[大]
[中]
[小]
摘要:
(1997年12月17日)
一、结合财政工作实际,学习贯彻好党的十五大精神
党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期召开的具有重大历史意义的会议,大会通过的江泽民同志的报告,高举邓小平理论的伟大旗帜,对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的发展作出了全面部署,是我们党面向新世纪的政治宣言和行动纲领。认真学习和贯彻好十五大精神,对于进一步开拓财政改革与发展的新局面具有重要的指导意义。财政部党组在学习中认为,全面领会和落实十五大精神,关键在于紧密结合经济和财政工作实际,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,分析和解决财政改革与发展的实际问题,并注意在学习中把握三个基本要点。
(一)要增强在财政工作中高举邓小平理论伟大旗帜的坚定性和自觉性。邓小平同志不仅是我国改革开放的总设计师和建设有中国特色社会主义理论的创立者,也是我们财政战线的老领导、老前辈,他的理论体系和思想方法以及他在兼任财政部长期间提出的财政工作必须服从总路线,保证党的总路线、总任务实现的指导思想和“把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上”的战略目标,对于进一步做好财经工作具有特殊...
(1997年12月17日)
一、结合财政工作实际,学习贯彻好党的十五大精神
党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期召开的具有重大历史意义的会议,大会通过的江泽民同志的报告,高举邓小平理论的伟大旗帜,对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的发展作出了全面部署,是我们党面向新世纪的政治宣言和行动纲领。认真学习和贯彻好十五大精神,对于进一步开拓财政改革与发展的新局面具有重要的指导意义。财政部党组在学习中认为,全面领会和落实十五大精神,关键在于紧密结合经济和财政工作实际,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,分析和解决财政改革与发展的实际问题,并注意在学习中把握三个基本要点。
(一)要增强在财政工作中高举邓小平理论伟大旗帜的坚定性和自觉性。邓小平同志不仅是我国改革开放的总设计师和建设有中国特色社会主义理论的创立者,也是我们财政战线的老领导、老前辈,他的理论体系和思想方法以及他在兼任财政部长期间提出的财政工作必须服从总路线,保证党的总路线、总任务实现的指导思想和“把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上”的战略目标,对于进一步做好财经工作具有特殊的指导意义。
高举邓小平理论的伟大旗帜,就必须在财政工作中坚持解放思想,实事求是的思想路线,坚持以“三个有利于”为根本判断标准,研究处理经济和财政问题,不断开拓财政工作的新局面。在深化财政改革、健全财政职能、加强财政管理的过程中,既要坚持从中国实际出发,又要大胆吸收和借鉴国际上先进的管理经验;既要实事求是地总结历史经验,继承前人的实践成果,又要勇于突破陈规,不断开拓进取。要把维护社会稳定、促进经济发展和社会进步作为财政工作的出发点和落脚点。
高举邓小平理论的伟大旗帜,就必须抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题,正确认识和把握有中国特色的社会主义财政的本质特征,不断探索适应社会主义市场经济发展要求的财政体制和政策形式,更好地服务于社会主义的经济和社会发展。改革开放以来,我们从高度集中、统收统支的“供给制”,到初步建立适应社会主义市场经济要求的财政体制;从平均主义“大锅饭”,到确立以按劳分配为主体、把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平的分配政策;从把国有企业作为行政机构的附属物来管理,到确立企业在社会主义市场经济中的主体地位,以建立现代企业制度为目标,逐步理顺国家与企业的关系;从奉行既无内债又无外债,到国内外融资渠道的拓展,都是以实现社会主义生产目的为目标的探索和实践过程。这个过程,将随着经济体制改革的不断深化继续下去,我们的认识也需要在这个过程中逐渐趋于清晰、趋于成熟。
高举邓小平理论的伟大旗帜,就必须用马克思主义的宽广眼界分析和判断财政问题。要善于从财政观察全局,从全局观察财政,从经济和社会发展中,研究和把握财政问题;从世界经济与中国经济的联系中,分析中国的经济和财政问题。当前,世界经济一体化正在形成潮流,资本和信息跨国界、跨地区的流动日趋频繁,我国经济在对外开放过程中,对国际市场的依存程度逐步加深,我国的财政状况与世界经济和资本市场的发展变化也有着日趋紧密的联系,如果我们不把眼界放得宽一些,就看不到发展与合作的机会,也看不到所蕴含的风险。
(二)要注意用社会主义初级阶段的理论分析财政问题,指导财政工作。我国处于社会主义初级阶段的科学论断,是邓小平理论的基石,也是建设有中国特色社会主义全部论述的基本依据。搞清楚社会主义初级阶段财政工作的基本特征和历史任务,对于我们正确制定财政工作的方针政策是至关重要的。
党的十五大指出,社会主义初级阶段是逐步摆脱不发达状态,基本实现社会主义现代化的历史阶段,在这个较长的历史进程中,我们要实现工业化和经济的市场化、社会化、现代化,实现经济体制转轨,实现人民生活改善和全民素质提高。社会主义初级阶段的生产力水平和上述历史任务体现在财政上,表现为六个方面的基本特点和要求:
一是财政收支矛盾将长期处于紧张状态,需要用有限的财力,解决好经济和社会发展的关键性问题。社会主义初级阶段,就是不发达的阶段,生产力发展水平与发达国家存在较大差距,经济增长的税收贡献水平较低,这将使财政收入水平受到很大的制约。而在支出需求方面,由于经济和社会发展的基础条件较差,基础设施和基础产业建设、劳动者素质的教育和培养、科技的开发和应用、社会保障制度的建立和完善,都需要较多的资金投入,特别是在经济体制的转轨时期,为了推进改革,保持稳定,国家财政还需提供必要的财力保障。在这种情况下,财政收入增长很难满足过旺的资金需求。因此,国家财政不仅要妥善处理生财、聚财、用财的关系,还必须权衡好需要与可能、重点与一般、全局与局部的关系,把有限的财力集中用于经济和社会发展的关键环节,办一些关系全局和长远的大事,以保证社会主义初级阶段基本任务的实现。
二是财政收支的不稳定性较强,需要在财力安排中瞻前顾后,留有余地。在我国的国民经济中,农业所占比重很大,但发展水平不高,防灾减灾能力较差,生产的起伏波动难以避免,特别是在农业从半自然经济向市场经济的转变中,还要面临市场风险的考验,更增加了经济稳定运行的难度;从工业发展状况看,目前许多企业自我发展能力较差,缺乏在市场经济条件下运作的应变能力,在今后较长的一个时期内,社会需求的总量和结构变化,都会在一定程度上影响经济运行的稳定性。尽管近年来中央加强和改善宏观调控收到了明显成效,但经济运行中积累的一些深层矛盾和问题短期内还难以消除。在这种情况下,除了财政收入增长存在不稳定因素外,支出安排也会有较多不确定因素。因此,预算安排必须瞻前顾后,留有余地,逐步建立后备,以避免在经济出现波动时对财政平衡造成大的冲击。
三是财力分散与收入分配不均衡并存,需要逐步调整分配结构。社会主义初级阶段是从经济非均衡发展向均衡发展转变的历史阶段,经济发展的不平衡性,使收入分配在地区之间和劳动者个人之间存在不平衡性,而收入分配的不平衡,又将加剧经济发展的非均衡倾向。由于造成经济非均衡发展的各类因素短期内难以消除,也由于非均衡发展在一定时期内有利于集中资金和技术优势,让条件比较好的地区发展更快一些,我们在分配政策上将长期坚持效率优先、兼顾公平的原则。但是,社会主义最终要实现共同富裕,实现经济发展和收入分配的相对均衡,这就需要我们利用财政杠杆,调节地区之间和个人之间的分配结构。其中,对地区收入的调节,则有赖于提高财政特别是中央财政的集中程度,必须把适当集中财力同调节收入差距结合起来,逐步实现均衡分配的目标。
四是社会主义市场经济的财政管理体制需要通过渐进改革,逐步健全和完善。社会主义初级阶段是建立和不断完善社会主义市场经济体制的阶段,新老体制的交替与更迭、新体制的磨合与完善,都需要一个较长的过程。在这个过程中,作为经济管理体制重要组成部分的财政管理体制,也要适应经济发展的客观要求,不断改革完善。从这个意义上讲,我们已经取得的改革成果仅仅是初步的,还需要随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革的进一步推进,不断调整完善,这是财政工作面临的长期重要任务。
五是社会主义初级阶段的财政职能需要在改革与发展中逐步健全和强化。财政职能的国际比较表明,发达国家的财政职能走过了一个从不完善到完善的阶段,初期主要保证政府机器的运转,然后逐步扩展到提供社会公共服务、公平收入分配、调节经济运行。在这一进程中,财政参与国民生产总值分配的程度明显提高。目前,我国财力规模偏小,财权分散,财政收入占国民生产总值的比重较低,许多方面的改革还不到位、不配套,在较长的时间内,我们还难以达到发达国家财政职能的实现程度。因此,在现阶段,必须充分考虑我国的实际情况和财力的现实可能,把握财政在政权建设、经济和社会发展方面的保障力度。同时,随着经济发展和改革的不断深化,要逐步健全财政职能,增强国家财政在有效配置资源、公平收入分配、促进经济稳定增长等方面的功能。
六是财政管理不规范,制度不健全,需要把规范财经管理和加强监督检查有机结合起来。在社会主义初级阶段,特别是在今后一个时期内,由于各方面管理水平不高,经济运行在很多方面存在不规范性,无章可循与有章不循并存,规范管理和加强监督的任务很重。从财政角度讲,既要通过法规建设强化在预算管理各环节的制度约束,又要面对经济运行不规范性的现实,切实加强和改进财政监督,并且把两者有机结合起来,不断提高财政管理的整体水平。
以上六个方面,概括得不一定准确,我们在学习中还可以进一步总结归纳。把这个问题搞清楚了,对我们把握财政工作的规律性,提高工作水平,大有益处。
(三)要从全局和战略的高度,领会党的十五大对财政工作的要求,认真研究落实措施和分阶段实施规划。党的十四大以来,财税改革取得了突破性进展,财政工作也发生了很多积极变化,初步建立了适应社会主义市场经济要求的财税管理体制,促进了国民经济的持续快速健康发展,成效是显著的。但是,一些历史积累的问题仍然没有从根本上解决,社会主义市场经济发展还会对财政工作提出新的要求。妥善处理好这些问题,健全财政管理体制和运行机制,事关经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,事关“九五”计划和2010年远景目标的实现。因此,十五大提出要集中财力,振兴国家财政,并从以下三个方面提出了具体要求:
一是正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系,逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。落实这一要求,关键在于深化财税改革,健全财政职能,加强财政管理。深化财税改革就是要继续完善税制改革,适当调整相关税率。扩大税源基础,合理开征新的税种,逐步规范税收减免,提高经济增长对税收的贡献率;完善分税制财政体制,适当调整中央与地方的收入范围,并按照中央与地方政府的事权划分,建立比较规范的转移支付制度;规范国家与国有企业的利润分配关系,逐步建立起国有资产经营收益按资分利、按股分红等税后利润分配制度。健全财政职能就是要完善复式预算制度,分别建立政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算,并把以政府行为建立的基金和收费纳入预算管理;统一管理政府的国内外债务,把国债的举借、使用、偿还统一起来,并建立相应的偿债基金制度;强化国有资产管理、监督职能,完善管理机制,确保国有资产保值增值。加强财政管理的重点就是加强财政收入、财政支出和预算外资金管理,整顿和规范财政收支秩序,防止收入流失和支出浪费。经过几年努力,争取把财政收入占国民生产总值的比重提高到20%左右,把中央本级财政收入占全国财政收入的比重提高到60%左右,并保持相对稳定。
二是要适应所有制结构变化和政府职能转变,调整财政收支结构。要合理调整税收政策,改进和完善税收制度,使财政收入结构进一步适应所有制结构的变化。同时,要适应政府职能转变,调整财政支出结构。在精简机构、压缩冗员的基础上,凡是应当由企业和社会承担的支出,财政不再列支;凡是应由政府承担的支出,也要明确范围,制定标准,严格控制,节约使用。
三是要更新理财观念,做到生财有道、聚财有方、用财有效,建立稳固、平衡的国家财政。多年以来,国家财政收不抵支,连年发生赤字,债务规模过大,财政包袱沉重,财政困难增加。因此,建立稳固、平衡的国家财政,既是振兴国家财政的主要目标,也是保持经济总量平衡,为经济发展创造良好宏观环境的重要条件。我们必须努力增收节支,大力减少和基本消除财政赤字,努力控制债务规模,逐步建立财政后备制度。
为了保证以上工作目标的实现,我们要注意总结前几年财税改革的成功经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,注意把改革的规范化要求同解决经济运行中的实际问题有机结合起来,调动好各方面增收节支的积极性,在促进国民经济持续、快速、健康发展的同时,保持财政收入的稳定增长。要注意用改革的思路研究处理经济和财政问题,坚持实行适度从紧的财政政策,在改善和加强宏观调控的过程中完善调控手段,积累实践经验,逐步建立良好的政策传导机制。要注意把深化改革和加强管理有机结合起来,逐步规范各项管理工作,改善管理手段,提高人员素质。
二、1997年国家预算执行和财政工作情况
今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,经济运行的总体情况是好的,实现了“稳中求进”的总体要求,主要经济指标基本达到了国家宏观调控的预期目标。国民经济适度快速增长,物价涨幅进一步回落,呈现出“高增长、低通胀”的良好发展态势;经济市场化的程度进一步提高,市场配置资源的基础性作用不断增强,主要生产资料和消费品的买方市场初步形成;在市场约束强化和国家宏观政策导向的双重作用下,结构调整出现了一些新的积极变化;经济技术交流继续扩大,外贸出口大幅度回升,国际收支状况良好。在此基础上,国家预算执行情况较好,财政工作取得了新的成绩。
初步预计,今年中央和地方财政收支都将超过预算数额,地方财政可以做到收支平衡,中央财政赤字可以控制在预算数额之内。
与前两年相比,今年的预算执行有四个明显特点:一是全国财政收入继续保持较高增长,财政收入增幅高于国民生产总值增幅。初步预计,今年全国财政收入将比去年增收1311亿元,增长17.7%,其中中央收入增长15.2%,地方收入增长20.2%,均高于同期经济增长幅度。在这种情况下,财政收入占国民生产总值的比重将继续有所提高。二是主体税种增长由强势转为平稳。1~11月份,全国增值税、消费税、营业税分别比上年同期增长11%、10%和28.2%,与经济增长基本相吻合。主体税种增长趋于平稳,说明前两年财税改革形成的基数因素基本得到消化,新财税体制已进入稳定运行区间。三是财政收入增长结构正在发生积极变化。1~11月份,证券交易印花税、个人所得税、私营企业所得税和外商投资企业所得税分别比上年同期增长355%、36.6%、44.1%和36.8%。四是财政支出增长低于收入增长,支出结构有所调整。初步预计,全国财政支出将比去年增加1342亿元,增长16.9%,低于收入增幅0.8个百分点。在支出总量得到控制的同时,教育、科技、支援经济不发达地区发展等重点支出预算完成情况较好。
这一年,各级财税部门在党委和政府的正确领导下,认真贯彻执行中央确定的宏观经济政策,牢牢把握大局,突出工作重点,保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性,进一步强化收支管理,加强财政监督,切实推进两个根本性转变,为巩固和发展当前的大好形势做了大量卓有成效的工作。
(一)把促进工农业经济的稳定发展放在财政工作的重要位置。为了保证国家粮食收购保护价政策的落实,今年各级财政安排的粮食风险基金预计可达99.45亿元,其中中央财政39.6亿元,地方财政配套59.85亿元。用风险基金安排超储粮和地方储备粮利息、费用补贴94亿元,对保证市场粮价稳定发挥了重要作用。为进一步加大扶贫攻坚力度,在保持原有扶贫措施基础上,中央财政增加了15亿元专项扶贫资金,并将21亿元的股票售表收入用于地方扶贫攻坚,地方财政的配套资金也已基本到位。不少地方坚持以开发式扶贫和解决群众温饱为重点,改进和加强扶贫资金管理,大大改善了贫困地区的生产生活条件,加快了脱贫步伐。为了减轻国有企业债务负担,根据国务院的部署,财政部门积极落实对国有企业的增资减债政策,共审查批准439个企业将322亿元贷款资金本息余额转作资本金;通过对优化资本结构试点城市国有企业返还15%所得税,约增补企业流动资金25亿元。同时,各级财政部门还与社会保障、银行等部门共同做好特困企业“解困”、下岗职工再就业和建立城市居民最低生活保障制度的工作,为企业改革的平稳推进提供了重要保障。
(二)针对经济和财政运行中出现的突出矛盾和问题,适时调整财政政策,把握调控力度。为了规范金融保险企业的税收管理,国家对金融保险企业降低了所得税税率,提高了营业税税率,制定并颁布了对外资金融机构经营人民币业务征收营业税和企业所得税的办法。同时,适当调高了证券交易印花税税率,对规范股市交易,抑制过度投机起到了一定作用。此外,今年国家还进一步调低了进口关税税率,将关税总水平由23%下调至17%,这将对提高对外开放水平产生积极作用。
(三)抓住宏观环境比较有利的时机,强化财税管理。在收入管理方面,对税收征管实行了“企业申报,重点稽查,全面监控”的新型征管模式;对有进出口经营权的企业自营(代理)出口货物实行“免、抵、退”税政策。同时,今年国债发行进展顺利,到11月底已完成全年内债发行任务,并且成功地发行了欧洲马克债和美元全球债,扩大了我国在国际资本市场上的影响。在支出管理方面,中央财政对地方的行政费定额考核,由原来的对省本级考核扩展到对全省的考核,各地也相应推行了省对地市、地市对县的行政费定额考核办法。在此基础上,人、车、会、话支出得到了重点控制,管理办法在实践中日臻完善。在企业财务管理方面,国务院批转了财政部《关于加强国有企业财务监督的意见》,各级财政部门据此对企业消费性支出、对外投资、资金调度、关联企业往来、财务报表编制等业务进行了有效的管理和监督,维护了国家所有者权益。在国有资产管理方面,全国城镇集体企业清产核资扩大试点进展顺利,国有股权管理工作开始得到加强,一个集清产核资、产权登记、资产评估、保值增值考核、资产流失查处于一体的国有资产管理体系初步形成。
(四)财政监督管理范围扩大,财税秩序继续好转。今年以来,各级财政部门继续按照党中央、国务院关于进一步整顿财经秩序,深入推进反腐败斗争的决定精神,在加强预算执行日常监督工作的同时,围绕财经领域中的突出问题,有针对性地进行了专项监督检查。一是重点检查了石油、电力、冶金等行业解缴增值税和所得税情况,中央金库退付中央预算收入情况,以及外商投资企业财税法规执行情况,查处了一批违法违纪案件。二是对财政扶贫资金、财政周转金、特大防汛抗旱补助经费使用管理情况进行了检查。三是按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》要求,继续加强了预算外资金清理整顿工作,财政专户和收支两条线管理取得了新的进步。目前已有18个省、自治区、直辖市发文明确将社会保障基金纳入财政专户。同时,按照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》精神,财政部和省级财政部门分别公布取消了一些“三乱”项目。四是整顿会计秩序工作收到初步成效,对检查中发现的问题督促有关单位进行了整改,并对违纪严重的单位和个人进行了处罚。地方注册会计师协会和审计师协会基本实现了联合,并开展了全行业整顿。财政法制建设继续推进,修订后的《契税暂行条例》已经国务院发布施行,《遗产税暂行条例》、《耕地占用税暂行条例》、《车船使用税暂行条例》、《关于违反财政法规处罚暂行规定》等法规的拟定和修订工作已经完成,待国务院批准。
在肯定成绩的同时,必须对预算执行和财政工作中存在的矛盾和问题给予足够重视:一是主体税种增幅下滑,企业欠税数额仍呈上升趋势,如不妥善解决,将危及财政平衡;二是企业效益仍处于较低水平,拖欠银行利息增加,国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力,部分世行项目不能如期还本付息,也将加重财政负担;三是支出结构调整滞后,冗员过多已大大超过财政的负担能力,流通体制改革滞后使亏损补贴增加较多,财政负担沉重;四是财政监督的执法力度不够,对违反财经法纪的行为,缺乏及时有效的处罚手段。这些问题必须在今后的工作中切实加以解决。
现在距离年终和决算清理期还有一段时间,各级财税部门要抓紧组织收入,大力清理欠税,确保完成中央“两税”和地方财政收入任务,并力争多超收一些。同时,要切实加快重点支出拨款进度,保证预算任务的完成。元旦、春节将至,各地区、各部门要注意控制消费性支出,防止突击花钱。各级财政的超收部分要根据全国人大的要求,主要用于补充粮食风险基金、弥补赤字和解决历史遗留问题。
三、1998年全国财政收支计划的初步安排
1998年是全面贯彻落实十五大精神,把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪的重要一年。根据中央经济工作会议的精神,明年经济工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变,进一步加强农业基础地位,加快国有企业改革步伐,加大经济结构调整力度,加强和改善宏观调控,提高对外开放水平,安排好群众生活,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。按照上述要求,明年经济工作的重点集中在六个方面:一是优化农村经济结构,改善农业生产条件和生态环境,加强农业基础地位;二是推进国有企业改革,以纺织行业为突破口,努力使部分企业经营状况明显好转;三是调整和优化经济结构,加速实现国民经济合理布局,提高国民经济整体素质和效益;四是坚持适度从紧的财政货币政策,保证财政增收和金融稳定,巩固发展宏观经济良好局面;五是进一步优化进出口结构,扩大利用外资,提高对外开放水平;六是积极推进配套改革,组织实施再就业工程,切实安排好群众生活。这六个方面,国有企业改革是关键,是涉及明年工作全局的重要任务。落实以上重点工作,对于全面提高国民经济运行质量,实现两个根本性转变的要求至关重要,各级财政部门要以高度的自觉性和紧迫感,确保企业改革及各项工作任务的完成。为此,明年国家财政收支计划安排首先要考虑经济全局四个方面的重点需要:
第一,要确保国有企业改革的顺利推进。当前国有企业改革需要解决的一个重大问题,就是下岗职工的再就业和基本生活保障问题。目前全国没有再就业的下岗职工和登记失业人员约有1100万人,明年还会增加。按照中央要求,必须采取企业、政府、社会多方筹集资金的办法,保障下岗职工的基本生活费和实施再就业工程。根据中央企业职工由中央财政负担,地方企业职工由地方财政负担的原则,中央和地方财政都要安排必要的支出。现代企业制度试点城市企业分流人员,企业解困工资性贷款贴息,纺织行业压锭,优化资本结构试点城市返还所得税补充流动资金等企业改革措施,财政也要安排相应的资金。
第二,要确保国家敞开收购粮食政策的落实。近几年农业连年丰收,粮食库存爆满,粮食储备费用和超储粮食库存补贴激增,现有粮食风险基金已不能满足需要。为确保国家敞开收购粮食政策的落实,明年中央财政要增加粮食风险基金,地方财政也要按规定比例相应增加。
第三,为促进对外开放,对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目,进口国内不能生产的设备和技术,免征关税和进口环节增值税;对纺织品出口等要适当提高退税率,相应减少财政收入。
第四,为进一步巩固和发展宏观经济的良好局面,坚持贯彻适度从紧的财政政策,明年将在今年执行数的基础上,压缩财政赤字100亿元。
在保证以上经济全局重点需要的同时,明年预算安排还必须考虑以下几项增支因素:(1)1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资、调整部分苦脏累险岗位津贴标准,以及1997年行政事业单位职工正常晋档晋级及调整基础工资翘尾部分,预算安排中要予以保证。(2)保证农业、教育、科技等法律已有规定的重点项目支出增长高于经常性财政收入增长,也要相应增加支出。(3)增加国防费等部分政权建设支出。
需要指出的是,明年涉及经济发展全局和社会稳定的重点工作较多,任务难度较大,对财政的保障程度要求很高,中央和地方财政所面临的减收增支压力是近几年所没有的。我们必须充分认识到明年财政工作的艰巨性,增强保大局、保稳定的自觉性。国务院各部门和地方财政部门都要按照中央经济工作会议精神和《国务院关于编制1998年中央预算和地方预算(草案)的指示》的要求,积极做好预算编制工作,突出重点,兼顾一般,有所为,有所不为,收入要打足,支出要打紧,适当留有余地,并在执行中确保完成。
四、关于1998年财政工作
根据中央经济工作会议精神,并结合财政工作实际,明年的财政工作要贯彻“稳中求进”的方针,在继续实行适度从紧的财政政策,稳定和加强农业,搞好社会保障,改善和加强宏观调控的同时,继续加强财政管理和完善深化财税改革的工作力度,力求改革有新突破,管理有新举措,工作有新思路。
(一)把握大局,努力保持经济和社会的稳定发展。要继续加强农业的基础地位,继续促进粮食生产的稳定增长,大力支持科技兴农和以水土保持、农业资源保护为主要内容的生态农业建设,搞好农业综合开发和农业产业化经营。要继续坚持按照保护价政策做好财政补贴工作,充实粮食风险基金,健全管理制度,凡今年没有按中央规定配套安排粮食风险基金的省区,要尽快用超收资金补足,明年要严格按规定比例配齐。要积极稳妥地推进粮食、棉花等重要农产品流通体制改革,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的粮食流通体制。
要继续搞好农村扶贫工作,加大扶贫攻坚力度。为落实中央提出的明年将全国农村贫困人口减少到4000万人的目标,地方财政的扶贫资金配套比例要达到中央财政的30%~50%,以保证脱贫工作的稳定性,降低返贫率。
明年将进入经济体制改革的攻坚阶段,需要特别注意把握和处理好改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度之间的关系。在战略上,要始终坚持以改革为动力,把发展放在首位,但在战术上,又必须十分重视稳定,始终把维护群众切实利益作为出发点。为了保证国有企业改革的顺利推进,各级财政部门要确保下岗职工再就业及生活保障资金的落实,严格再就业工程的经费管理,并尽快建立包括城镇企业职工养老保险制度、失业保险制度、职工医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度在内的社会保障体系,加快对社会保障基金实行财政专户管理的步伐,严禁以任何理由挤占和挪用或用于平衡财政预算。国务院决定,社会保险经办机构管理费不再从养老保险基金中提取,各级财政部门要按规定在预算中予以安排,保证其正常经费的需要。
(二)继续深化和完善财税体制改革。明年将调整企业所得税在中央和地方财政之间的共享方式,调整商业零售环境增值税的一些政策规定,调整消费税的征收范围、部分消费品计税价格和税率,调整进出口税收政策,开征遗产税,完善个人所得税制,适当调整增值税、企业所得税等优惠政策,研究制定有利于我国产业发展的新的税收优惠政策。
1998年,中央财政将适当增加转移支付规模,进一步完善技术方法,各省、自治区要把中央核定的转移支付补助数逐级落实下去,同时加大省对下转移支付力度,规范省以下转移支付办法,保证县一级财政的基本需求。
针对上市公司财务管理不规范的状况,要尽快制定并择机出台上市公司具体会计准则,规范上市公司的税收政策和会计核算。进一步完善股份制企业会计制度,对股份合作制企业、粮食企业以及企业拍卖、租赁等会计问题作出规定。修改和完善金融业、保险业和证券公司会计制度,加强金融财务会计监督,防范金融风险。
为了适应国家宏观经济管理和预算管理的要求,借鉴企业会计改革的经验和国外通行做法,经国务院批准,从明年1月1日起,我国开始实行新的行政事业会计和财务制度,各级财政部门和主管部门要切实抓好执行工作。
(三)切实加强财政管理,确保完成明年预算。要进一步严格税收管理权限,加强税收政策的宣传,加大依法治税力度,做到财政收入增长与经济增长相适应。最近一个时期,一些地方擅自变通国家税收政策,有的实行“包税”,有的越权减免税收或随意批准缓税、欠税甚至豁免欠税,也有的征收“过头税”,干扰了正常的财税秩序。为维护税法的统一性和严肃性,国务院即将发出通知,要求各地严格执行税法,不得擅自决定税收减免事项,不得在税收管理权限之外变通国家税法和税收政策。各地区、各部门要按照国务院要求认真落实,切实加强法制观念,严格依法治税,加大税务稽查和财政监督力度,坚决打击各种偷税、骗税行为。要严格企业各项应税收入的审查、监督工作,严禁以任何形式侵蚀税基。要加强对隐性收入的监督控和稽核,注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管,试行注册会计师审核制度,制止非法减免国家税收以及擅自提高税收扣除标准和扩大扣除范围的行为。要大力清理欠税,在继续压缩旧欠的基础上,确保明年欠税比今年有所减少。同时,要继续做好1998年国债发行工作,深化国债运行方式改革,保证国债市场的健康发展。
要严格控制支出规模,优化支出结构,提高财政资金使用效益。明年在支出管理上要注意把握四个要点:(1)坚决贯彻执行国务院统一的工资政策,既要保证行政事业单位职工正常增加工资和补贴的资金需要,又要认真清理、取消各种不合理的津贴、补贴。(2)严格控制机构人员编制。在明年我国的政治生活中,有几件大事,一是政府换届,二是机构改革。其中,政府机构改革是一件直接关系改革、发展和稳定的大事,各地一定要统一认识,严肃纪律,统一政令。未经国务院批准,不准再增编增人,增设机构,也不允许通过乱收费、乱创收,把自行增设的机构人员列到预算外开支。(3)大力压缩一般性公用经费支出。要深入贯彻执行《中共中央关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费行为的若干规定》,勤俭理财,勤俭办一切事业,坚决取消既无明确任务,又无实际内容的会议,压缩楼堂馆所建设开支,取消一些名目繁多的“节”庆活动,从严审批党政干部出国,坚持刹住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪费之风。(4)各级地方财政的预算安排要坚持量入为出、收支平衡的原则,不许打赤字预算,也不允许留硬缺口。按照全国人大要求,财政结余要用于消除历年滚存赤字、粮食挂账、救灾等。对于当年财力不能保证最低支出需要的地区,应通过省对地、县转移支付,限期消化本地区财政赤字。
要切实加强对收费、基金的管理,加大治理“三乱”的力度,减轻企业和农民的不合理负担,整顿分配秩序。要严格行政事业性收费、基金的审批和票据管理,继续加强预算外资金的管理监督,进一步完善预算外资金管理制度,统筹运用预算内外综合财力,提高财政资金使用效益。
(四)继续抓好财政周转金的清理整顿工作。1995年夏季财政会议以来,我们按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的管理原则,对财政周转金进行了认真清理整顿,基本实现了统一制度、统一管理、统一计划、统一开户、统一核算,并且在严格项目决策和监督机制方面取得了初步成效。但是,财政周转金管理仍然存在一些不容忽视的问题,主要是周转金规模偏大,呆账较多,管理不够规范,使用监督不力。按照中央要求,明年要进一步加强财政周转金的清理整顿和规范管理工作。一是1998年一律暂不新增周转金本金;二是对经过核实确已无法收回的周转金,要按照《财政周转金呆账处理暂行规定》的要求,抓紧清理核销,相应核减周转金本金规模;三是凡按国家规定可以有偿使用的财政资金,必须委托金融机构发放和收回。严禁财政周转金直接或间接用于证券、期货、房地产等投资。各级财政部门一律要与所属的信托投资公司、证券公司等在人、财、物各方面彻底脱钩。财政部门严禁从事商业性信贷活动。
(五)加大财政监督力度,进一步规范财经秩序。各级财政部门要继续贯彻落实党中央、国务院关于加强财政监督、整顿财经秩序的要求,围绕财政分配中的一些突出问题,逐步建立日常监督与专项检查相结合,财政监督、社会监督和自我监督相结合的监督体系。要继续开展税收、财务、物价大检查,并结合财税大检查中发现的倾向性问题,组织开展专项检查,严厉打击偷税、骗税和财政支出管理中的违纪行为;要继续搞好对公检法、工商行政管理、海关系统的行政性收费收入使用情况和罚没收入解缴使用情况的检查,加强对烟草、石化、邮电三行业纳税情况的检查。要进一步整顿会计工作秩序,加大企业财务检查力度,对查出的弄虚作假行为和违法违纪案件,不但要处分企业领导人,而且要取消财会负责人的会计专业技术资格,吊销其会计证,犯罪的移送司法机关。要做好审计师协会与会计师协会联合后的行业管理指导工作,加速会计师事务所脱钩改制进程,对少数注册会计师事务所不能公正执业的问题,要严肃处理。
要进一步加强财政法制建设,抓紧制定《企业所得税法》、《消费税法》、《国有资产法》,研究起草《财政监督法》。要将财政管理中有条件规范并且行之有效的征管办法及时用法律或规章的形式固定下来,对现行法规中存在的漏洞和不完善之处,要按照立法程序予以修订和完善。
(六)坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,切实加强干部队伍建设。广大财政干部特别是各级财政部门的领导干部,要充分认识实现跨世纪财政改革与发展目标的艰巨性和复杂性,认真学习邓小平理论和党的十五大精神,带头发扬艰苦奋斗的优良传统,加强反腐败工作和廉政建设,结合行业特点,大力开展职业道德、职业纪律教育,规范行业行为,树立行业新风。要进一步加强财政干部的政治和业务培训,提高干部队伍的整体素质水平。要大兴调查研究之风,提倡说实话,办实事,重实效,反对追求表面文章、不讲实际效果的形式主义和脱离群众、脱离实际、浮躁虚夸的官僚主义。要大胆选拔任用政治强、业务精、作风正的年轻干部,充实各级财政部门的领导力量,为完成财政改革与发展的跨世纪任务提供组织保障。
同志们,1998年的财政工作任务很重,全体财税干部要紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围,深入贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神,统揽全局,精心部署,狠抓落实,团结协作,艰苦奋斗,开拓前进,确保明年预算和各项工作任务的圆满完成。
(财政部办公厅提供)
相关推荐