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摘要:
1979年1月,财政部决定组建计算中心,1979年10月正式成立。可以说,中国改革开放的20年,也是财政部计算中心为国家财政不断加强服务、作用发挥越来越大的20年。认真地总结这段历史,对做好今后财政系统信息化工作有着重要的指导意义。
一、高起点组建计算中心,信息化建设初见成效(1979~1985)
财政部计算中心成立之初设在财政部综合司,1985年独立为部属事业单位。为了组建好计算中心,财政部一方面到中科院软件所等单位选调人员,一方面从部预算司抽调骨干,这样组建的计算中心,融汇了计算机和财政两方面人才,使得计算中心一成立,其综合技术能力便处在国内较高水平。1980年1月,计算中心的12名同志被派往日本进行技术培训,系统地学习了小型机的软、硬件技术。有了这样扎实的基础,计算中心在初创阶段便取得了以下几项突出成果:
1.创建中文汉字处理及其打印系统,奠定计算机处理财政数据基础。1980年下半年,计算中心引进了一台日立M-150小型机及其8172激光打印机。当时引进的激光打印机虽能打印汉字,但全是日文汉字,其笔画、字体、常用字范围等都与中文汉字不同。为了解决这些问题,计算中心成立了一个专题小组,采用当时刚颁布的中文汉字编...
1979年1月,财政部决定组建计算中心,1979年10月正式成立。可以说,中国改革开放的20年,也是财政部计算中心为国家财政不断加强服务、作用发挥越来越大的20年。认真地总结这段历史,对做好今后财政系统信息化工作有着重要的指导意义。
一、高起点组建计算中心,信息化建设初见成效(1979~1985)
财政部计算中心成立之初设在财政部综合司,1985年独立为部属事业单位。为了组建好计算中心,财政部一方面到中科院软件所等单位选调人员,一方面从部预算司抽调骨干,这样组建的计算中心,融汇了计算机和财政两方面人才,使得计算中心一成立,其综合技术能力便处在国内较高水平。1980年1月,计算中心的12名同志被派往日本进行技术培训,系统地学习了小型机的软、硬件技术。有了这样扎实的基础,计算中心在初创阶段便取得了以下几项突出成果:
1.创建中文汉字处理及其打印系统,奠定计算机处理财政数据基础。1980年下半年,计算中心引进了一台日立M-150小型机及其8172激光打印机。当时引进的激光打印机虽能打印汉字,但全是日文汉字,其笔画、字体、常用字范围等都与中文汉字不同。为了解决这些问题,计算中心成立了一个专题小组,采用当时刚颁布的中文汉字编码(GB2312-80),着手修改汉字字模库,重新改写了原有16×16的点阵字模,又从中科院情报所移植了32×32的字库,并重新定义了输入编码。经过近10个月的努力,专题小组终于在小型机上建立了一套中文汉字输入及激光打印系统,这在当时属国内首次成功应用。这套汉字信息处理系统在后来的第二步利改税及全国企业大普查中发挥了不可替代的作用,它打印迅速、字型美观,国家计委1984年进行的第二次全国人口普查的最后结果也是由它打印输出的。
2.为部机关各司(局)编制和打印月报、年报。财政部每月、季、年都要汇总编制许多报表,如中央和地方预算,收支完成情况表,农林水、工交、商贸、金融等企业(中央、地方)收支情况表,文教科学事业分地区累计执行情况表等。这些表由手工绘制改由计算机处理后,提高了财政工作效率,将财政工作人员从纷繁的数据处理中解脱出来。直至现在,计算中心仍负责财政部7个司的月报输出工作。当初计算中心为了快速、准确地出好月报,编制了大量的报表程序,得到了部内各司(局)的良好评价。
1985年财政部计算中心与中科院计算所经过一年多的研制,在微机上又推出了通用汉字报表系统(即GCRS),后来又推出功能更强、并在财税系统和其他部委广为应用的CRPG报表工具软件,使微机应用在全国财税部门得到了普遍推广。
3.利用计算机技术,为第二步利改税方案测算做出突出成绩。1983年7月,国家进行第二步利改税工作,财政部专门成立了利改税办公室。财政部计算中心按照利改税办公室的指示,在不到半年的时间内,做了大量的工作:
(1)抽调中心最强技术人员组成专题小组,中心领导指示专题小组,一定要按照利改税办公室的要求,圆满完成任务。
(2)组织大量人员,迅速、准确地将3.8万多户企业(国有、集体、三资企业)的各种数据全部输入到计算机中。
(3)按照利改税办公室的不同要求,专题小组先后共编制了34种利改税测算方案程序,及时打印出结果。专题小组的工作得到了财政部领导的充分肯定。
二、“七五”、“八五”十年开拓,中央、地方携手共进(1986~1995)
国家“七五”、“八五”计划期间,是财政系统信息化建设发展最快的一个阶段。1986年国务院、国家计委批准了财政部关于建立《全国财税信息自动化管理系统》的申请,1987年国家电子振兴领导小组办公室把该项目列为12个全国性信息和业务系统之一,并正式命名为财政税务信息系统。全国财政、税务以及国有资产管理三部门的信息化工作蓬勃地展开了。
1.组织建设。在财政税务信息系统的推动下,全国大部分省市的财政厅(局)在“七五”和“八五”期间先后成立了财税信息中心。这些信息中心对普及和提高财税系统计算机应用水平、加速财税信息化建设起到了积极作用。
2.系统建设。
(1)硬件配备情况。“七五”、“八五”期间,财政部计算中心为23个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)配置了中、小型机、空调机和UPS电源等。其中中型机17台,小型机28台。到1992年,全国财税系统的微机总量已达15100多台(其中税务系统约有7000多台),所购机型基本统一。全国大多数省、自治区、直辖市、计划单列市的微机已普及到区、县的财政局、税务局。“八五”期间,全国由财政部到44个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)的微机远程点到点数据通讯全部开通。调制解调器配备已达2000多台。财税系统主要业务的旬、月报全部实现了微机传送,从而改变了过去靠电话抄报的手工操作,极大地提高了信息的传递速度。
(2)软件开发与应用。为了推动财税信息系统的建设,1986年、1988年、1992年财政部计算中心组织召开了三次全国财税部门计算机应用工作会议,制定了统一领导、统一规划、统一标准、统一规范的指导方针,以审慎论证、积极试点、分批实施、逐步完善的原则抓好系统建设。在配备计算机的同时,集中力量开发财税业务及办公自动化应用软件系统。财政部计算中心于1991年、1992年和1994年组织了三次全国财政信息系统优秀软件评定会,对在中小型机和微机上开发的98个应用软件由专家进行评测,共评出一等奖10个,二等奖18个,三等奖28个。这些软件涉及财政综合信息查询、预算管理、财税法规、会计电算化、控办业务管理、文教行政财务管理、人事教育管理、办公自动化等方面。
(3)网络实验。“八五”后期,财政部计算中心与辽宁省财税信息中心、广东省财税信息中心在A6、AS/400、MICRO A等中、小型机上分别做了X.25等网络通信试验,在选择开放性技术、客户机/服务器技术、网络技术等方面取得了宝贵经验,为“九五”期间的网络建设奠定了良好的基础。
3.人才培养。“七五”、“八五”期间,各地财税信息中心一方面通过奖励、增加开发费用、有偿技术转让、轮流培训等办法在稳定和加强自身技术队伍上狠下工夫;另一方面还积极举办各种计算机讲座和培训班。有些省市的财政厅(局)还要求45岁以下的机关干部必须掌握计算机的基本操作知识和技能。这些措施极大地提高了计算机在财政系统的应用水平,培养出许多既懂财政业务,又会计算机管理的财政干部。
三、越上新台阶,迎接新世纪(1996~1998)
1996年7月,财政部成立全国财政系统信息化工作领导小组及办公室。在部信息化工作领导小组的直接领导下,财政部计算中心认真总结“七五”、“八五”的工作经验,经过3年的努力,取得了可喜的成果。
1.遵循《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》的精神,按照全国财政系统信息化工作领导小组的要求,经过广泛征求意见和专家论证,首先完成了《财政系统信息化“九五”规划》(以下简称《规划》)和《财政部机关信息化建设总体方案》(以下简称《方案》)的制定工作。《规划》不仅包括了财政系统信息化工作的总体要求、原则和目标,还涉及到系统开发、平台选择、网络建设和安全管理等许多技术问题,它既具有指导意义,又包含实施途径。《方案》则突出了财政部机关的信息化建设,它既是规划的重要组成部分,又列举了若干重要标准和规定,在全国财政系统信息化建设中起着示范作用。
2.财政部机关信息化建设越上新台阶。(1)财政部机关新办公楼的交换式虚拟网络系统初步建成。该网将8个司(局)已有的局域网应用和5个新开发的共享网应用集成为一体,拥有较好的安全管理技术,因特网(Internet)上网快,并有权限、计费等管理功能。(2)财政部计算中心开发的《部领导信息查询系统》、《司(局)长信息查询系统》、《公文档案管理系统》、《财税法规库管理系统》、《电子邮件》等应用软件均移植到部机关交换式虚拟网络上,同时也按不同的安全级别和权限共享信息资源。(3)组织专人进行信息资源的收集与录入工作。信息化工作的关键之一是要有丰富、及时和准确的信息。为此,计算中心专门成立信息处每天都从国内外主要报刊、互联网上广泛筛选重要的财经信息和专题评述,在部内的局域网上开辟了“每日财经”、“财务与会计”、“中国财政”、“财政年鉴”、“牛津分析资料”等栏目。(4)加强信息安全和制度管理。随着网络应用的扩展,信息和网络的管理特别是政府机关对信息安全的特殊要求,财政部计算中心制定了《财政部计算机信息系统安全保密管理暂行规定》,并将陆续制定机房安全管理办法、应用软件管理人员职责、信息录入员职责等规章制度。还为各司(局)安装了防病毒软件。
3.大力推动全国信息化建设工作。财政部计算中心首先与财政部办公厅和辽宁省财政厅联合召开了全国财政办公系统信息化工作会议,辽宁省财政厅“无纸化”办公的经验极大地增强了各地财税信息中心做好信息化建设的信心。接着又在北京召开了全国财政系统计算机应用情况技术交流会。还对财政系统信息化建设3个试点单位(山东省、海南省和湖南省财政厅)给予了技术支持,对全国各地财政系统中有成功应用经验的优秀软件进行部级鉴定。这对推动全国财政系统的信息化工作起到了非常积极的作用。
(本文作者系财政部计算中心主任)
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