[大]
[中]
[小]
摘要:
1998年,四川省国内生产总值完成3580.3亿元,比上年增长9.1%。其中:第一产业增加值941.2亿元,增长4.1%;第二产业增加值1528.3亿元,增长12%;第三产业增加值1110.8亿元,增长8.9%。人均国内生产总值为4318.71元,比上年增长8.4%。粮食总产量达到3600万吨以上,创历史最高水平。全省各级政府认真落实中央积极的财政政策,加大了基础设施建设的投入。全年完成全社会固定资产投资1184.8亿元,比上年增长24.8%。其中基本建设投资591.4亿元,增长34.5%;更新改造投资182.4亿元,增长54.8%。全年实际利用外资10.7亿美元。进出口总额11.8亿美元。全省物价回落到较低水平,全年商品零售物价指数为97.7,农民人均纯收入1790元,城镇居民人均可支配收入5127元,全社会金融机构各项存款比年初增加547.8亿元,增长19.7%,各项贷款增加511.8亿元,增长17.2%。
1998年,全省财政工作从大局出发,围绕全省经济工作中心,促进经济增长目标的实现,抓住“增收、节支、强化管理”三个重点开展各项工作,取得了显著成效。与宏观经济运行相适应,1998年全省财政预算执行体现出以下显著特点:一是尽管宏观经济环境变化大、困难多,但财政收入仍然完成了预算并取得了一定幅度的增长。二...
1998年,四川省国内生产总值完成3580.3亿元,比上年增长9.1%。其中:第一产业增加值941.2亿元,增长4.1%;第二产业增加值1528.3亿元,增长12%;第三产业增加值1110.8亿元,增长8.9%。人均国内生产总值为4318.71元,比上年增长8.4%。粮食总产量达到3600万吨以上,创历史最高水平。全省各级政府认真落实中央积极的财政政策,加大了基础设施建设的投入。全年完成全社会固定资产投资1184.8亿元,比上年增长24.8%。其中基本建设投资591.4亿元,增长34.5%;更新改造投资182.4亿元,增长54.8%。全年实际利用外资10.7亿美元。进出口总额11.8亿美元。全省物价回落到较低水平,全年商品零售物价指数为97.7,农民人均纯收入1790元,城镇居民人均可支配收入5127元,全社会金融机构各项存款比年初增加547.8亿元,增长19.7%,各项贷款增加511.8亿元,增长17.2%。
1998年,全省财政工作从大局出发,围绕全省经济工作中心,促进经济增长目标的实现,抓住“增收、节支、强化管理”三个重点开展各项工作,取得了显著成效。与宏观经济运行相适应,1998年全省财政预算执行体现出以下显著特点:一是尽管宏观经济环境变化大、困难多,但财政收入仍然完成了预算并取得了一定幅度的增长。二是增大了财政宏观调控力度。配合中央积极的财政政策,较大幅度增加了扩大内需、促进发展、支持改革、维护稳定等事关全局的重点支出。由于预算执行过程中的政策性增支因素较多,出现了较大幅度的超支,因此,全省算总账在当年超收的情况下出现了一定数量的赤字。三是调整支出结构,提高对重点支出的保障程度。全省财政支出突出安排了对农业、科教、救灾等重点项目的支出,并支持国有企业下岗职工基本生活保障及粮食流通体制改革。
经过各级财税部门的共同努力,1998年全省财政收入完成313.23亿元,比上年增加29.26亿元,增长10.31%。其中:地方财政一般预算收入完成197.29亿元,为预算的104.11%,比上年增加19.48亿元,同口径增长12.87%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入完成115.94亿元,比上年增加9.78亿元,增长9.21%。全省财政支出完成320.93亿元,为调整预算的90.65%,比上年增加41.32亿元,同口径增长12.56%。
一、认真贯彻积极财政政策,加大财政支持经济建设力度,促进全省经济持续稳定增长
(一)管好、用好特种国债转贷资金,确保项目资金及时、足额到位,拉动地方经济快速增长。四川省按照中央、国务院关于扩大内需、确保经济持续稳定增长的统一部署和要求,积极争取中央国债专项补助和转贷资金。各级财政部门协同有关部门在项目申报、项目落实、资金划拨、资金管理等方面开展了积极有效的工作,狠抓项目、资金、措施和责任四落实,制定了《四川省转贷国债资金管理办法》等规范性文件,确保工程质量和国债资金使用效益。截至1998年底,中央已下拨转贷资金15.87亿元,补助资金7.01亿元,各级财政通过资金专户专调、统借统还、封闭运行方式,确保了中央按计划下达的资金全部落实到位。这批资金带动地方配套资金和银行贷款,集中投入到农林水利、城乡电网、交通通讯、城建环保、国家储备粮库等六个方面80多个基础设施建设项目,占当年全社会固定资产投资的8.47%。全省各级财政也加大了基础设施投入力度,基本建设投资较上年增长29%。这些资金的投入对改善投资环境,优化产业结构,扩大内需,拉动经济增长,确保完成全省国内生产总值的增长目标发挥了重要作用。
(二)进一步加大财政支农的投入力度,以支持灾后重建工作为中心,大搞农田水利基本建设。1998年全省各级财政安排的各项支农支出达27.49亿元,比1997年增长9.2%,高于同期经常性财政收入和财政支出的增长幅度,较好地支持和配合了灾区重建工作。全省各级财政累计拨付各类救灾资金1.38亿元,修复水毁工程5.38万处,病险水库238座。通过恢复重建工作,不仅保证了灾区人民的生产和生活,还一定程度上改善了农业抗灾能力和生产条件,为夺取全年农业丰收打下了扎实的基础。
(三)支持民族地区和贫困地区的经济社会事业发展,加大财政扶贫攻坚力度。继续完善和执行转移支付、对民族地区递增补助、加大扶贫投入,实施民族卫生教育扶贫工程等各项扶持政策。认真贯彻执行省政府“消赤促平,以奖代补”的政策,对消化了倒差额的财政困难县给予财力奖励,并在资金调度方面进行了适当照顾。积极向中央反映民族地区和贫困地区的财政困难,得到了中央的进一步关心和支持。财政部门紧紧围绕省委、省政府确定的扶贫战略重点,认真落实各项扶贫优惠政策,地方财政安排的扶贫投入达9.2亿元,比1997年增长18.9%,各项财政的配套资金占中央财政投入的34.5%,投入总量和配套资金总额都是历年最高的,全省共有100万农村贫困人口解决温饱问题,25个县摘掉贫困帽子。
二、狠抓税收征管,确保完成税收增收任务
全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的领导下,认真贯彻中央“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针,迎难而上,真抓实干,圆满完成各项收入任务。1998年全省地税系统共组织各项收入151.85亿元,同比增长10.77%,其中工商税收(不含非国有企业所得税)87.05亿元,同比增长19.3%。第一,深化征管改革,探索建立征管新模式取得突破性进展。在全省建立“大征管、大稽查”模式,在城市实行税收征管、税收稽查机构分离,在农村实行双层稽查,以查促收、以查促管。实行特殊行业专业化管理,部分地区设立了车管分局(所)。强化重点企业税收征管,加大了对大公司、大企业的征管力度。强化纳税申报管理,进一步推进个体工商户建账、查账征收工作。第二,进一步强化税务稽查。各级地税机关以查处大要案为突破口,采取限期入库、查封财产、冻结存款等强制执行和税收保全措施,保证税款及时足额入库,全年共查补入库税款4.71亿元。深入开展打击制贩假发票金额2.17亿元,破获制假窝点7个。第三,改善税收执法环境。各级税务机关坚持依法治税,严格执行税收政策,认真开展税收执法检查及清理承包征税的专项检查,查处了部分县市平摊承包征收屠宰税、农业特产税的错误做法。银行、经贸、公安等部门大力配合,积极支持打击涉税违法犯罪,形成打击偷骗抗税的巨大合力,税收执法环境明显改观。第四,探索加强税源管理新路子。开展屠宰税、农业特产税税源普查建卡工作,一些地区建立了重点税源大户联系制度,有效堵塞税收漏洞。积极参与企业改制,掌握税源变化。因地制宜发展稳定税源,培育后续税源。第五,“两保基金”(企业职工养老保险基金和失业保险基金)征收工作成效显著。加强与劳动、保险等部门的协作配合,共征收“两保基金”8.51亿元,为维护社会稳定作出了积极贡献。
三、千方百计支持各项改革,努力维护社会稳定
(一)社会保障工作取得实效。据统计,1998年全省国有企业下岗职工达到45万多人,新增离退休职工近10万人。各级财政部门顾大局、识大体,把国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时发放,作为财政工作的头等大事抓紧抓好。全年共筹集财政资金4亿多元,保证了国有企业下岗职工的基本生活。同时积极协助有关部门做好企业职工养老保险金的及时足额发放工作。按照国务院和省政府的统一部署,将企业职工养老和失业保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。截至1998年底,全省养老保险基金已纳入财政专户24.2亿元,占应纳入额的85%。在建立城市居民最低生活保障制度方面迈开了步子,全省城市居民最低生活保障制度的范围有所扩展,保障程度有所提高。截至1998年底,全省已有13个地级城市、92个县(市、区)相继建立了城市居民最低生活保障制度,分别占全省地级城市和县(市、区)的62%和51%。
(二)切实推进粮食流通体制改革。各级财政部门在积极参与粮食购销价格、粮食收储总量等研究、测算工作的基础上,制定了四川省贯彻中央粮改政策的具体措施,并严格按照中央确定的粮食风险基金地方配套比例,完成了粮食风险基金的地方配套任务。截至1998年底累计拨付粮食风险基金9.41亿元,其他粮食政策性补贴4.28亿元,超额完成了各项资金的拨付任务,为支持粮食企业改革,维护粮食市场的平稳运行发挥了积极作用。同时,在全省范围内开展了对粮食企业1992年以后新增财务挂账的专项审计检查,严格监督执行消化粮食企业财务挂账的各项政策措施。到年底,全省已累计消化粮食挂账22.19亿元,取得了阶段性成果。
(三)率先实施天然林资源保护工程。党中央、国务院为维护长江流域生态平衡,改善生态环境,促进国民经济持续发展,作出了实施天然林保护工程的重大决策。四川省各级财政部门坚决执行中央决定,克服困难,积极筹措配套资金4亿多元,保证了资金的及时足额到位,有力地推动了天然林保护工程从禁伐向管、护、造、转方向转化,走在了全国前列。同时对此项工程给相关地县经济发展带来的影响特别是财政的减收进行了调查研究和认真测算,并及时向上级部门反映,以争取支持。
(四)千方百计筹措资金支持企业改革和发展。全省各级财政用于支持企业改革和发展的资金总额达20多亿元,支持和配合有关部门当年完成纺织压锭11.3万锭,占国家下达三年压锭任务的63%;圆满完成了重点煤矿改革任务和78户企业外汇借款以税还贷的核实、上报和批转工作。同时,充分发挥财政职能作用,清理和取消涉及企业的收费项目656项,减轻企业负担14亿多元。
四、扎实有效地开展增收节支工作,较好地完成了全年收支预算任务
1998年,四川省受宏观经济形势趋冷、经济增长速度放慢的影响,财政收入面临严峻形势,下半年,收入进度滞后,有的地市还出现负增长,这是近年来比较少见的。针对这种情况,各级财政部门认真贯彻落实国务院增收节支电视电话会议精神,协同有关部门狠抓组织收入工作。一是积极发挥财税部门的税收监管职能,广泛开展税收专项检查,加大稽查力度,督促部门和企业严格执行税收法规,严禁越权减免税收,严格审核“先征后退、先征后返”政策执行情况,切实清理欠税和过渡户滞留收入,堵塞收入漏洞。通过各种专项检查,清收入库各项收入5.6亿元。二是加强收入工作的监督指导。省财政厅下发了《关于进一步加强增收节支工作确保财政收支预算圆满完成的通知》,要求各级统一思想,提高认识,狠抓收入不放松,并派工作组深入基层,督促各地深挖收入潜力,在资金调度上对收入进度严重滞后的地市给予了倾斜。三是通过强化收入目标责任制、清欠目标责任制等措施,加快了催收工作。各级财政部门主动协助有关部门添措施、想办法,深入基层、深入企业,为完成全年收入任务做出了艰苦的努力。
在抓好组织收入工作的同时,狠抓支出管理。一是各级都认真贯彻中央和省委关于党政机关厉行节约、反对奢侈浪费行为的有关规定,在“调整”、“控制”、“管理”上作好文章。通过调整支出结构保重点,在预算安排和预算执行过程中,切实保证工资、科教、下岗职工基本生活保障等事关全局和稳定的重点支出。严格执行有关规定,加强“人、车、会、(电)话”和出国考察、接待应酬经费的管理和控制。据初步统计,全省一般性会议经费比上年减少5%,出国考察经费减少10%,接待应酬经费减少15%。二是积极探索财政资金使用管理的有效形式。推行政府招标采购制度,实行零基预算、节编奖励,清理通讯工具等。在有关部门的积极配合下,各级财政部门重点对行政事业单位的大宗设备购置及大中型维修项目实行了公开招标采购。在节约支出、规范管理、廉政建设方面取得了一定成效。
五、财政法制建设和财政监管工作有所加强
(一)各地继续加强了《四川省会计管理条例》、《四川省国有企业财务监督办法》的贯彻实施,深入开展了会计基础工作规范化活动。省财政厅会同有关部门联合制发了《会计基础工作规范化实施意见》,并开展了层层自查、考核、整改、确认工作。在广泛调查研究的基础上,制定了《四川省建账监管暂行办法》,并在部分地方开展了试点工作,取得了一定经验。推进和深化了会计制度改革,促进了现代企业制度的建立。加强了会计师事务所等社会中介机构的执业质量的监管,部分地方还试行了企业财务总监、会计人员委派制工作,进行了财政直接监督企业会计核算的有益尝试。
(二)继续贯彻执行国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,进一步加强预算外资金财政专户管理,实行了单位预算外资金收支计划管理,广泛推行“六统一、一监督”(即统一办理证照,统一收费范围,统一收费标准,统一收费渠道,统一收费行为,统一检查管理,建立专门监督机制)的成功经验,预算外资金管理水平明显提高。全省各地(市、州)预算外资金财政专户率达到95%以上,省级专户率也比上年有所提高。积极推进预算内外资金财务统管工作,宜宾、广元、长宁、南江等地县通过预算内外资金的结合使用,提高了资金使用效益。
(三)坚决贯彻执行国务院关于公检法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入实行收支两条线管理的决定,努力做好各项服务工作。千方百计保障了有关部门的办案经费和正常的业务经费,为“收支两条线”管理工作提供了必要的资金保证。到1998年底,“收支两条线”管理工作已初步理顺,当年行政性收费收入缴库6.64亿元,比1997年增长53%,罚没收入缴库11.2亿元,增长10%。
(四)各地对世界银行贷款债务进行了清理,对本地的债务结构、偿债能力进行了认真分析。按照财政部和省政府的要求,省级和有条件的地方已开始建立还贷准备金。进一步完善了还贷责任制和奖惩机制,制定了通过加收滞纳金和预算扣款方式扣收拖欠贷款的约束机制,世行贷款管理水平有所提高。
六、国有资产管理工作取得新的进步
全省各级国有资产管理部门解放思想,转变观念,紧紧围绕企业改革这一中心,积极开拓,勇于实践,国有资产管理各项工作取得了新的进展。认真开展国有资产产权新设、占有、变更、注销、年度检查登记工作,产权登记管理和产权界定逐步规范化。全年对8388户企业和30532户行政事业单位进行了年检登记会审、汇总,对1600多户集体、乡镇企业实施了产权界定。制定了《四川省注册资产评估师管理条例》和《四川省资产评估管理条例》,加强了对资产评估和国有资产处置的管理。支持国有企业改革,重点参与了37户扩张企业和40户特困企业的改制工作。大力推动资产重组,盘活存量资产,会同有关部门组建了省水电集团、省旅游集团等一批国有资产投资经营主体,完成了省民贸公司、省丝绸公司、省石油公司等一批企业的产权转让和改制工作。并对东方电工、西南化机、金路集团等一些上市公司的资产重组和资产置换进行了有益的探索。
七、求实创新,财政调研成效突出
为增强财政工作的主动性、预见性和科学性,四川省财政厅十分重视调查研究工作,把各项重点工作的开展都建立在扎实的调查研究的基础上,不仅提高了工作的效率和质量,而且树立了良好的机关工作作风。厅领导带头深入基层,调查研究,掌握第一手资料,提出了“关于管好用好特种国债资金的主要问题”、“关于四川省财源建设的理性思考”、“四川省财政与经济量化关系”等研究报告,受到省委、省政府的重视。在厅领导的带动下,广大干部积极参与,做到重点调研工作年初有计划、年中有督促、年终有总结评审。采取蹲点调查、访问调查等多种形式,深入、扎实、有针对性地对一些财政工作的新情况新问题开展调研。《关于建立外债使用风险防范机制的建议》、《关于向企业派驻财务总监的调研报告》、《必须重视和防范财政运行风险》等报告引起了省领导和上级部门的重视,对全省财政经济工作起到了良好的作用。
(四川省财政厅供稿,聂川松执笔)
相关推荐