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摘要:
1998年,中国经济和社会发展遇到了多种挑战:亚洲金融危机的冲击,历史罕见的特大洪涝灾害的影响,国内需求不足的制约。面对严峻的国内外经济环境,党中央、国务院正确判断形势,果断决策,沉着应对,采取了实施积极的财政政策,扩大内需,加强基础设施建设,努力开拓国内外市场,稳步推进各项改革等一系列措施,经过全党和全国人民的共同努力,我国经受住了亚洲金融危机和自然灾害的严峻考验,政治稳定,社会稳定,国民经济总体运行良好,改革和发展的各项目标基本实现。全年全国国内生产总值完成79553亿元,比上年增长7.8%。其中,第一产业增加值14299亿元,增长3.5%;第二产业增加值39150亿元,增长9.2%;第三产业增加值26104亿元,增长7.6%。全年社会劳动生产率11401元,比上年提高6.9%。粮食生产在大灾之年仍然取得较好的收成,全年粮食总产量达到4.9亿吨以上。工业生产稳定增长,全年全部工业增加值33541亿元,比上年增长8.9%。由于积极财政政策的实施,投资总量快速增长,全年全社会固定资产投资28457亿元,比上年增长14.1%,成为拉动经济增长的主要因素。市场价格总水平下降,全年居民消费价格比上年下降0.8%,商品零售价格比上年下降2.6%。国际收支平衡,人民币...
1998年,中国经济和社会发展遇到了多种挑战:亚洲金融危机的冲击,历史罕见的特大洪涝灾害的影响,国内需求不足的制约。面对严峻的国内外经济环境,党中央、国务院正确判断形势,果断决策,沉着应对,采取了实施积极的财政政策,扩大内需,加强基础设施建设,努力开拓国内外市场,稳步推进各项改革等一系列措施,经过全党和全国人民的共同努力,我国经受住了亚洲金融危机和自然灾害的严峻考验,政治稳定,社会稳定,国民经济总体运行良好,改革和发展的各项目标基本实现。全年全国国内生产总值完成79553亿元,比上年增长7.8%。其中,第一产业增加值14299亿元,增长3.5%;第二产业增加值39150亿元,增长9.2%;第三产业增加值26104亿元,增长7.6%。全年社会劳动生产率11401元,比上年提高6.9%。粮食生产在大灾之年仍然取得较好的收成,全年粮食总产量达到4.9亿吨以上。工业生产稳定增长,全年全部工业增加值33541亿元,比上年增长8.9%。由于积极财政政策的实施,投资总量快速增长,全年全社会固定资产投资28457亿元,比上年增长14.1%,成为拉动经济增长的主要因素。市场价格总水平下降,全年居民消费价格比上年下降0.8%,商品零售价格比上年下降2.6%。国际收支平衡,人民币汇率稳定,年末国家外汇储备达到1450亿美元,比上年末增加51亿美元。城乡居民收入稳定增长,生活水平继续提高。全年全国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年实际增长5.8%和4.3%。
在经济稳步发展的基础上,财政工作也取得了较好成绩。1998年全国财政收入9875.95亿元,完成预算的102%,比上年增长14.2%,财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高,达到12.4%,比上年提高了0.8个百分点。这个成绩是在1998年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下取得的,来之不易。全国财政支出10798.18亿元,完成预算的106.5%,比上年增长16.9%。全国财政收支相抵,支出大于收入922.23亿元,其中中央财政赤字958.01亿元,地方财政结余35.78亿元。
1998年,各级财政部门积极主动贯彻落实中央确定的宏观调控政策,有力地促进了经济和社会各项事业的发展。为应对亚洲金融危机和解决国内需求不足矛盾,防止经济下滑,确保经济持续稳定增长,按照党中央、国务院的战略部署,实施一系列积极的财政政策。首先,向国有商业银行增发了1000亿元国债,专项用于基础设施性建设,对经济发展进行反周期调节。为落实这一措施,各级财政部门配合有关部门认真落实项目,合理安排财力,保证资金的及时足额到位,并制定了《关于加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》等一系列管理办法,切实加强对专项资金使用的财政财务管理和监督,使之尽快发挥预期效益。基础设施投资的扩大,不仅有效地刺激了国内需求,也为调整经济结构,实现经济长期稳定发展创造了有利的条件。第二,向国有独资商业银行发行了2700亿元的特别国债,专项用于补充国有独资商业银行的资本金,使其资本充足率达到了“巴塞尔协议”和国家商业银行法规定的8%的水平,增强了银行防范金融风险的能力,同时有利于财政政策和货币政策的协调运作。第三,为支持外贸企业开拓国际市场,增强出口创汇能力,分批提高了部分出口产品的退税率,加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度,中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也已正式开始使用。第四,为扩大对外资的引进,调整了进口设备税收政策,降低了关税税率,对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,实行了在规定范围内免征关税和进口环节增值税的政策。进一步改善了投资环境,增强了对外资的吸引力,使我国在亚洲金融危机的严重冲击下仍然成为流入国际资本最多的发展中国家。
1998年,我国长江、松花江流域发生了严重的洪涝灾害。面对灾情,各级财政部门急灾区人民之所急,想灾区人民之所想,急事急办,特事特办,积极筹措资金,及时拨付救灾款项,加强对救灾资金的管理和监督,为夺取抗洪救灾的全面胜利作出了应有的贡献。仅中央财政拨付的各类抗洪救灾和灾后重建经费就达130亿元。严重洪涝灾害的频繁发生,说明我国农业基础设施还比较脆弱,生态环境建设的任务还很艰巨。为此,国家启动了国有天然林保护工程,1998年拨付财政资金42.5亿元。为了支持农业综合开发,中央财政通过多种渠道安排资金41.68亿元。此外还在1000亿元国债专项资金安排中对农业进行倾斜,使全年用于农业的投入达292.96亿元。这些措施对加强农业基础地位,改善生态环境,保护和节约资源,都具有重要的推动作用。
做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作是当前国有企业改革顺利推进的关键环节,关系到社会稳定和经济发展全局。各级财政部门按照国务院确定的财政、企业、社会三方共同负担的原则,积极筹措资金,落实政策。中央财政在资金十分紧张的情况下,通过调整支出结构,安排了168亿元补助资金和专项借款。在加大资金支持的同时,各地还制定了一系列优惠的财税政策措施,支持下岗职工再就业。此外,各级财政部门在确保离退休人员养老金按时足额发放、推进医疗保障制度和住房制度改革等方面也做了大量的工作。
为了落实科教兴国战略,国务院决定中央财政教育经费预算从1998的起连续三年按照上年中央财政支出的一个百分点计算增量,增加的教育经费主要用于支持《面向21世纪教育振兴行动计划》的实施,保证中央部委高校事业发展和高等教育体制改革等方面的支出。1998年中央本级教育经费比上年增加33.44亿元,增长37.2%,增加部分主要用于解决高校筒子楼改造、支持高校体制改革、教育系统救灾和支助灾区学生在校期间的学习、生活费用等项支出。同时建立了重点科学发展基金,启动了知识创新工程,增加了对国家重点科研项目的投入,1998年中央财政科学事业费支出比上年增长27.9%,有力地推动了科技事业的发展。
为推动国家粮食流通体制改革,保护农民利益和种粮积极性,保证粮食储备制度的正常运行,国家调整了粮食风险基金分配政策,加大对粮食主产地区的补贴力度。1998年,中央财政共拨付粮食补贴373亿元,比上年增加84亿元,主要是增加了粮食风险基金补贴和粮食企业财务挂账利息补贴。
按照国务院的统一部署,1998年财政部顺利完成了机构改革任务,并对财政职能作了较大的调整。如减少了企业具体事务的审批,取消了中央财政周转金,取消了一年一度的税收财务物价大检查,调整和精减了财政监督机构、人员和职能等。在转变财政职能的同时,切实提高财政工作效率和管理质量。一是严格支出管理,千方百计研究节支措施和提高资金使用效益的新路子。如财政部加强了对地方行政经费的考核管理;一些地方借鉴市场经济国家通行的管理方法,试行政府采购制度和零基预算制度,取得了显著成效。二是加快了财政法制建设。发布了《股份有限责任公司会计制度》等30项财政法规制度,为规范经济秩序,继续推进各项改革事业,促进社会主义市场经济健康运行提供了法规保障。拟订了《政府采购条例(草案)》、《燃油税暂行条例(草案)》等一批重要法规草案,为一些重要财政改革措施的出台做了准备。三是财政监督力度明显加大。1998年财政部开展了对部分国税机关征收的烟草、石化、金融等行业税收情况,对科技三项费用、农业综合开发资金使用情况,对京、津、沪部分证券经营机构执行财税法规情况的专项检查,查处了一批违法违纪案件;注册会计师行业的全面整顿也有很大的进展,依法惩处了一批违法违规的会计师事务所和注册会计师;许多地方财政部门还开展了对本级预算收入征收机关征管质量的检查。这对整顿和规范财税秩序,堵塞收入流失,提高资金使用效益,起到了积极的作用。四是加强了国有资本金基础管理工作。及时开展了煤炭企业下放、石油石化企业上划、军队武警及政法机关所办企业脱钩的资产划转工作,在全国铺开了城镇集体企业清产核资工作。清理整顿了资产评估行业,改革和完善了资产评估的管理方式,以上市公司为试点,将过去的直接确认价值改为合规性审核。加强对国有资产流失的监测和查处力度,使国有资本金基础管理工作水平得到了新的提高。
在看到成绩的同时,对财政工作潜在的风险和存在的问题也必须有一个清醒的认识。如违反财经纪律和挥霍浪费的现象还相当普遍;财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高,但其总体水平仍然偏低;财政支出结构不够合理,财政职能越位和缺位并存。这些问题必须给予高度重视,加快改革,尽快研究解决办法。
1998年是我国历史上不平凡的一年,1998年的财政工作也走过了不平凡的历程。这本年鉴是这一历程的忠实写照。同时,1998年又适逢我国改革开放20年,20年来,我国取得了举世瞩目的成就。这本年鉴对改革开放20年来财政改革和财政工作走过的历程和取得的成就进行了比较全面的回顾。通过它,可以掌握丰富翔实的财经工作史料,了解1998年财政工作全貌,也可以对20年的财政改革和财政工作有一个概略的认识。
《中国财政年鉴》编辑委员会
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