[大]
[中]
[小]
摘要:
改革开放20年,是宁波有史以来经济和社会发展最好的时期,从1978年到1998年,全市国内生产总值从20.17亿元增加到980亿元,城市综合实力进入全国50强行列,城乡居民生活质量有了明显提高。在经济发展的基础上,财税事业也出现了蓬勃发展的喜人局面。1998年宁波市财政收入达到87.64亿元,比1978年的4.97亿元增加了16.6倍,年均递增15.4%。同时,财政支出也由1978年的1.12亿元增加到1998年的60.73亿元,增加了53.2倍,年均递增22.1%。特别是1994年开始实行分税制财政体制后至1998年的五年间,全市财政收入增加了59.4亿元,年均递增25.4%,呈现出连年高速增长的好势头。1995年以来全市13个县(市)、区财政收入都超亿元,其中鄞县、慈溪市、余姚市还进入了全国综合实力百强县(市)行列。
一、不断完善财政体制改革,调动了各级政府和财政部门增收节支的积极性
改革开放20年来,随着经济体制改革的逐步深入,财政体制作为经济体制的重要组成部分,也进行了一系列的变革。
——财政管理体制改革逐步推进。20年来,宁波市的财政管理体制改革大致经历了四个发展阶段。即1978年至1979年,实行“定收定支、收支挂钩、增收分成、下年使用”的财政体制。1980年至19...
改革开放20年,是宁波有史以来经济和社会发展最好的时期,从1978年到1998年,全市国内生产总值从20.17亿元增加到980亿元,城市综合实力进入全国50强行列,城乡居民生活质量有了明显提高。在经济发展的基础上,财税事业也出现了蓬勃发展的喜人局面。1998年宁波市财政收入达到87.64亿元,比1978年的4.97亿元增加了16.6倍,年均递增15.4%。同时,财政支出也由1978年的1.12亿元增加到1998年的60.73亿元,增加了53.2倍,年均递增22.1%。特别是1994年开始实行分税制财政体制后至1998年的五年间,全市财政收入增加了59.4亿元,年均递增25.4%,呈现出连年高速增长的好势头。1995年以来全市13个县(市)、区财政收入都超亿元,其中鄞县、慈溪市、余姚市还进入了全国综合实力百强县(市)行列。
一、不断完善财政体制改革,调动了各级政府和财政部门增收节支的积极性
改革开放20年来,随着经济体制改革的逐步深入,财政体制作为经济体制的重要组成部分,也进行了一系列的变革。
——财政管理体制改革逐步推进。20年来,宁波市的财政管理体制改革大致经历了四个发展阶段。即1978年至1979年,实行“定收定支、收支挂钩、增收分成、下年使用”的财政体制。1980年至1987年,实行“划分收支、分级包干”的财政体制。1988年,宁波实行财政计划单列,直接承担国家下达的财政任务和行使相应的职能和权限,1988年至1993年,对各县(市)、区实行“收入递增包干”的财政体制,与所属各县(市)、区建立了预算分级关系,直接发生财政收入预算和资金的分配,使市、县两级财政的关系发生了实质性变化。1994年起,又实行了分税制的财政体制,市对县(市)、区也相应实行了分税制财政体制,调动了各级政府和财政部门增收的积极性,全市财政收入由1994年42.02亿元增加到1998年的87.64亿元,年均递增20.2%,财政支出由25.06亿元增加到60.73亿元,年均递增24.8%。这是宁波历史上收支规模扩大最快的时期。
——行政事业单位预算管理体制逐步完善。1980年,宁波市对事业行政单位财务管理体制进行了改革,对事业行政单位试行预算包干办法。将全额预算单位原来的“核定预算,实报实销,年终结余收回财政”的做法改为“核定预算,包干使用,结余留用”的办法;对差额单位根据不同情况,实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”的办法,并规定可以从增收节支的结余中提取一定比例的福利基金和奖励基金。1997年、1998年财政部相继颁发了《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》以及相应的会计制度,对事业单位实行了“核定收支,定额或者定项补助、超支不补,结余留用”的预算管理办法;对行政单位实行了“收支统一管理,定额、定项拨款,超支不补,结余留用”的预算管理办法。并根据中央和宁波市有关预算外资金管理的规定,对各行政事业单位通过编报单位财务收支计划的形式,将各单位的预算内外资金及其他各项收入全部纳入单位预算,实行收支统管,使行政事业单位的各项财务收支和资金活动得到了全面的反映,为建立新型的单位预算管理体系打下了基础。
——积极参与支持其他方面的改革。改革开放20年来,宁波市财政部门在贯彻落实财政体制改革同时,积极推动其他方面改革的顺利进行,1993年按照财政部的要求,宁波市从1月1日起率先进行《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的财务会计制度试点,试点工作受到财政部的好评。按照国务院“三项政策、一项改革”的总体要求,积极推进粮食流通体制改革,1998年配合审计部门对全市粮食企业进行了全面清理审计和核实,基本摸清了粮食企业家底,研究制定了粮食收储公司与附营业务分离的方案和办法。粮食收储公司顺利建立并开始运转。此外,还积极参与支持国有企业改革、住房制度改革、物价体制改革和社会保障制度改革等,促进了这些改革的顺利进行。
二、大力支持经济和各项社会事业发展,增强了财政实力和发展后劲
改革开放20年来,宁波市财政部门始终把支持地方经济发展放在财税工作中的首要位置,按照“保证重点、压缩一般”的原则,通过优化支出结构,集中财力,保证重点,促进了全市经济建设和各项事业的蓬勃发展。
——大力支持农业发展。各级财政部门始终坚持农业是国民经济基础的指导方针,在财政投入上向农业基础设施建设、农业产业化、农业综合开发和粮食自给工程倾斜,促进了农业和农村经济的发展。据统计,1998年全市财政预算内投入农业的资金达4.51亿元,是1978年的18倍。1992年~1998年的7年间,全市财政预算内用于农业的资金累计达18.72亿元,农业基础设施得到了较大的改善,全市改造中低产田70多万亩,新增和改善有效灌溉面积43万亩,改良土壤16万亩,扶持多种经营和龙头项目24个,其中新建和改扩建农副产品加工企业11家。此外还修建了白溪水库、梅溪水库、梁辉水库等一批重点水利工程。这些项目的实施,在一定程度上改善了农村的产业结构和经济结构,为农业增产、农民增收作出了应有贡献。
——加大财政对技改投入力度。20年来,全市共实施技术改造项目22500多项,完成投资425.8亿元,用汇达7亿多美元。1992年~1998年,共实施技改项目近20000项,完成投资380.8亿元,其中财政预算内安排技改投入资金14.03亿元。在加大技改步伐,改造传统产业,不断研制、开发新产品同时,加快了高新技术产业化进程。1997年,宁波市高新技术企业产值达136亿元,销售额120亿元,创利税14.7亿元,创汇3.58亿美元。高新技术产业正成为宁波市工业经济新的亮点。
——加大财政对科教投入力度。各级财政部门积极贯彻“科教兴市”发展战略,在资金安排上对科技、教育实行重点倾斜,1998年,全市财政预算内科技支出是1978年39.6倍,年均递增20.4%,全市11个县(市)、区相继获得全国科技工作先进县(市)、区称号,1997年宁波跨入全国科技兴市先进城市行列。1998年,全市预算内教育支出8.06亿元,是1978年的34.1倍,年均增长19.5%。20年来,宁波的教育事业得到了迅速发展,1985年全市全面普及了初等教育,至1995年全市11个县(市)、区全部通过省政府的“两基”评估验收,提前5年实现党和国家提出的目标。
——保证财政对重点工程的投入。本着“以港兴市、以市促港”发展战略,大力拓展港口优势,累计投入近20亿元重点项目资金建设北仑港,北仑港建设已初具规模,货物吞吐量逐年上升,1998年全年港口货物吞吐量已达到8706万吨,居全国大陆港口第二位。加快旧城改造步伐,先后新建改建了30多条城市主要道路,修建了25座钢筋混凝土桥梁,兴建完成了栎社机场和杭甬高速公路,初步形成以港口为中心,陆、海、空快捷方便的交通网络,基本实现了“全市1小时交通区”的目标。大力支持沿海“生命线”建设,对标准海塘建设在资金安排上予以重点保证,1997年以来累计筹集资金10亿元用于海塘建设,确保42条标准海塘的顺利完工。
三、强化财政财务监督管理,增强了政府宏观调控能力
改革开放20年来,宁波市各级财政部门认真贯彻依法理财指导思想,在加强财政财务管理方面做了大量的工作,取得了显著的成绩。
——切实加强财政支出管理。宁波市各级财政部门在抓好增收工作同时,十分重视财政支出管理工作,特别是1993年《预算法》颁布实施以来,进一步规范了预算追加申报、审批管理的具体程序,在保证各项重点支出的同时,严格控制“人、车、会、(电)话”等非生产性支出。对市级和县(市)、区的行政费支出实行目标管理考核,并不断加大考核力度,抑制了行政经费的过快增长势头。
——深化和规范预算外资金管理。按照国务院《关于加强预算外资金管理的规定》精神,制定了《宁波市预算外资金管理办法》及相关配套制度,及时对预算外资金进行了清理整顿。建立了预算外资金申报鉴定制度,对全市所有行政事业单位实行收入纳入财政专户、支出按计划安排的“收支两条线”管理办法。同时建立预算外资金收支预、决算制度,约束收支行为。据统计1998年全市预算外资金已达42.6亿元,相当于当年地方财政收入的65.8%。预算外资金作为政府财力的重要组成部分,在支持全市经济建设和各项社会事业发展方面,发挥了重要作用。
——乡镇财政建设得到重视和加强。宁波市乡镇财政自1986年建立以来,不断发展壮大,到1998年,全市149个乡镇已全部建立财政所,全市乡镇财政预算内收入达到26.43亿元,比1986年增长6.2倍,年均递增17.8%,占全市预算内收入的30.2%,占县级财政收入的63.9%。1998年在宁波市委、市政府的重视下,制定了加强乡镇财政管理办法,提出了逐步解决乡镇财政机构、人员编制和三项资金统一管理等六项具体措施。各地并按照“消赤保平”目标,对乡镇财政历年赤字进行清理整顿,对乡镇预算外资金全部纳入财政专户管理,增强了乡镇财政的调控能力。
——社会保障财务管理进一步规范。随着宁波市各项社会保障制度的建立和完善,各项社会保障基金收支规模迅速扩大。截至1998年底,全市各类险种参保人数已达169万人次,其中养老保险53.8万人、失业保险43.2万人、工伤保险37万人、生育保险35万人,累计基金结余占当年财政收入15%左右。为切实管理好企业职工的“保命钱”,强化社会保障资金的财务管理,1998年先后出台了《宁波市企业职工基本养老保险实行收支两条线管理暂行办法》、《宁波市企业职工基本养老保险基金征集办法》,特别是出台了《宁波市社会保障基金预算管理暂行办法》,从行政法规上强化了社会保障基金的管理,明确了政府有关职能部门的管理职责,为规范社会保障基金的收支活动,确保社会保障基金的安全与完整奠定了基础。目前,全市已有10项社会保障基金实行了收支两条线运行,80%的社会保障基金已纳入财政专户管理。
(本文作者系宁波市财政局局长)
相关推荐