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摘要:
1998年,山东省实现国内生产总值7162.2亿元,按可比价格计算,比1997年增长10.8%。其中,第一产业增加值1230.02亿元,增长5.7%;第二产业增加3456.9亿元,增长12.1%;第三产业增加值2475.28亿元,增长11.6%。全社会固定资产投资完成2065.1亿元,比上年增长15.2%。全年进出口总值194.3亿美元,比上年增长11.2%,其中外贸出口完成131.6亿美元,增长0.6%。实际利用外资36亿美元,比上年增长0.6%。全省社会消费品零售总额2127.2亿元,比上年增长11.1%。商品零售价格和居民消费价格总水平分别比上年下降2.9%和0.6%。全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5380.1元和2453元,比上年增长3.6%和7%。
1998年,全省地方财政收入完成352.39亿元,比上年增长15.76%。上划中央的增值税、消费税收入267.2亿元,比上年增长15.48%。财政支出完成487.82亿元,比上年增长15.23%。按现行财政体制结算,收入与支出相抵,全省财政累计净结余2.85亿元。截至1998年,山东省已连续12年实现了财政收支平衡,为实现全省跨世纪发展战略目标创造了良好的条件。
一、认真贯彻落实积极的财政政策,着力提高经济运行的质量与效益
1998年,在亚洲金融危机影响不断加深,外...
1998年,山东省实现国内生产总值7162.2亿元,按可比价格计算,比1997年增长10.8%。其中,第一产业增加值1230.02亿元,增长5.7%;第二产业增加3456.9亿元,增长12.1%;第三产业增加值2475.28亿元,增长11.6%。全社会固定资产投资完成2065.1亿元,比上年增长15.2%。全年进出口总值194.3亿美元,比上年增长11.2%,其中外贸出口完成131.6亿美元,增长0.6%。实际利用外资36亿美元,比上年增长0.6%。全省社会消费品零售总额2127.2亿元,比上年增长11.1%。商品零售价格和居民消费价格总水平分别比上年下降2.9%和0.6%。全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5380.1元和2453元,比上年增长3.6%和7%。
1998年,全省地方财政收入完成352.39亿元,比上年增长15.76%。上划中央的增值税、消费税收入267.2亿元,比上年增长15.48%。财政支出完成487.82亿元,比上年增长15.23%。按现行财政体制结算,收入与支出相抵,全省财政累计净结余2.85亿元。截至1998年,山东省已连续12年实现了财政收支平衡,为实现全省跨世纪发展战略目标创造了良好的条件。
一、认真贯彻落实积极的财政政策,着力提高经济运行的质量与效益
1998年,在亚洲金融危机影响不断加深,外贸出口困难,市场有效需求明显不足的情况下,山东省各级财政部门知难而进,认真贯彻落实积极的财政政策,充分发挥财政职能作用,着力促进经济增长和结构优化,为实现全省经济增长目标做出了积极贡献。
(一)以管好用好国债转贷资金为中心,大力加强基础设施建设。1998年,中央转贷给山东国债资金19.1亿元,地方配套资金37亿元,专项用于水利、交通、城乡电网改造等基础设施建设。为了把这部分资金管好用好,省财政厅制定了关于加强国债转贷资金监督管理的办法,建立了转贷资金使用情况报告制度,有效地防止了国债转贷资金的挤占挪用。同时,各级财政也相应增加了对基础设施的投入,仅预算内基本建设支出就达31.85亿元,比上年增长33.1%,高出财政总支出增幅17.87个百分点,其力度之大是近几年从未有过的。基础设施投资力度的加大,不仅有效地拉动了经济增长,而且对改善投资环境,提高经济运行质量和效益起到了积极的作用。
(二)以农业增效和农民增收为中心,大力促进农业和农村经济发展。1998年,全省各级财政部门积极筹措资金,不断加大支农投入,大力促进农业和农村经济的发展。全省预算内财政支农资金投入达37.72亿元,按相同口径计算比上年增长15.12%,高于经常性财政收入增幅3.52个百分点。在资金投入上,严格遵循“加强管理、调整结构、保证重点、压缩一般”的原则,以促进农业增效、农民增收为重点,不断调整财政支农资金支出结构,集中财力,推进科技兴农,大力扶持农业综合开发和农业产业化发展,提高农业防灾抗灾能力,促进了农业和农村经济的发展。1998年,仅省财政重点扶持的6个“双增工程”试点县(莒南、肥城、安丘、乐陵、莱州、文登),来自农业的税收就达2.91亿元,比1997年增加6914万元;6个县农民人均年收入3029元,比1997年增加321元。同时,各级财政部门继续加大扶贫力度,1998年,全省最后一个国定贫困县沾化县一举甩掉了贫困县的帽子,山东“四五”扶贫攻坚计划提前完成。
(三)以支持国有大中型企业改革脱困为中心,全面提高经济运行质量和效益。1998年是实现国有大中型企业3年改革脱困目标的第一年,全省各级财政部门紧紧围绕这一目标,加大工作力度,狠抓政策落实。一是采取多种形式,加大国有资本金投入。据统计,1998年,仅以税收先征收后返还方式,全省就拨补地方国有企业资本金12.77亿元。省财政还对全省87个外汇借款项目企业拨补增资减债资金4700万元,落实地方财政配套补助资金4300万元,有效地缓解了企业资金紧张的矛盾,进一步优化了企业资产负债结构,增强了企业实力和发展后劲。二是加强理财知识培训,全面提高企业管理水平。1998年,在进一步加大企业财务监督管理力度、完善财务管理办法的基础上,省财政厅受省政府委托,连续举办了两期企业厂长(经理)现代理财知识培训研讨班,对136户重点企业集团和重点亏损企业的厂长(经理)进行了系统的理财知识培训,推动了企业管理水平的提高。据调查,截至1998年底,全省近90%的地方国有企业已建立了企业内部财务管理办法,为加强企业内部财务管理、全面提高企业管理水平创造了条件。三是深入开展扭亏增盈和解困工作。各级财政部门在进一步落实扭亏增盈目标责任制的基础上,积极探索扭亏解困的新路子,把资金支持与推动企业改制、改组结合起来,采取“兼并、承包、租赁、托管、股份制”等多种形式,以改革促发展,大力支持国有企业扭亏增盈。1998年,全省2366户地方国有工业企业盈亏相抵后实现利润35.66亿元,绝对额仍居全国第1位。四是做好国有企业划转工作,保证国有企业管理体制改革的顺利进行。1998年,中央对国有企业管理体制进行了重大改革,石油销售企业上划,煤炭、军队和政法机关所属企业陆续下放地方管理,山东省共接收11户国有重点煤炭企业,134户军队、武警、政法机关所属企业。为确保交接工作的顺利完成,各级财政部门认真做好测算分析,为企业争取了宽松的发展环境。
(四)以支持高新技术产业发展为中心,努力培植新的财政经济增长点。1998年,全省各级财政部门及时调整财政资金的投资方向,集中资金重点支持高新技术产业化,努力培植新的经济增长点。1998年,全省财政预算内企业挖潜改造资金支出31.04亿元,比上年增长23.76%。省财政还集中5亿元资金,对39个高新技术项目给予了重点支持,对提高经济发展的科技含量和优化经济结构,起到了带动和引导作用。同时,各级财政部门还因地制宜,大力支持旅游、信息、社区服务等第三产业和个体私营经济的发展,积极培植新的经济增长点。特别是住宅业,在城镇住房分配货币化改革的带动下,保持了强劲的发展势头。截至1998年底,山东省省直机关公房出售工作进展过半;全省17个市地的住房改革方案已全部批复,有的已经开始实施,不仅解决了许多职工的住房问题,而且对拉动经济增长起到了积极作用。
二、强化征管措施,确保财政收入稳定增长
1998年,面对经济增长速度放慢,重点税源企业效益下降,财政增收困难的局面,全省财政、国税、地税部门,在各级党委、政府的正确领导下,统一思想,坚定信心,进一步加大工作力度,严格依法治税,圆满完成了全年收入任务。
(一)加强组织领导,层层落实目标责任制。1998年组织收入工作遇到很大困难。1月份全省财政收入出现负增长,2月份增长3.60%,一季度只增长7.56%。为尽快扭转被动局面,省政府多次召开财政、国税、地税部门联席会议,全面客观地分析财政经济形势,研究解决组织收入工作中的困难和矛盾,并结合全国两次增收节支电视电话会议精神,制定了严格的目标责任制,狠抓落实。各级财政、国税、地税部门讲政治、讲大局,不畏艰难,勇挑重担,切实把组织收入工作当做一项严肃的政治任务来抓。由于各级、各部门行动及时,措施得力,为圆满完成全年收入任务创造了条件。1998年,山东省国税系统共组织工商税收359.15亿元,比上年增长15.58%,增收48.4亿元;地税系统组织收入首次突破200亿元,达到208.14亿元,比上年增长15.79%,增收28.29亿元;财政系统的农税部门共组织农业税收和契税收入29亿元,比上年增长6.84%;为确保全国税收增收1000亿和全省连续12年实现收支平衡,促进经济建设和社会各项事业的发展做出了积极贡献。
(二)加强税政管理,深化征管改革,严格依法治税。1998年,各级财政部门进一步加强了税政管理,通过严把政策审核关,坚决制止越权减免税和变相减免税,从源头上堵塞漏洞。同时,大力清理和规范税收优惠政策,对已经到期的依法按规定恢复征税;对继续执行的从严掌握,防止变相扩大范围和比照执行,增强了税收组织收入的能力。各级国税、地税部门认真贯彻中央关于“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”16字方针,确立了“向管理要收入、靠清欠补收入、以稽查增收入”的工作思路,采取得力措施,严格依法治税,使税收收入保持了稳定增长。一是深化征管改革,不断提高办税质量和效率。各级在进一步加强办税服务厅建设的同时,加快了税收电子化建设,部分市地进行了电子申报、邮寄申报试点,全面提高服务质量,提高了税收管理现代化水平。二是强化税务稽查,努力堵漏增收。一方面,针对1998年收入缺口主要在骨干税源企业的实际情况,把占全省“两税”(增值税、消费税)收入约40%的电力、卷烟、石油、石化等骨干行业和企业作为稽查的重点,同时强化了对零申报、负申报企业的检查。1998年,仅国税系统就查补税款和罚款26亿元。另一方面,强化了对个人所得税、固定资产投资方向调节税、房产税等地方小税种的征管力度,严肃查处偷、逃、骗税等违法行为。1998年,除企业所得税略有下降外,其他地方税种都继续保持了较高的增长速度,其中营业税、城市维护建设税、个人所得税分别完成75.22亿元、26.62亿元、16.7亿元,比上年增长20.91%、11.90%、31.68%,其他税种收入38.99亿元,比上年增长30.58%,地方小税提供的财政收入占地方财政收入总量的比重明显提高。三是大力清理欠税。各级税务部门认真贯彻落实《关于切实抓好清理欠税的紧急通知》精神,对欠税情况进行了分类排队,制定了清欠计划,采取切实有效的措施,督促企业交纳税款。1998年,全省地方国有企业不仅没有发生新的欠税,而且年末欠税余额比年初大幅度减少,清理欠税取得明显成效。
三、统筹安排资金,全力保重点、保改革、保稳定
1998年,全省各级财政部门坚持从改革、发展、稳定的大局出发,在保证政权建设基本需要的前提下,大力压缩一些不必要的开支,合理运筹资金,集中财力保重点、保改革、保稳定。
一是继续增加对教育、科技的投入,大力支持实施“科教兴鲁”战略。1998年,全省教育、科技等重点支出分别为88.62亿元、9.83亿元,比上年增长12.67%、19.69%,分别高出财政经常性收入增长1.07、8.09个百分点,有力地保证了重点事业发展的需要。此外,各级财政部门对城市建设、环境保护、公益事业等也给予了大力支持。
二是千方百计保证各项重大改革的顺利进行。纺织压锭是国有企业改革与解困的突破口,1998年全省共拨付财政补贴资金9942万元,对企业因压锭造成的损失积极予以弥补,为完成国家下达的纺织压锭任务创造了条件。在支持粮食流通体制改革方面,1998年全省各级财政部门共筹集、拨付粮食风险基金10.21亿元,并消化粮食政策性财务挂账2.33亿元,提前两年全部消化了1992年4月以前21.98亿元的粮食政策性财务老挂账,不仅有力地支持了粮食流通体制改革,而且保证了党的农村政策的贯彻落实,促进了农村经济发展。
三是着力解决涉及社会稳定的问题。工资问题关系社会稳定大局,各级党委政府和人民群众都十分关注。1998年上半年,由于资金调度紧张,一度出现了欠发工资的问题,引起了省委、省政府领导的高度重视。省财政及时增拨调度款,并加大了省对下的转移支付力度,对转移支付的范围、内容、方法等做了较大改进,对拖欠工资问题严重的西部欠发达地区给予了重点倾斜。各地财政部门也加强了资金调度,有些还把预算外资金调入保工资,使拖欠工资问题得到了较好解决。在建立和完善社会保障制度方面,各级财政部门积极筹措下岗职工基本生活保障和再就业资金,共落实财政资金4亿元。截至1998年底,全省有下岗职工的企业全部建立了再就业服务中心,符合条件的下岗职工都进了中心,及时领到了基本生活费,维护了社会稳定,促进了经济发展。
四、抓改革促管理,全面提高财政管理水平
1998年,各级财政部门在进一步深化改革的同时,全面加强了财政管理。
(一)改革财政支出管理手段,努力提高财政支出效益。一方面。以推行政府采购制度为突破口,积极探索市场经济条件下的财政供给方式,提高财政支出效率与资金使用效益。截至1998年底,全省已有1/3以上的市(地)、县(市、区)进行了政府采购试点。省政府采购办公室于1998年11月成立,到年底,共组织了两次共4个项目的招标采购活动,累计节约财政资金176.11万元,节支率达到14.79%。另一方面,以调整事业布局和推动事业内部管理体制改革为突破口,重新界定财政支出范围,逐步解决财政的“越位”与“缺位”问题。1998年,在财政部门的大力支持与推动下,山东省的高校内部管理体制改革取得突破性进展,部分省属高校通过改革内部管理制度,直接增加教学科研投入3938万元。其他事业单位布局调整和内部管理体制改革也都进展顺利,为调整财政支出结构,提高资金使用效益创造了条件。
(二)加强预算外资金管理,进一步规范经济秩序。1998年,各级财政部门通过进一步加强财政专户建设、严格预决算制度等措施,进一步巩固了预算外资金管理体制改革的成果。到1998年底,全省纳入财政专户管理的预算外资金达到237.6亿元,占全部预算外资金的98.2%,其中省级达到了100%。对纳入专户管理的资金,各级在加强监督的同时,注重搞好服务,保证了用款单位的合理需要。许多地方还把预算内、外资金统筹安排使用,促进了各项事业的发展。1998年,各级财政部门还从大局出发,认真治理“三乱”,建立健全行政性收费和罚款“收支两条线”制度,大力整治行业不正之风。全年共取消行政性收费和罚款项目1054个,减轻企业和农民负担10多亿元,为规范财经秩序做出了积极贡献。
(三)改革监管方式,强化财政监督职能。1998年,国务院决定取消税收财务物价大检查。各级财政部门根据新的要求,及时转变观念,努力探索加强财政监督的新路子,推动了财政监督工作的深入开展。1998年度,全省统一部署开展了国有土地使用权出让金、行政性收费和罚没收入、农村养老保险金等10余项日常财政监督检查工作,有的市地还结合当地实际开展了乡镇财政收支检查。据统计,全省共查出各类违纪金额22.8亿元,并对4063个单位和16名个人实施了经济处罚,维护了财经法纪的严肃性,推进了财税政策的贯彻落实。同时,适应财政职能转变的要求,对企业财务监督管理的方式进行了改革,财政部门不再直接审批国有企业的具体财务事项,而是委托中介机构对企事业单位年度会计报表进行审查,既减少了政府对企业经营行为的过多干预,也加强了社会监督。会计师事务所脱钩改制工作进展也较顺利,截至1998年底,已有13家会计师事务所完成脱钩改制工作,中介机构开始步入规范健康发展的轨道。
五、进一步转变工作思路,推动国有资产管理工作向纵深发展
1998年,山东各级国有资产管理部门按照市场经济的要求,不断调整工作思路和监管方式,逐渐由直接管理转向间接管理,由微观管理转向宏观管理,国有资产管理水平进一步提高。到1998年底,全省国有资产总量达到2533.09亿元,比1997年增加248.81亿元,增长10.89%。其中企业国有资产1418.19亿元,占全部国有资产的55.99%;行政事业单位国有资产1042.36亿元,占全部国有资产的41.15%。
(一)国有资本金管理进一步加强。一是加强国有股权管理,提高国有资本运营质量。全年共审核13家股份制企业的股权设置方案,设置股本20.9亿元,其中国有股13.2亿元,占63%。还审核了8家上市公司的配股方案,募集资金6.96亿元,既优化了国有资产结构,又提高了国有资产运营效益,增强了国有资产的控制力。二是建立健全法规制度,加大资产流失查处力度。为加强国有资产产权纠纷调处和资产流失的查处力度,制定了《山东省国有资产流失查处办法》和《山东省国有资产权纠纷调处试行办法》,逐步建立起规范的国有资产流失查处、行政执法听证规则和程序。1998年全省共收到群众举报资产流失案件31起,查处6起,结案25起,制止并挽回流失国有资产3156.2万元。三是加强产权变动管理,推动国有资产流动重组。1998年共审核办理了18家大中型企业资产划转手续,重组资产总额77.23亿元,促进了大型企业集团的组建和企业改制工作,推动了经济结构的调整和资源的优化配置。为了防止中小企业改制过程中国有资产流失现象的发生,对省内12个市地45个县市(区)662户中小企业的改制情况进行了调查研究,并针对存在问题及时采取了防范措施。
(二)国有资产基础管理工作成效明显。一是继续加强企业、行政事业单位产权登记管理。1998年,全省共办理企业国有资产产权登记及年检15409户,办理行政事业单位产权登记23037户。二是重视和加强资产评估管理工作。1998年,全省共办理资产评估立项4305项,审核确认3947项,分别比上年同期增长28.13%、31.96%。同时,积极参与了省直房改工作。全年房改评估立项288项,确认238项,评估面积882.06万平方米,维护了国家财产权益,确保了房改工作的顺利进行。三是积极推进清产核资和统计评价工作。1998年,全省基本完成了城镇集体企业清产核资收尾工作,重点抓了中央驻鲁集体企业清产核资,并对全省城镇集体企业清产核资工作进行了重点抽查。据统计,全省对789户城镇集体企业进行了清查核资,其中中央集体企业701户,地方集体企业88户,清查资产总额63.25亿元,负债总额44.30亿元,所有者权益18.95亿元。
(三)监管方式不断得到改进。一方面,清理整顿资产评估机构,提高行业管理水平。评估管理工作由以评估项目管理为主,逐步转向注册评估管理、评估机构管理和评估项目管理三者并重。全年完成了305家资产评估机构年检工作,责令7家评估机构限期整顿,取缔了4家不合格的资产评估机构。同时加强了注册评估师的管理,对考取注册资产评估师资格的359人进行了注册登记,为评估管理工作重点的转移奠定了基础。另一方面,开发利用国有资产统计、登记等资料,分析宏观经济形势,为政府宏观经济管理提供翔实的决策依据。
六、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,狠抓干部队伍建设
1998年,全省各级财政部门以“创文明机关、争先进集体”为主题,大力加强机关自身建设,以自身建设促业务工作,取得了明显成效。一是思想建设深入实际。各级进一步完善了学习制度,结合形势学政治,结合业务学理论,深入学习党的十五大精神和邓小平理论,进一步提高了广大干部职工的理论知识和思想政治素质。我国南方和东北地区发生特大洪灾期间,在发动大家捐钱捐物的同时,组织大家学习和发扬伟大的抗洪精神,努力做好本职工作。二是组织建设取得了新的进展。各级财政部门根据从严治党的要求,通过上党课,召开支部民主生活会、党建经验交流会等形式,进一步加强基层组织建设,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。同时,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,较好地完成了干部的考察选配工作,进一步优化了干部队伍结构,为做好财政工作提供了有力的组织保证。1998年,全省财政系统有4个单位被评为“全国先进集体”,3人被评为“全国先进个人”。三是作风建设扎实有效。各级结合机关作风整顿,狠抓了职业道德建设。同时,转变工作作风,更加重视调查研究工作,在完成年初调研计划的基础上,针对实际工作中的新情况、新问题、开展了许多专题调研活动,形成了一系列有情况、有观点、有分析、有对策的调研成果,财政科研工作质量进一步提高。1998年,各级还全面推行了办公自动化,并多次进行计算机知识培训,推进网络应用。全省财政系统公用数据网已全线贯通,省厅机关的办公自动化系统顺利通过了国家验收,基本实现了无纸化办公,大大提高了工作效率。四是廉政建设措施有力。各级财政部门,紧紧围绕贯彻中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,采取了一系列有力措施,狠抓廉政建设。比如,各级都成立了内部审计检查小组,积极开展内部审计工作;组织全体副处级以上干部参加了党风廉政知识考试;对通讯工具和各种会议进行了清理控制,等等。通过一系列卓有成效的工作,推进了财政系统的廉政勤政建设,有力地保证了各项业务工作的开展。
(山东省财政厅供稿,于国安、王晶、王彤宇、崔宗涛执笔)
青岛市
1998年,青岛市完成国内生产总值880亿元,比上年增长12.7%。其中:第一产业增加值138亿元,增长15%;第二产业增加值412亿元,增长12.5%;第三产业增加值330亿元,增长12%。全年社会消费品零售总额完成242亿元,比上年增长12%。全社会固定资产投资完成242.3亿元,比上年增长15.3%。全年自营进出口总额59亿美元,比上年增长13%,其中,出口额38.3亿美元,进口额20.7亿美元,分别比上年增长13.1%和12.7%。全年物价在低价位上运行,商品零售价格比上年下降5.1%。在经济发展的基础上,青岛市财政部门按照中央、省、市的要求,严格依法治税,大力配合清理欠税,强化各项财政收入的管理,完成了全年收入预算任务和国家下达的增收计划,实现了地方财政收入的稳定增长。1998年,青岛市地方财政收入完成56.31亿元,比上年增长19.2%;地方财政支出完成66.51亿元,比上年增长28.8%。加上中央税收返还,上解收入等,按现行体制结算,青岛市财政连续6年实现了收支平衡,略有节余。1998年,青岛市本级财政收入完成34.24亿元,市本级财政支出34.16亿元,结转下年支出1.06亿元,按现行财政体制结算,收支相抵,市本级当年结余852万元。市本级连续7年实现了财政收支平衡。
一、认真组织财政收入,保证重点支出,促进经济发展
受经济大环境的影响,1998年组织财政收入的任务相当艰巨。为了确保完成财政收入预算,全市各级财政部门始终把组织收入工作摆在首要地位,及时会同税务部门解决收入中的问题,规范收入秩序,严格税政管理,保证收入及时足额入库;认真贯彻国务院增收节支电视电话会议精神,及时落实增收任务。经过各方面的共同努力,市、县两级都超额完成了收入预算和增收任务,并实现了财政收入的较高幅度增长。
在财政支出中,青岛市财政局紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点,积极稳妥、有保有压、重点突出。以“增粮、增效、富民”为目标,优化投资结构,加大了农业科技、水利建设的投入和困难乡镇的扶持力度,市财政各项农业投入2.02亿元,比上年增长23.9%;教育事业费支出1.67亿元,增长27.7%,重点支持了市新二中建设、小学取暖及青岛大学211工程等。
为了拉动经济增长,抓住中央实施积极财政政策、增加基础设施投入的机遇,会同有关部门落实中央、省财政增拨、转贷基本建设资金3.12亿元;另外,市财政承诺借款3.55亿元,用于市、县两级基础设施建设;将当年超收等新增财力主要用于“双迎”(迎接新中国成立50周年,迎接澳门回归)工程和城市环境综合整治支出等重点建设,1998年市本级城市基础设施和重点建设投入达18.2亿元,比上年增加8.5亿元。较大的资金投入,为拉动经济、加快基础设施建设带来了强劲的动力,棚户区改造、“双迎”工程、城市环境综合整治、国际会展中心、海泊河综合治理及前海一线改造等重点项目建设进展顺利。
为了促进经济发展,确保中央、省、市各项扶持政策的执行,市财政安排大项目基金、企业发展基金及偿债基金2.2亿元,通过先征后返为企业增资减债2.18亿元,增加纺织压锭补助支出1816万元。支持了国有企业改革和产业结构的调整,扶持了有潜力、增势强的重点项目和高新技术企业,加大了对私营经济、外经外贸的扶持力度,落实了支持企业增加出口创汇和市政府的有关政策,加大了招商引资力度。此外,市财政局会同有关部门分3批取消了59项收费,为企业减轻负担3亿多元。
二、发挥财政职能,积极支持改革
1998年国家出台了几项重大改革措施,青岛市各级财政部门积极发挥职能,努力做好各项工作,保证了改革的顺利实施。如在粮改方面,青岛市财政局坚决贯彻国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,保证了粮食风险基金和有关财政补贴及时到位。并配合有关部门认真清理了新增粮食财务挂账和不合理占用贷款、增加了粮仓建设和改造投入,安排专项资金支持粮食企业转换经营机制。
为了促进国有企业改革,按照财政、企业、社会三方共同负担的原则,1998年,青岛市财政部门千方百计筹措资金,保证了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业政策资金需要。拨付困难企业救助资金6630万元、下岗职工基本生活费和再就业补助3600万元;保证了各级社会保障机构的经费和城乡特困居民救济金;增加支出1283万元解决了企业离休人员生活补贴;全年社会保障共支出1.38亿元,比上年增长93.4%。此外,在推进住房制度改革、政法部门不从事经商活动后保证正常经费、地方税务部门机构垂直管理改革等方面也都做了大量工作,保障了这些改革的顺利推进。
三、行政事业单位财政财务管理水平有所提高
为进一步强化财政管理,提高预算管理水平,1998年,青岛市各级财政部门从预算管理、财会管理、资金管理入手,规范管理程序和制度,全面实施了《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》,将行政事业单位所有财务收支实行统管,公用经费支出统一定额。理财新机制的建立,使预算编制审批、执行和调整,财政预算内外资金拨款管理,决算编审及财政内部分工与衔接的全过程更加规范,依法理财进一步深化;增强了单位运筹资金的活力和开支自控的能力,有效地抑制了追加支出和随意超支,提高了资金使用效益,为进一步深化改革奠定了基础。
四、深入开展调查研究,形成理财新思路
围绕转变财政职能,青岛市财政局进行了12个专题调研。如调查研究了如何发挥财政政策和资金的导向作用,支持国有企业的改革与发展,加快产业结构和经济结构的调整,促进第三产业和私营企业发展的问题;研究探讨了如何发挥资源、资产、资金的综合效力,加快城市基础设施建设,促进城市管理体制的改革,拓宽城市建设资金融资渠道和方式的问题;研究了用转移支付办法解决县、乡两级财政发展不平衡问题。根据全市县、区的实际情况,制定了《过渡期转移支付办法》和《乡镇财政努力增收节支、积极消化历年赤字的奖励办法》。还针对行政事业单位改革的实际,草拟了《市级行政事业单位政府采购暂行规定》等等。从而形成了新形势下理财的一些新思路和新办法。
五、加强财政监管,进一步规范财经秩序
为落实市委、市政府关于加强行政事业性收费和基金管理的工作要求,青岛市财政局进一步加强了行政事业性收费、基金管理。经过排查摸底,对全市792个行政事业性收费、基金的银行账户进行了全面清理,取消338个账户;编制了行政事业性收费、基金管理目录;加强行政事业性收费票据管理,实行源头控制,强化了稽查。到1998年底,确定纳入预算及财政专户管理的资金达6.78亿元。同时,在全市范围内开展了财政监督专项检查,重点对行政性收费、罚没收入及社会保障资金等收入的征收、使用进行监督,对财政资金分配、使用、效果和新机制的运行情况进行跟踪检查,1998年全年查补入库2000多万元。青岛市财政部门还将加强监管与廉政建设、整顿机关作风紧密结合起来,参与了清理公款安装住宅电话和公款购买移动电话工作。为加强财会管理基础建设、强化考核,青岛市财政局制定了《会计基础工作规范化实施意见》和《会计基础工作考核验收标准》;并在进一步规范会计中介机构管理,积极稳妥地推进会计中介机构与挂靠单位脱钩,对会计中介机构执业情况进行专项检查,组织会计专业技术资格考试等方面做了大量工作,规范了会计工作秩序,提高了财会人员业务素质。
(青岛市财政局供稿,孙伟执笔)
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