[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十一届三中全会的胜利召开,拉开了我国改革开放的序幕。伴随着改革开放的进程,会计领域也发生了巨大变化,会计改革步步深入,会计工作稳定发展。回顾20年来的会计改革和会计工作发展历程,大致经历了两个阶段。
一、会计改革起步阶段(1978年至1992年)
这一阶段,会计改革和会计工作的主要任务,是恢复整顿因10年动乱而遭破坏的会计工作秩序,按照经济发展要求进行适应性改革。经过10多年的努力,会计工作秩序得到了恢复和建立,会计改革取得了一系列进展。
(一)以《会计法》发布实施为主要标志,会计法规制度体系逐步建立健全。1985年第六届全国人大常委会第九次会议审议通过了《会计法》。这是新中国成立以来第一部会计工作的根本大法,明确了我国会计工作的地位、作用、基本职能和会计管理体制,规定了会计核算和会计监督方法、程序,会计机构和会计人员的基本职能,以及违反会计法的法律责任等。它标志着我国会计工作开始进入法制化的轨道。随着《会计法》的发布实施,以《会计法》为中心的会计法规制度体系建设逐步加快,建立了门类齐全的会计核算制度和会计人员、总会计师、会计档案、会计电算化等方面的管理制度,使记账、算账、报账工...
党的十一届三中全会的胜利召开,拉开了我国改革开放的序幕。伴随着改革开放的进程,会计领域也发生了巨大变化,会计改革步步深入,会计工作稳定发展。回顾20年来的会计改革和会计工作发展历程,大致经历了两个阶段。
一、会计改革起步阶段(1978年至1992年)
这一阶段,会计改革和会计工作的主要任务,是恢复整顿因10年动乱而遭破坏的会计工作秩序,按照经济发展要求进行适应性改革。经过10多年的努力,会计工作秩序得到了恢复和建立,会计改革取得了一系列进展。
(一)以《会计法》发布实施为主要标志,会计法规制度体系逐步建立健全。1985年第六届全国人大常委会第九次会议审议通过了《会计法》。这是新中国成立以来第一部会计工作的根本大法,明确了我国会计工作的地位、作用、基本职能和会计管理体制,规定了会计核算和会计监督方法、程序,会计机构和会计人员的基本职能,以及违反会计法的法律责任等。它标志着我国会计工作开始进入法制化的轨道。随着《会计法》的发布实施,以《会计法》为中心的会计法规制度体系建设逐步加快,建立了门类齐全的会计核算制度和会计人员、总会计师、会计档案、会计电算化等方面的管理制度,使记账、算账、报账工作有章可循,推动会计基础工作管理逐步走上了规范化的轨道。
(二)会计队伍不断发展壮大,素质稳步提高。为适应经济发展对会计人才的需求,各地区、各部门根据财政部提出的会计人才培训目标,组织开展了多渠道、多形式的会计业务培训,仅财政部创办的中华会计函授学校每年培养具有中专学历的在职会计人员就达7万多人。与此同时,顺应经济改革和发展要求,积极改进会计人员管理制度,规范会计人员管理,实行了会计专业职务聘任制度、会计人员持证上岗制度、会计人员荣誉证书制度、优秀会计人员表彰奖励制度等,充分调动了广大会计人员做好本职工作的积极性和创造性,促进了会计队伍的发展壮大。
(三)基层单位会计工作逐步转变职能,积极参与经营管理。许多单位在做好记账、算账、报账工作的同时,适应转换企业经营机制的要求,划小核算单位,层层分解经营责任指标,出现了责任会计、厂内银行、模拟市场核算等内部会计管理模式;许多单位为适应现代化管理要求,积极开展会计电算化。基层单位和广大会计人员积极参与会计改革、参与经营管理的能力和积极性有了很大提高,促进了会计事业的发展。
(四)注册会计师事业稳步发展。我国注册会计师制度得到全面恢复,注册会计师的地位和作用日益被社会所认识,注册会计师队伍稳步发展,服务领域从单纯的查账验资逐步发展到企业会计报表审计、验证企业资本、设计会计制度、提供管理咨询、代理纳税申报等全方位服务,在发展市场经济中发挥了重要作用。
(五)会计管理工作逐步被提到议事日程。根据《会计法》确立的财政部门管理会计工作职责,各级财政部门设置了专门机构,加强对会计工作的管理,并适应经济改革要求,不断扩大管理范围,转变管理职能,改革管理方法,努力为基层单位和会计人员服务。
总之,这一阶段的会计工作顺应当时经济改革和发展的要求,为下一步的会计改革和发展奠定了基础。但从我国会计改革与发展的历程来看,这一阶段的会计改革立足点是基于当时的经济体制而作出的适应性调整,没有从根本上触及会计管理体制和运行多年的、服务于计划经济的会计模式。随着社会主义市场经济探索的开始,会计工作进一步深化改革已成为必然。
二、会计改革全面深化阶段(1992年以来)
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后,我国经济体制改革进入了一个新的阶段。会计工作紧紧围绕建立和发展社会主义市场经济的中心任务,按照《会计改革与发展纲要》确定的会计改革与发展总体目标和基本思路,进行了全面性的改革,取得了新的进展。
(一)实现了会计核算模式的转变。会计核算制度是会计核算工作的基本规范,也是我国会计改革和发展的重点之一。1992年,适应社会主义市场经济建设和经济性质多成分、投资主体多元化、企业组织形式和经营方式多样化以及对外开放的要求,借鉴国际会计惯例,打破了计划经济条件下按所有制、分部门制定企业会计核算制度的格局,发布实施了《企业会计准则》和行业会计制度。这是我国企业会计制度史上的一次重大变革,不仅改革了会计核算管理模式,使会计准则和行业会计制度成为指导企业会计核算工作的基本规范,而且实行了“资产=负债+所有者权益”的会计平衡公式,满足了多方面对会计信息的需要;不仅改革了会计报表体系,使之与国际通行会计报表体系相一致,而且推行制造成本法,以利于企业有效地核算和反映真实成本,规范了成本信息;不仅相应简化了企业会计制度,赋予企业一定的会计核算自主权,也在会计核算上体现了资本保全和稳健原则。这标志着我国企业会计制度开始由计划经济模式向市场经济模式转轨和与国际会计惯例接轨。根据社会主义市场经济发展需要,财政部在总结会计核算制度改革的基础上,积极进行会计核算制度的根本性改革,即组织开展具体会计准则的研究制定,并从1997年起到1998年底,陆续印发了现金流量表等8项具体准则,加速了我国会计准则体系建设步伐,将我国会计制度改革推向了更高的发展阶段,促进了传统簿记向现代会计的“蜕变”,促进了市场经济规则的不断完善和证券市场的健康发展,引起了国际会计界和经济界的关注,为我国经济融入世界经济大潮奠定了基础。
(二)实行会计专业技术资格考试制度。根据国务院关于改革和完善专业技术职务聘任制、实行专业技术资格考试制度的精神,财政部在总结会计人员管理经验的基础上,致力于会计人才评价、选拔、培养机制的建设。1992年,与人事部发布实施《会计专业技术资格考试暂行规定》和《实施办法》,全面实行会计专业技术资格考试制度。几年来,共有1016万人次报名参加各类别会计专业技术资格考试,取得会计专业技术资格人数达170万,有力地促进了会计人才结构和知识结构的改善。与此同时,会计人员继续教育工程在全国全面启动,基本形成了一条多形式、多渠道、多层次、规模化的会计人员培训路子,使会计人员培训正式纳入了制度化、经常化、规范化的继续教育轨道。
(三)进一步完善会计法制。适应社会主义市场经济发展要求,在总结《会计法》实施情况的基础上,1993年第八届全国人大常委会第五次会议修订发布了《会计法》,确立了会计工作在发展社会主义市场经济中的地位和作用,扩大了《会计法》适用范围,明确了单位领导人对会计资料的合法、真实、准确、完整和对会计监督应负的责任,并对用电子计算机进行会计核算和代理记账问题作出了相应规定。根据修订后的《会计法》,包括会计电算化管理制度、会计证管理制度、会计基础工作管理制度、会计档案管理制度和代理记账制度等在内的各项会计管理制度得到了充实和完善,基本建立了以《会计法》为中心的会计法规体系,推进了会计工作的法制化进程。同时,地方会计法制建设也取得了积极进展,许多地区人大或政府相应制定了本地区的会计管理条例或办法,促进了本地区会计工作的法制化、规范化,成为我国会计法规体系建设的不可或缺的组成部分。
(四)进一步规范会计工作秩序。根据国务院领导提出的《整顿会计工作秩序约法三章》精神和国务院发布的《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求,在1996年全国范围内的会计工作秩序整顿中,全国各级财政部门共投入28万余人,对83万余个单位进行了重点检查,查处了990余名违法违纪的单位领导人和234名会计人员,有效打击了造假账和会计信息失真等违法违纪行为,取得了阶段性成效。随着治理整顿经济秩序工作的深入开展,各级财政部门将治理整顿作为一项长期任务,通过完善会计法制、加强会计监管、规范会计基础工作等措施,继续打击会计领域的各种造假行为,深入开展会计工作秩序整顿活动,促进会计工作秩序和经济秩序的好转。
(五)不断拓展会计管理领域。随着会计改革的全面深化和会计工作的发展,会计管理工作不断拓展,基本形成了多渠道、全方位、多手段的间接管理体系。会计管理内容从过去以管理会计核算制度为主逐步向包括会计核算制度管理、会计人员管理、会计基础工作管理、会计电算化管理等在内的各个方面发展,实现了会计工作的全面管理;会计管理范围从以管理国有单位会计工作为主向管理全社会会计工作方向发展,覆盖了全社会的所有单位和会计人员;会计管理方式从以直接管理为主逐步向以间接管理为主,经济、法律、行政手段并用,通过制定政策、提供信息、交流经验、监督检查等措施,积极为基层单位服务,等等,全面推动了我国会计工作和会计改革的深入发展。
(六)加强对外交流与合作。会计对外交流与合作伴随着对外开放不断扩大而日渐加强和发展。我国自1983年起每年派会计专家代表参加联合国国际会计和报告准则及政府间专家工作组会议,研究讨论国际性的会计问题。尤其是1992年后,对外会计交流与合作步伐明显加快,不仅加强与国际会计公司合作,组织召开会计准则国际研讨会,广泛借鉴国际会计惯例,建设与我国经济发展相适应的会计准则体系,而且加强与国际会计组织、外国会计职业界、会计学术界和政府会计管理界的交流,扩大了我国会计的国际影响。1997年,我国成功地加入了国际会计师联合会和国际会计准则委员会,并成为国际会计准则委员会观察员,为我国会计融入国际会计舞台创造了更多、更广的条件。
(本文作者系财政部会计司司长)
相关推荐