1997年,中国国际税收研究会在国家税务总局指导下,紧紧围绕税制和征管进一步改革完善的任务要求,以学术研究为中心,积极开展各项工作,取得了较好成绩。
一、广泛深入开展课题调研工作
1997年从多方面、多层次开展了课题调研活动。一是从四个方面积极组织推动全国性的课题调研:(1)建立现代化企业所得税若干问题的借鉴研究;(2)增值税、消费税征管中的漏洞及强化管理对策的借鉴研究;(3)改革城市维护建设税的借鉴研究;(4)税收征管改革的借鉴研究。收到调研文章110多篇,在各课题组研讨会和全国的理论研讨会上分别进行了交流,就各课题中的热点、焦点、难点问题,有针对性地进行讨论,提出了许多有益的见解和建议,选编了《1997年国际税收理论研讨会论文集》。二是组织外国税制发展动向专题研究。1997年初确定调研提纲,邀请部分国际税收学专家、学者,对近年来世界各国税制发展动向和国际税收发展趋势,进行专题调研。6月召开97外国税制发展动向研讨会,会上着重就世界各国税制结构发展动向、世界税收理论新思潮、当前国际上对税收优惠的动向以及区域经济集团税制一体化趋势等四个方面进行了广泛深入的讨论、分析和预测。会后整理了观点综述,并以《研究报告》形式把有代表性的专家学者发言,报送财税主管部门领导参阅。三是承担财政部税政司委托的税收优惠调研课题。为适应税制改革立法需要,按照委托要求,对世界各国关于鼓励投资、实现产业政策、发展高科技、吸收外资、支持特定地区以及对环境保护、教育、社会福利等方面的税收优惠,特别是对美国、日本、德国、英国、韩国和印度等六国以及中国台湾地区,在历史上和现阶段采取的税收优惠措施进行了分类对比,并就其成因、利弊、效果,进行了系统分析、论证。10月底提出了关于鼓励投资税收优惠国际比较的调研报告和资料,送国家财税主管部门供决策参考。同时,研究会除推动各团体会员在承担全国统一布置的调研课题外,还结合该地区实际情况需要,增列了一些地区性研究课题,取得一些科研成果,有的已在报刊发表或获省市级奖励。
二、进一步开展国际税收专业学术交流和宣传活动
1997年11月组织中国国际税收研究会赴日本考察团,同日本租税研究会、日本国税厅和日本等松会计公司的一些领导人和专家举行座谈会,进行学术、实务交流。在日本期间,重点考察了日本税制结构、消费税、法人税和税制改革趋势,从中得到一些启示,诸如,税制改革应如何注重和适应国际经济、税制不断变化的基本思路;要辩证地看待所得课税和流转课税的优劣,根据本身的情况,优化我国税制结构;要重视发挥税收作用,包括税收优惠的特殊作用;要处理好简便与有效征管的关系,强化增值税的综合管理和源泉控制。考察成果已写出报告,报送财税主管部门领导参阅。1997年的税收宣传活动,也有新的进展。研究会编辑出版了长达140万字的《中国税收协定实务全集》。该书除包括截至1997年6月30日签订的我国全部对外税收协定以及有关文件资料外,还编写了国际税收协定概论,全面讲述了税收协定的形成、原则和结构内容。该书已由人民出版社出版。
三、强化研究会自身建设
1997年5月和7月分两片召开了研究会秘书长座谈会,沟通了团体会员间的情况,交流了各地工作经验,并针对当前情况,以如何出高水平科研成果为议题,着重讨论和研究了今后工作的开展和加强研究会自身建设。同年11月召开了第一届理事会第二次会议暨’97全国国际税收理论研讨会。会议决定,研究会必须适应形势发展的要求,从素质上努力提高自己,建设成为有自身特色的充满生机活力、能真正组织和推动全国国际税收研究的国家一级群众性专业学术团体;真正成为财税主管部门借鉴国际税收经验、进行税制建设和征管改革的参谋;真正成为财税主管部门联系各方面专家学者的桥梁、纽带和国家扩大对外交流、繁荣税收学术研究的一个重要方面军。同时,就如何加强自身的思想道德建设、科学文化素质建设、组织建设和管理制度建设四个方面提出了具体要求和措施。通过第一届理事会第二次会议和第四次常务理事会的讨论,根据情况变动和工作需要,增补了3名常务理事、7名理事,调换了1名常务理事、5名理事,新接纳了11名个人会员。
第一届理事会第二次会议暨’97全国国际税收理论研讨会还确定,今后研究会在重视国际税收对比研究、借鉴研究的同时,不仅要加强动向性和趋向性研究、国际税收形势演变及其背景的整体研究,还要把当前我国迫切需要解决的问题作为主攻方向,放到经济、科技全球化趋势以及经济区域化和税制趋同化这一国际大环境中去着力探索研究,以便更好地为国家税收工作决策服务。
(中国国际税收研究会供稿,王诚尧执笔)