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摘要:
改革开放20年来,在各级财政部门领导的重视下,全国财政系统干部培训工作取得了长足发展。这项工作在20年间的不同阶段体现出不同的特点,大体上可以分为以下三大阶段:起步阶段、成人学历教育为主阶段和在职培训空前发展阶段。严格地讲,只有最后一个阶段才真正体现了现代规范化的干部培训工作。下面就从这三个阶段作一回顾:
一、起步阶段
这一阶段自1978年至1985年。
党的十一届三中全会以后,财政部多次召开专门会议,研究部署干部培训工作。1980年在杭州市召开了全国财政教育规划会议,会议讨论制定了《1980~1984年全国财政干部培训规划》,提出在今后五年培训各级财政干部的人数要达到职工总数的一半以上,为干部培训工作明确了具体任务。1982年在烟台市召开了全国财政系统干部教育工作会议,又制定了1981年至1990年的《全国财政系统干部教育五年规划十年设想》,要求在1985年前将未培训干部和新增干部普遍轮训一遍,总的目标是经过五年至十年的努力,建立起以各级财政干部学校为支柱的干部教育网,形成一个比较完善的干部教育体系。为此,1983年9月至1984年1月,在财政部人事教育司主持下,组织人员对全国财政系统专门人才进行了全面的调查和需...
改革开放20年来,在各级财政部门领导的重视下,全国财政系统干部培训工作取得了长足发展。这项工作在20年间的不同阶段体现出不同的特点,大体上可以分为以下三大阶段:起步阶段、成人学历教育为主阶段和在职培训空前发展阶段。严格地讲,只有最后一个阶段才真正体现了现代规范化的干部培训工作。下面就从这三个阶段作一回顾:
一、起步阶段
这一阶段自1978年至1985年。
党的十一届三中全会以后,财政部多次召开专门会议,研究部署干部培训工作。1980年在杭州市召开了全国财政教育规划会议,会议讨论制定了《1980~1984年全国财政干部培训规划》,提出在今后五年培训各级财政干部的人数要达到职工总数的一半以上,为干部培训工作明确了具体任务。1982年在烟台市召开了全国财政系统干部教育工作会议,又制定了1981年至1990年的《全国财政系统干部教育五年规划十年设想》,要求在1985年前将未培训干部和新增干部普遍轮训一遍,总的目标是经过五年至十年的努力,建立起以各级财政干部学校为支柱的干部教育网,形成一个比较完善的干部教育体系。为此,1983年9月至1984年1月,在财政部人事教育司主持下,组织人员对全国财政系统专门人才进行了全面的调查和需求预测,为干部教育培训工作的决策和实施提供了科学的依据。
据统计,1979年底,全国财政干部具有大专以上学历的只有2.9%,具有中专学历的只有9.3%,87.8%都是不具备专业学历的中学以下水平。因此,这一阶段的培训主要以补文化课为重点。到1985年底,以这一内容培训干部178000人次,基本轮训一遍,大大提高了全国财政干部的文化业务素质。
这一阶段的干部培训工作主要有这样几个特点:
(一)有计划地实行全员培训,按照“干什么,学什么,缺什么,补什么”的原则,进行文化补课,同时进行财税专业基础知识的学习和基本技能训练。
(二)培训形式主要以短期训练班为主,每期三个月至半年,不搞学历;同时开办夜校、函授、广播电视等,进行提高学历层次的教育。
(三)与世界银行经济发展学院合作,引进先进的干部培训模式,开展厅、局长高层次干部培训工作,为广泛开展现代规范化干部培训积累经验。在世行经发院的支持、配合下,办了6期厅、局长培训班,约有200人到国外进行了培训、考察。
二、成人学历教育为主阶段
这一阶段自1985年到1994年。
1984年财政部在北京召开了全国财政系统教育工作会议,会议制定了《全国财政干部培训规划要点》。要点指出:据1983年底统计,全国财政系统中专以上学历的干部所占比例只有14.6%,熟悉业务的骨干仅占1/3左右,多数干部没有系统地掌握财税专业知识,今后需大幅度提高干部的学历层次。在这一段时间,虽也开展了一些岗位职务的培训工作,但实际上重点乃是成人学历教育。这一阶段,在各级财政教育部门的共同努力下,全国财政系统干部队伍的结构状况得到了明显改善。全国财政系统教育培训“八五”计划确定的全国财政干部学历发展目标是,到1995年中专以上学历所占比例要达到55%。实际上,到1994年底,全国财政干部队伍中专以上学历已占职工总数的58.4%,提前一年超额完成“八五”计划确定的目标。
这一阶段的培训工作主要有以下几个特点:
(一)全国财政系统建立了一批中、高级财会干部院校,重点举办大专层次的干部专修科和中专层次的学历班。据统计,这期间建有管理干部学院和职工大学7所,建有地市级以上干校、职工中专和承担干部培训任务的普通中专学校224所。总规模可达3万人。
(二)充分利用财政部所属财经院校的优势,扩大干部专修科、函授、夜大学的招生规模。
(三)大力提倡财政职工参加全国财经专业电视大学和自学考试等社会办学形式的学习。
(四)这一阶段对乡镇财政人员的培训,主要是与学历教育挂钩,把岗位合格证培训与中专学历教育结合起来,使单科证书、岗位合格证书、中专专业证书、中专毕业证书教育一体化。
三、在职培训空前发展阶段
这一阶段自1994年至1998年。
随着“学历热”的缓解和财政改革、发展工作的实际需要,财政部在1994年机构改革时,成立了实体性的全国财政干部培训中心,专门负责全国财政系统干部培训工作,并在人员编制及培训经费上给予保证,促进了干部培训工作的空前发展。在培训中心的主持下,成人教育的重点真正转移到了干部培训工作上来,更好地做到了直接为提高财政干部的政治思想和业务素质服务、为推进财政体制改革和提高财政管理水平服务。经过几年的努力,培训工作逐渐纳入了法制化、规范化的轨道,走出了一条适应社会主义市场经济体制要求的干部培训路子。这一阶段的培训工作不仅注重了量的增加,更注重了质的提高。参训学员回到单位确实适用、实用和管用,受到学员和业务部门的广泛欢迎。广大业务部门都积极要求安排培训,使培训工作呈现出供不应求的可喜局面。
这一阶段培训工作的主要特点是:
(一)培训观念有所转变,特别是领导观念的转变。财政部门各级领导一般都转变了过去的单纯业务观点,把培训干部当成了推进财政改革和提高管理水平的根本手段,真正把培训干部工作提到了议事日程;培训管理人员组织培训工作也不再只靠行政手段,而是将培训内容与学员的岗位工作需要联系起来,讲究培训内容的实用性、适用性和管用性,使培训具有吸引力;承办培训班的教学单位也不再固守陈旧的教学模式,而是选用实践能力强、善于联系实际的教师灵活授课;学员也由“要我学”转到了“我要学”、从追求文凭转到了专为求知而学。
(二)培训管理机构和体制比较健全。财政系统各级领导部门特别是中、上层领导部门都有专门的机构和人员从事干部培训工作。在培训管理体制上,基本实现了分级负责、归口管理。具体分工是:全国财政干部培训中心负责财政部机关各级干部和各地财政部门处长以上及部分业务骨干、财政教育系统干部和教师的培训工作;各省、自治区、直辖市财政厅(局)负责科长及其他专业干部的培训工作;地市财政局及有条件的县财政局,根据财政部及地方的培训规划要求,负责组织本单位的干部培训。实践证明,这套管理系统是行之有效的。
(三)创建了一种新的培训运行模式和一整套相关制度。全国财政干部培训中心成立以来,经摸索创建了一个“六以一实现”的培训运行模式。这一模式的实质,就是把培训工作由政府的行政行为变成为市场条件下的契约行为。“六以一实现”即是以全国财政干部培训中心为甲方,以能承担培训任务的教学单位为乙方,以双方互利为条件,以协议为依据,以教学质量评估验收为手段,以奖惩为措施,实现培训任务。这一模式在运行中贯穿了四个机制:宏观调控机制、办学竞争机制、质量监督机制和回报激励机制。这种模式的好处是:1.激发了竞争意识,实现了教学单位的优胜劣汰;2.实施培训的投入产出效益比较直观,可以保证培训工作的高质量高效益;3.促进了办学单位的整体建设,调动了其办学的积极性;4.为国家节省了经费,不用另投资建教学设施。围绕这一运行模式,全国财政干部培训中心还制定了一整套行之有效的相关制度,保证了这一运行模式的有效实施。
(四)培训教学单位已实现动态网络化。为了健全培训网络,全国财政干部培训中心根据地域分布、培训层次、学校类型、学科特色等因素,在全国逐步设立了17个定点培训基地,各地也都相继建立了自己的培训基地,初步形成了一个布局合理、规模适当、管理规范、培训能力较强的培训网络,为有效、深入地开展培训工作奠定了良好基础。对这一网络,一般实行的都是动态化管理,可以随时调整,保持其优质、高效。
(五)培训内容确保有的放矢。为紧密结合财政改革与发展的要求,增强培训工作的针对性和实用性,全国财政干部培训中心根据各地各业务部门的需求,按照干部的职级、学历、年龄段等不同特点来确定培训课题,据此制定年度培训计划,并根据各地反馈意见来最终确定培训内容,使适用的培训内容真正落到实处。对于财政工作提出的新课题、新制度、新理论,及时为此举办专项业务培训,向广大财政干部进行普及。
(六)不断拓展培训形式和手段。各地在组织培训时,为适应不同的培训内容和培训对象,努力开拓新的培训形式和手段。培训方式由过去单一课堂学习转变为课堂学习与工作实践、考察等多种方式相结合,教学手段则由过去单一的课堂讲授转变为讲授与电化教学等手段相结合,培训教材也实现了从无到有、从书本到音像教材等多种形式教材并用的要求。
(七)培训规模和力度都达到了空前的程度。从财政部培训中心直接组织的培训来看,每年达到了4000人左右,1996年包括国有资产管理局系统的培训曾达到年培训干部7000余人的规模。从整个财政系统来看,1997年,全国财政系统共计培训干部126906人次,占干部总数的24.3%。按此速度每4年即可将系统内干部全员轮训一遍。而1998年,全系统共培训干部185173人次,占干部总数的35.5%。按此规模培训,则每3年即可全员轮训一遍,比原定5年轮训一遍扩大了近一倍的规模,达到了历史上的最大规模。
(八)开始着手对培训教育进行理论研究。近几年,全国财政干部培训中心在实施培训工作的同时,组织有关人员进行调研,召开了有关培训教育工作的理论研讨会,以期对培训教育工作的重要性、规律性等问题进行理性的分析、探讨。1996年,在原中央财政干部管理学院对岗位培训进行了“模块组合三段式”教学的改革试验,获得了广泛好评。1997年,全国财政干部培训中心的研究课题成果“财政干部培训新模式”的论文,获中组部颁发的优秀论文二等奖。
(本文作者系财政部全国财政干部培训中心主任)
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