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摘要:
1998年受亚洲金融危机的影响,我国进出口贸易遇到了很大困难,加上国家调整了进口税收政策,减免税范围有所扩大,在这种情况下,全国海关开展了严厉打击走私的斗争,加强税收征管,1998年全国征收关税和进口产品消费税、增值税868.55亿元,比1997年增加41.56亿元,增长5.0%,创海关税收历年最好成绩。
一、关税政策的调整及加强对进口税收的征管
(一)调整进口设备税收政策。为进一步扩大利用外资,引进国外的先进技术和设备,促进产业结构的调整和技术进步,国务院发布了《关于调整进口设备税收政策的通知》,决定自1998年1月1日起,对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,在规定的范围内,免征关税和进口环节增值税。主要内容是:
1.对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,并转让技术的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。
2.对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除...
1998年受亚洲金融危机的影响,我国进出口贸易遇到了很大困难,加上国家调整了进口税收政策,减免税范围有所扩大,在这种情况下,全国海关开展了严厉打击走私的斗争,加强税收征管,1998年全国征收关税和进口产品消费税、增值税868.55亿元,比1997年增加41.56亿元,增长5.0%,创海关税收历年最好成绩。
一、关税政策的调整及加强对进口税收的征管
(一)调整进口设备税收政策。为进一步扩大利用外资,引进国外的先进技术和设备,促进产业结构的调整和技术进步,国务院发布了《关于调整进口设备税收政策的通知》,决定自1998年1月1日起,对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,在规定的范围内,免征关税和进口环节增值税。主要内容是:
1.对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,并转让技术的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。
2.对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。
3.对符合上述规定的项目,按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,也免征关税和进口环节增值税。
(二)严厉打击走私,加强海关税收征管。1998年在党中央、国务院的部署和领导下,全国深入持久地开展反走私的联合行动和专项斗争,有效地遏止了走私分子的嚣张气焰,加大了反腐败的力度,加强了关税的征管,堵住后门,把好前门,应收尽收。据统计,1998年仅海关查获的走私案件就达8381起,案值154亿元。1998年全国进口贸易总额虽然下降了1.5%,但作为进口税收主要税源的一般贸易却增长了11.8%。
二、适应国际经济一体化的发展趋势,积极参与国际合作
(一)在亚太经合组织中发挥积极的推动作用。1998年5月,中国向亚太经合组织(APEC)提交了中国关于9部门提前贸易自由化的单边行动计划(以下简称“单边行动计划”),其中,承诺14个税目玩具产品的进口关税税率在2000年降为零。1999年先将这14个税目玩具产品的关税税率由21%降到10%。同时,中国向APEC提交了关于化工产品、水产品、林产品等9个部门降低关税的单边行动计划,对这9个部门未来几年内降低进口关税作出了具体安排。11月,又对这一行动计划作了进一步的完善。显示了中国履行APEC单边行动计划积极、真诚的态度。
在中国提交APEC的单边行动计划中,涉及部分税目的林产品,所承诺的最终税率水平为零至10%,实施期为5至8年。为有利于贯彻落实中国政府在1998年作出的在全国重点地区停止天然林采伐,实行天然林资源保护工程的决定,保证国内木材的正常需求,1999年适当提前实施中国在单边行动计划中承诺的部分林产品的降税安排,将原木、枕木、木浆等49个税目的税率由现行的1%至3%降为零,将电缆卷筒、木托板、水泥构件木模板以及木制一次性筷子等4个木制品税目的税率由现行的18%至21%降低到10%。
(二)继续以积极、认真和负责的态度进行加入世界贸易组织的谈判。自1986年中国提出恢复关贸总协定席位到申请加入世界贸易组织以来,关税减让谈判一直是中国和有关各缔约方谈判的重点之一。尽管谈判至今没有结束,但是中国降低关税的步骤却一直没有停顿。从1993年关贸总协定乌拉圭回合谈判签字到1998年的六年间,中国关税降低幅度已达62%。同时,在非关税措施、外贸管理、服务贸易等诸多方面,中国都采取了一系列与世界贸易组织原则相一致的重要步骤。中国所采取的各种措施是主动的、积极的,也是务实的和负责的。是根据中国经济发展的自身需要而进行的自主降税措施,这为中国加入世界贸易组织的谈判创造了良好气氛。中国已对外宣布2000年关税总水平降到15%左右,到2005年工业品平均关税进一步降到10%,这充分表明中国对外开放的决心,也显示了中国对加入世界贸易组织的诚意。
三、新一届国务院关税税则委员会正式成立
1998年11月,经国务院批准,新一届国务院关税税则委员会正式成立。国务院副总理李岚清兼任关税税则委员会主任。根据国务院机构改革方案,国务院关税税则委员会日常工作由财政部承担,办公室设在财政部税制税则司。关税税则委员会的主要职责是:审定调整海关关税税率、年度暂定税率、关税配额税率、特别关税(包括反倾销和反补贴税)税率和修订进出口税则税目、税号的方案;批准有关国家适用税则优惠税率的方案;审议上报国务院的重大关税政策和对外关税谈判方案;提出制订和修订《进出口关税条例》的方针、政策和原则,并对其修订草案进行审议。
四、组建关税专家咨询委员会
为进一步加强关税决策的科学化,充分发挥各行各业专家的智慧,借鉴世界上其他国家的做法,经关税税则委员会审议通过,并报国务院批准,关税税则委员会将设立关税专家咨询委员会,由各行业具有真才实学、精通本行业生产及产品情况的专家组成。关税专家咨询委员会的主要职责是:对关税总水平的确定、税则税目的设置、具体税率的制订、征税方法的确定、税率结构的调整、暂定税率的安排等提出咨询意见;向关税税则委员会反映本行业出现的关税方面的问题,并提出相应建议;协助拟订税则商品目录的注释,对商品归类提出咨询意见。
五、抓紧制订HS编码的国家标准
1992年我国海关的商品分类目录从《海关合作理事会商品分类目录》转换为世界各国广泛使用的《商品名称及编码协调制度》(简称《协调制度》即HS,其对商品分类的编码为HS编码)。1998年,在国家质量技术监督局的主持下,财政部参加了《中华人民共和国进出口商品分类和代码国家标准》的起草工作,旨在通过国家标准的制订,将征税、统计、管理和有关部门对进出口商品管理的要求科学、完整地在HS国家标准中充分体现出来,形成统一的商品分类标准,为执法部门更准确、更有效地执行国家商品进出口政策打下坚实的基础。目前,这一国家标准的草案已通过标准审查委员会的审议,待国家质量技术监督局公布实施。
(财政部税制税则司供稿,于红卫执笔)
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