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摘要:
1998年,安徽省国民经济先抑后扬,全年运行基本正常。全省实现国内生产总值2830亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值735亿元,增长2.3%;第二产业增加值1330亿元,增长10%;第三产业增加值765亿元,增长13%。社会消费品零售总额924.8亿元,比上年增长7.6%。商品零售价格比上年下降1.9%。全社会固定资产投资总额780亿元,比上年增长13.5%。外贸进出口总额31.2亿美元,比上年增长0.1%。其中,出口总额20.15亿美元,增长0.5%;进口总额11.05亿美元,下降0.5%。财政收入稳定增长,财政支出增速减缓。全省财政保持了良好发展态势。1998年,全省财政收入完成262.07亿元,比上年增长11.5%。其中,地方预算收入完成159.19亿元,增长10%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入完成102.88亿元,增长13.8%。全省财政支出242.07亿元,比上年增长16.8%。全省财政实现了连续6年收支平衡,略有结余。财政运行质量提高,非税收入增速下降。全省财政收入增幅高于全省国内生产总值增幅2.5个百分点;财政收入占国内生产总值比重达9.3%,比上年提高0.5个百分点;非税收入的增幅下降22.8个百分点;可用财力相对增加。
1998年,全省财政工作的主要特征是:从务虚到求实,充分发挥...
1998年,安徽省国民经济先抑后扬,全年运行基本正常。全省实现国内生产总值2830亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值735亿元,增长2.3%;第二产业增加值1330亿元,增长10%;第三产业增加值765亿元,增长13%。社会消费品零售总额924.8亿元,比上年增长7.6%。商品零售价格比上年下降1.9%。全社会固定资产投资总额780亿元,比上年增长13.5%。外贸进出口总额31.2亿美元,比上年增长0.1%。其中,出口总额20.15亿美元,增长0.5%;进口总额11.05亿美元,下降0.5%。财政收入稳定增长,财政支出增速减缓。全省财政保持了良好发展态势。1998年,全省财政收入完成262.07亿元,比上年增长11.5%。其中,地方预算收入完成159.19亿元,增长10%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入完成102.88亿元,增长13.8%。全省财政支出242.07亿元,比上年增长16.8%。全省财政实现了连续6年收支平衡,略有结余。财政运行质量提高,非税收入增速下降。全省财政收入增幅高于全省国内生产总值增幅2.5个百分点;财政收入占国内生产总值比重达9.3%,比上年提高0.5个百分点;非税收入的增幅下降22.8个百分点;可用财力相对增加。
1998年,全省财政工作的主要特征是:从务虚到求实,充分发挥主观能动性,通过落实积极财政政策和狠抓法规制度建设来推动全盘工作。
一、积极探索发展思路,认真部署财政工作
1998年初,新一届省政府为理清跨世纪财税发展思路,采取积极措施,谋划和部署财政工作。
(一)开展全省财税工作大讨论。自3月初至5月中旬,全省上下围绕“如何做好新时期财税工作”展开大讨论,问政于民,求计于众。1.精心组织。省成立了由汪洋副省长任主任有关厅局负责人为成员的大讨论组委会,各地市县和省直有关部门也成立了相应的办事机构,认真组织开展财税工作大讨论。2.深入发动。省政府召开电视电话会议,汪洋副省长作动员报告。各地市县、各部门都相继召开会议,深入发动。3.认真讨论。各级财税部门按照“过去5年怎么看”、“今后5年怎么干”、“1998年怎么抓”3个专题,认真开展讨论。同时,分别在北京、合肥邀请专家学者、企业家和新闻记者座谈,求贤问策。各地在组织讨论基础上还组写大讨论文章1700多篇,其中在省级报刊发表300多篇。通过大讨论,既总结了工作经验,又找出了问题与不足;既认清了严峻形势和发展机遇,又理清了发展思路。
(二)大兴财税调查研究之风。在大讨论期间,省领导带领财税部门同志深入调查研究。1.省委书记卢荣景和省委常委、省委秘书长季家宏率省财税调研组先后赴宣城、池州、安庆3个地市开展财税调研,并在安庆召开了部分地市和企业负责人座谈会。2.省人大常委会主任孟富林、副主任刘广才、吴昌期分别带领省财税调研组到巢湖、庐江、无为、凤台、合肥等地进行财税工作调研。3.汪洋副省长率省财税调研组先后到六安、阜阳、亳州、宿县等地市进行财税调研,并在宿州市召开了4地市负责同志座谈会。省领导在调研过程中发表了许多意见,对指导财政工作起到重要作用。
(三)认真开好全省财政工作会议。1998年全省财政工作会议于5月在颍上召开,会议别开生面:1.开成财政现场会。颍上是国家级贫困县,近年来打了一场财政翻身仗。会议期间,代表们通过实地参观和东道主的全面介绍,很受启发,异口同声“刮目看颍上”。2.开成经验交流会。会上有合肥、宣城、凤阳、南陵等地代表发言,介绍了财政管理等经验。3.开成政策研讨会。代表们对有关文件(征求意见稿)认真讨论,提出了许多修改意见。4.开成动员鼓劲会。省委书记卢荣景到会作动员。常务副省长汪洋到会作了题为《立足新起点,明确新思路,为安徽财政跨世纪发展而奋斗》的讲话。省财政厅厅长朱玉明作了财政工作报告。会议提出了振兴安徽财政的宏伟目标,具体部署了1998年财政工作任务。
在大讨论、省领导调研和全省财政工作会议的基础上,省委、省政府正式制发了《关于做好跨世纪财政工作的意见》,成为指导全省财政工作的纲领性文件。
二、切实加强税收征管,提高财政运行质量
1998年,全省各级财税部门认真贯彻国务院两次增收节支电视电话会议精神,坚持“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”16字方针,加大征管力度,着力提高财政工作运行质量。
(一)狠抓清理欠税和查补税款两个环节,确保国税高幅增长。1998年,全省组织国税收入工作遇到了前所未有的困难:一是指标高、任务重;二是经济运行偏冷,实现的税源不足;三是政策性增收因素不多,难以弥补减收因素造成的收入缺口。因此,全省国税系统狠抓清理欠税和查补税款两个环节,全年共组织“两税”收入127.5亿元,比上年增长13.2%。
(二)狠抓组织收入和征管改革两个环节,确保地税中幅增长。1998年,全省地税系统一手抓组织收入,一手抓征管改革。一是加快征管改革机制转换步伐;二是进一步加大稽查力度;三是优化为纳税人服务体系;四是加快税收征管现代化进程。征管改革促进了征收,全年共组织地税收入90.46亿元,比上年增长9.6%。
(三)狠抓征管改革和优化服务两个环节,确保农税平稳增长。1998年,全省各级农税部门大力推进以“普查建档,据实征收”为主要内容的农税征管改革,坚持严格依法组织收入,在农业灾害频繁、计税价格下调等多种不利因素的情况下,全省共组织农税收入22.15亿元,比上年增长3.2%。同时,农税系统增强为农民服务意识,根据各地灾情,共落实农业税减免1.02亿元,减轻了灾区农民税收负担。
(四)狠抓依法治税和治乱打假两个环节,着力提高财政运行质量。1998年,各级财税部门一方面坚持依法治税,一方面治乱打假。针对个别地方出现的税收乱摊派和税收“跑片子”(地税开票假入库,财政办理假退库)现象,责成有关部门严肃查处。同时,修订了《安徽省财政运行质量考核办法》,废止了综合奖、平衡奖、财源建设奖和乡财政收入上台阶奖等奖励办法,指导各地切实提高财政运行质量。
三、全面深化支出改革,硬化预算约束力度
(一)积极探索公务用车货币化和会议费管理改革。省直单位从1998年7月1日起,对离退休省级干部用车,在自愿的基础上实行费用包干办法,有28位省级干部实行公务用车货币化,年节约资金达50%以上。同时,对省直机关会议实行分类包干、定点管理制度,有效地节约了行政单位会议费开支,尤其是财政追加的二类会议费支出比上年下降24.2%。此外,省政府制发了《关于厉行节约控制财政支出的通知》和《关于推进财政支出改革的若干意见》,各级政府采取积极措施,坚决压缩一般性开支。
(二)积极实行政府采购制度。省政府制发了《安徽省政府采购管理暂行办法》,成立了省政府采购中心,省级政府采购工作全面推开。从完成的政府采购项目分析,财政资金节约率都达15%以上。各地实践证明,通过实施政府采购,不仅节省了财政开支,堵塞了漏洞,也有效地防止滋生腐败行为。
(三)规范预算追加,硬化预算约束。省政府制发了《安徽省省级预算管理暂行办法》,规定了预算追加的审批权限和程序。省财政厅制定和参与制定的财务制度有30多项,基本上做到了支出管理和改革涉及到哪里,制度建设就延伸到哪里。例如对因公出国人员经费严加管理,全年由财政供给经费的人员人均支出比上年减少4000元,下降12.5%。
(四)积极推进综合财政预算管理。省政府制发了《安徽省综合财政预算管理暂行办法》。省财政厅对省级77个厅局193个单位的预算外资金实行规范管理。据统计,1998年省级预算外资金专户缴交率达到85%,比上年提高10个百分点,年底预算外资金专户结余2.47亿元,比上年增长63.5%。
四、增加投入,扩大内需,大力启动经济增长
(一)积极争取和认真管理国债转贷资金。省财政厅及时抓住国家扩大内需的机遇,配合有关部门向中央反映情况,争取到特种国债转贷资金40.8亿元。省财政厅抓了3个环节:一是制发了《安徽省转贷国债资金实施办法》,规范管理,据检查未发现违规现象;二是及时拨付到位国债转贷资金;三是深入项目单位和施工现场,对第一批29个项目的工程进度、资金到位、使用和管理情况进行专项检查,加强国债转贷资金使用的监督管理。
(二)增加财政投入,启动经济增长。1.省财政在年初预算安排之外,增加3.85亿元资金,支持城市工商企业、乡镇企业和个体私营经济发展;根据省政府《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》,集中6000万元资金,扶持6个财政特困县发展经济,壮大财政实力;安排5000万元,用于水利、城市基础设施建设以及工业技改、粮库建设和医药储备贴息等。2.农业综合开发续建项目总投资5.64亿元,改造中低产田147.5万亩,建设了一大批高标准、高质量的农业综合开发项目区,经济效益、社会效益、生态效益十分显著。3.世界银行总投资5.43亿元的国际农发基金会贷款,用于皖西南农业综合开发项目,已全面启动并顺利实施。4.集中支农财力,重点支持了粮食自给工程、农业产业化、江淮分水岭地区农村产业结构调整、农业科技园区、畜牧进位工程、种子工程等项目,对农业和农村经济发展起到了积极的促进作用。5.加强农业特产税源基地建设,将桐城、巢湖、霍邱、砀山列为重点税源基地县进行扶持。被扶持县市的7个项目农业特产税缴税目标比上年增长17.1%。6.增加旅游发展资金2120万元,重点支持了黄山、九华山和以天柱山为中心的皖西南旅游资源的开发,改善旅游基础条件,加快了旅游业的发展。
(三)千方百计保工资、保抗洪救灾。一是各级财政收入首先用于保证工资发放和机关正常运转;二是省财政大幅度增加了对财政困难县的转移支付额,主要用于兑现欠发工资,特别是补发教师工资;三是面对严重的自然灾害,省和灾区各级财政及时拨付中央下拨的救灾款,省财政在动用4000万元预备费之外,增加专项用于灾区水毁修复补助、重灾县补发欠发工资以及重灾区恢复建设资金1.3亿元。
(四)加大财政扶贫攻坚力度。1.增加财政扶贫资金投入。积极向财政部争取各项财政扶贫资金3.78亿元(含以工代赈资金2.25亿元),省级在财力十分困难的情况下,积极筹措配套资金3040万元。2.强化财政扶贫资金管理。一是坚持试行“小额信贷”等扶贫到户方式;二是及时办理指标划转,按资金计划和按工程进度拨付财政扶贫资金。3.积极配合审计部门搞好财政扶贫资金的专项审计,努力提高财政扶贫资金的使用效果。在各方的大力支持下,全省贫困人口由1992年的418万人减少到1998年的134万人。
五、稳步推进三项改革,确保全省社会稳定
(一)以纺织行业为突破口,积极推进企业改革。各级财政部门多方筹措资金,通过向财政部争取压锭资金2347万元,省财政安排500万元,地方同级财政配套2468万元,帮助纺织企业做好压锭改造工作,实现全省压缩核销落后纱锭16.61万锭,超过国家下达任务的18.6%,促进了全省纺织行业经营状况的好转。省财政厅还积极配合有关部门抓好全省56户扶优扶强企业和15户省级重点企业集团的组建工作,大力支持国有企业进行改组、改造。各级财政部门积极调整支出结构,共安排资金1.51亿元,有效地支持了国有企业改革。
(二)大力支持粮食流通体制改革。各级财政部门多渠道筹集(包括中央下拨)粮食风险基金11.6亿元,保证粮食企业的正常经营,确保粮食流通体制改革的顺利进行。
(三)积极主动开展社会保障改革。1998年,企业职工基本养老保险改革、医疗保险改革和机关事业单位养老保险改革都大大推进。省财政厅会同有关部门制定了《安徽省企业职工基本养老保险省级统筹方案》,规定各地市按应征收基金的1%比例上交省级用于全省调剂,困难地区建立本级后备基金等,发挥了促进职工养老保险制度“社会共济、风险共担”的作用,推动了统一企业职工养老保险制度的全面建立,对全省社会稳定起了重要作用。
六、大力表彰先进典型,努力提高队伍素质
(一)大力弘扬全国财政战线先进典型。1998年7月21日,国务院召开表彰先进电视电话会议,合肥市财政局作为全国财政系统唯一单位受到表彰,为全省财政系统树立了标兵,合肥市政府给予通令嘉奖。省财政厅召开表彰会,作出在全省财政系统开展向合肥市财政局学习的决定,弘扬了先进。
(二)省政府组织评选和表彰全省依法纳税先进单位和十佳征收单位。省政府召开电视电话会议,对评选出来的全省300户依法纳税先进单位和国税、地税、农税系统“十佳征收单位”进行隆重表彰,对全省财税工作起到极大的推动作用。
(三)切实加强财政干部管理制度建设。配合省委有关文件的实施,省财政厅制发了《关于进一步加强全省财政干部队伍建设的意见》、与省人事厅共同制发了《安徽省财政部门国家公务员管理暂行办法》等意见和办法,有力地推动财政干部管理工作逐步走上规范化、法制化轨道。
(四)认真开展文明创建活动。全省各级财政部门把文明创建活动作为财政工作的重要组成部分,做到年初有计划、年中有检查、年底有评比。通过层层评选文明创建先进单位和先进个人,振奋了精神,鼓舞了士气。
(安徽省财政厅供稿,陈言邦执笔)
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