础设施建设的资金达250多亿元,进一步增强了城市辐射功能和发展后劲。
纵观山东省改革与发展20年的历程,财政同各行各业一样取得了可喜的发展成就,但同时也应当看到,财政所面临的困难和问题依然很多,资金供需矛盾非常突出,人均财力水平在全国仅居中游水平。按照山东省经济发展战略的总体要求,今后要继续深化财税体制改革,规范财政分配,增强财政实力,调整支出结构,坚持依法理财,努力使财政管理基本实现规范化、制度化和法制化。争取到本世纪末,使山东财政有一个更快、更好的发展,以更加崭新的姿态迎接新世纪的到来。
(本文作者系山东省财政厅厅长)
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