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摘要:
1997年,云南省国内生产总值完成1625.46亿元,比上年增长9.3%。其中:第一产业增加值398.62亿元,增长4.5%;第二产业增加值724.50亿元,增长9.5%;第三产业增加值502.34亿元,增长12.6%。全社会固定资产投资完成520.72亿元,比上年增长16.2%。外贸进出口总额20.11亿美元,比上年下降2.3%,其中出口总额12.14亿美元,增长6.3%;进口总额7.97亿美元,下降13.1%。社会消费品零售总额467.07亿元,比上年增长12.8%。全年商品零售价格涨幅为2.3%,比上年回落4.3个百分点,比年初确定的调控目标低4.7个百分点;城镇居民消费价格上涨1.6%,涨幅比上年回落了3.4个百分点。扶贫攻坚取得新成效,全省又有100多万贫困人口基本解决了温饱问题。
在经济全面发展的基础上,财税工作再创佳绩。1997年全省共完成财政收入364.95亿元,比上年增加38.54亿元,增长11.81%。其中:完成中央“两税”(增值税75%和消费税)214.53亿元,增收12.35亿元,增长6.1%;地方一般预算收入完成150.42亿元,增收26.19亿元,增长21.08%。全省基金预算收入完成10.37亿元,增收4.59亿元,增长79.47%。收入的稳定增长为全省经济社会的发展提供了有力的支出保障。全年共完成一般预算支出313.2亿元,比上年增...
1997年,云南省国内生产总值完成1625.46亿元,比上年增长9.3%。其中:第一产业增加值398.62亿元,增长4.5%;第二产业增加值724.50亿元,增长9.5%;第三产业增加值502.34亿元,增长12.6%。全社会固定资产投资完成520.72亿元,比上年增长16.2%。外贸进出口总额20.11亿美元,比上年下降2.3%,其中出口总额12.14亿美元,增长6.3%;进口总额7.97亿美元,下降13.1%。社会消费品零售总额467.07亿元,比上年增长12.8%。全年商品零售价格涨幅为2.3%,比上年回落4.3个百分点,比年初确定的调控目标低4.7个百分点;城镇居民消费价格上涨1.6%,涨幅比上年回落了3.4个百分点。扶贫攻坚取得新成效,全省又有100多万贫困人口基本解决了温饱问题。
在经济全面发展的基础上,财税工作再创佳绩。1997年全省共完成财政收入364.95亿元,比上年增加38.54亿元,增长11.81%。其中:完成中央“两税”(增值税75%和消费税)214.53亿元,增收12.35亿元,增长6.1%;地方一般预算收入完成150.42亿元,增收26.19亿元,增长21.08%。全省基金预算收入完成10.37亿元,增收4.59亿元,增长79.47%。收入的稳定增长为全省经济社会的发展提供了有力的支出保障。全年共完成一般预算支出313.2亿元,比上年增支46.86亿元,增长17.59%。其中:省级支出完成80.92亿元,占总支出的25.84%;地(州、市)本级支出完成59.44亿元,占18.98%;县级支出完成119.14亿元,占38.04%;乡(镇)级支出完成53.7亿元,占17.14%。全省基金预算支出完成9.07亿元,比上年增支5.02亿元,增长124%。按照现行财政体制结算,全年财政收支实现了“收支平衡、略有结余”的目标。
一、狠抓增收节支工作,圆满实现“两个确保”
1997年,全省财税工作围绕“两个确保”(确保财政“收支平衡、略有结余”,确保各级政府本届工作目标的圆满完成、为新一届政府工作打下良好的基础)而努力开展工作。从年初开始,就把增收节支作为全年工作的重点,坚持从源头抓起,一手抓增收、一手抓节支,坚持收支并重的工作思路,积极争取各级党委、政府把发展经济,促进财政增收和控制支出,确保财政收支平衡作为一项重要工作来抓,积极为党委、政府当好理财参谋,千方百计克服各种困难,圆满实现了“两个确保”。
(一)积极组织收入。云南省财源结构单一,“两烟”(卷烟、烤烟)在全省财政收入中所占比重极大,而国家为了加强宏观调控,从1996年起就取消了对边贸烟生产实行“上不封顶、下不保底”的政策,且下达给云南的卷烟生产计划逐年减少,因而使完成全省财政收入、特别是上划中央“两税”任务困难极大。针对上述实际情况,为继续发挥“两烟”优势,确保收支平衡,省财政厅在认真调查研究的基础上,积极建议省委、省政府继续采取宏观调控措施,集中一部分卷烟生产计划指标,按效益原则进行全省统一安排,并通过财政分配政策的调整进行补偿。在各级政府和烟草企业顾全大局、通力合作并积极支持下,保证了上交中央“两税”不减并有所增长,同时也兼顾了地方和企业的利益。
(二)努力控制支出。各级财政部门,采取有力措施,控制支出,特别是把控制“人、车、会、电话”开支作为重点来抓,取得了较好的效果。东川、楚雄等地推行零基预算,统一分配标准,并清理核对财政供养范围,严格控制增人、增编、增设机构,控制支出过快增长,取得了较好的效果。
(三)采取有效措施,努力消除县级财政赤字。县级财政赤字面广、赤字额大,一直是困扰云南财政经济发展的一个主要问题。1997年,省财政厅在上年消除县级财政赤字工作取得初步成绩的基础上,将消除县级财政赤字作为一项重要工作来抓,从政策和措施上加大了力度,要求消除县级财政赤字有新的进展和突破。省政府批转了省财政厅草拟的《云南省县级财政“以奖代补”考核奖励办法》,该办法建立了以奖增收、以奖消赤、以奖促平的的激励机制;在执行中,省财政厅又根据实际情况,出台了对提前消除赤字的县加大奖励力度的补充办法,取得了较好的效果。各地纷纷制定配套措施,积极支持和推动消除赤字工作。保山地区在省考核奖励的基础上,对各县(市)有关领导及财政、国税、地税局长进行年度考核奖励,对完成或超额完成考核目标任务的给予奖励;对完不成考核目标任务的给予处罚,通报批评,并纳入政绩考核内容。执行结果,有2个县消除了赤字,全区消化历年赤字5670万元。通过全省上下的共同努力,县级赤字量大、面广的局面大为改观。1997年全省有58个县摘掉赤字帽子,消除历年财政赤字8.72亿元,消除赤字工作取得了突破性的进展。
二、坚持适度从紧的财政政策,不断调整、优化支出结构,促进经济和社会各项事业的发展
(一)继续加大农业投入,强化农业基础地位。各级财政部门切实把支农放在财政支持经济发展的首位,在全省支农投入连续几年居全国前列的基础上,按照《云南省“九五”农业发展纲要》的要求,继续增加农业投入,大力调整结构,将资金重点用于水利基础设施、农田基本建设、农业科技推广、扶持种养业发展等方面,确保了省委、省政府确定的农业十大工程的资金需要和农业产业化、粮食自给工程、“名特优稀”工程、打好扶贫攻坚战、“三通一建设”的顺利实施。全年共安排扶贫资金12亿元,比1996年增加5.4亿元,增长81.8%,重点支持了506个扶贫攻坚乡脱贫致富。并突出资金到户、效益到户原则,支持农村小额信贷扶贫试点,提高了财政扶贫资金使用效益。全省13个地州52个县的农业综合开发工作进展顺利,改善了生态环境,提高了农业综合生产能力。
(二)认真贯彻“教育为本,科教兴滇”战略。各级财政部门积极支持社会事业发展,加大对教育、科技、文化、卫生等社会事业的投入。教育经费重点用于“普六”、“普九”义务教育、中小学建设和扫盲,支持6所重点高等院校的学科建设,安排专款支持云南大学进入“211工程”,促进高等教育发展。1997年科学事业费和科技三项费用支出达5.16亿元,比1996年增长19.44%。财政投入资金1.2亿元,支持建成9个试验室和2个中试基地,促进了科技与生产的结合,增强了科技实力和发展后劲。继续对宣传文化事业发展实行财税优惠政策,加大投入,增强了文化事业发展的活力。认真贯彻全国卫生工作会议精神,较大幅度地增加了对卫生事业的投入,重点向农村卫生和防治、防疫倾斜,支持了农村卫生“三项建设”(指妇幼保健站,卫生防疫站和乡镇卫生院建设)和边境防疫带建设,改善了农村卫生和一批骨干医院的医疗卫生条件。
(三)积极支持企业改革。各级财政部门按照“抓大放小”的要求,积极参与建立现代企业制度试点、优化资本结构试点、控股公司试点、企业集团试点及产业结构调整和企业组织结构调整等工作,积极落实所得税返还、贷改投、增资减债、解困、再就业等各项优惠配套政策;建立省属企业扶困、解困资金,通过贴息等各项措施,扶持扭亏有望的企业摆脱困境。积极支持发展商业连锁经营和物资代理制,建立和完善财务管理制度;建立粮食“两线运行”转制资金,切实推进粮食体制改革。对农垦、森工等企业继续给予政策和资金上的支持,帮助其转产转制,摆脱困境,保持了社会稳定。
(四)支持对外开放,积极引进外资。财政部门积极安排资金和制定优惠措施,吸引国内外资金支持地方经济和社会事业发展。管好用好世界银行贷款资金,加强外债管理,防范外债风险。为保证举世瞩目的’99世界昆明园艺博览会的顺利进行,财政安排专项资金用于世博会场馆及配套工程建设。安排专项经费支持澜沧江—湄公河次区域经济合作及昆明交易会、香港洽谈会的举办,推动对外开放与对外经济合作。继续安排横向联合基金,支持与西南各省市、上海、广东等省、市的横向经济联合与协作,加快了对外开放的步伐。
三、积极推进财税体制改革,实施新的财政管理体制
1994年,国家实行分税制财政管理体制。云南从本省实际出发,实行了三年的“过渡期”财政管理体制。从1997年起,正式实行省对地、州、市的分税制财政管理体制。新体制按照“大稳定,小调整,重机制建设,保财源培养,保预算平衡”的原则,划分收入范围,以财力定支出,短收少支,超基数分成。把增收潜力大的税种留作地县固定收入。加大了省对地县的补助,通过体制调整和兑现“以奖代补”政策,省级财政共拿出14.5亿元资金补助地县,增强了县级活力。各地围绕财政增收,增强了效益意识,加大了结构调整力度,普遍重视农业、第三产业和非公有制经济的发展。全省经济结构进一步优化,旅游、饮食服务、建材、建筑安装业等地方财源已逐步形成,为地方财政收入的稳定增长奠定了基础,使地方财政收入保持了较高的增长,实现了新老体制的顺利对接。
新体制的实施,充分调动了地县发展经济,开辟财源,增收节支的积极性。全省地县收入在总体上保持了较快的增长速度,保证了各地、特别是贫困地县的工资发放和机构运转。新体制实施后,基本没有出现欠发工资的问题。地、州、市对县的体制在保证县级收入稳定的基础上由各地根据分税制原则制定。各地采取了一些积极稳妥的办法推进县级财政体制改革。玉溪地区把专款作为财力打进体制基数,并从地级财力中挤出资金,较好地解决了县级财政保吃饭、保机构正常运转、保政策兑现的问题。昭通地区对绝大多数县(市)的地方财政收入采取增收全留的办法,调动县级增收积极性。曲靖等地的部分县还将新体制落实到了乡镇。
四、加大财源建设力度,促进优势产业和特色经济发展
为了解决县级财政困难的状况,促进全省财政经济的持续、稳定发展,从“七五”时期开始,云南各地集中财力抓财源建设;“八五”时期增加了投入,实施了“减补创亿”工程(即减少财政补贴县,创亿元财政收入县);1996年,省财政厅在调查研究的基础上,制定并报请省政府批转了《云南省“九五”时期县域财源建设实施办法》,进一步加大财源建设的力度。各级政府高度重视财源建设工作,层层建立了县域财源建设目标责任制。绝大多数地县都成立了财源建设领导小组,由地县主要领导担任组长,各县(市)财政局也都成立了财源建设办公室,负责财源建设的具体工作。财源建设项目筛选严格按照市经济和适应“两个根本性转变”的要求,以经济效益为中心,以增加财政收入为目标,富民与富县相结合,突出特色经济,注重四大支柱产业的培育,走产业化、规模化、集约化的路子。到1997年底,全省17个地、州、市的财源建设规划已完成,经过层层筛选,慎重决策,省与15个地、州、市签订了财源建设目标总体协议和单项协议,批准了31个重点县的财源建设项目140个;协议总投资69亿元(其中省、地、县三级财政筹措资金14亿元)。
协议签订后,各地结合实际、加强财源建设项目管理,落实奖惩目标责任制。思茅地区普遍实行“项目法人责任制”,责任到人。规定项目竣工前,单位法人不得随意变动;项目实施前,单位法人或负责人事前要交风险抵押金5000元,待项目验收合格后将风险抵押金退还给本人,并给予适当奖励。合同完成较差或项目验收不合格者。不仅不退还风险抵押金,还要追究责任,给予处分;责任重大者,就地免职。从全省的情况看,1997年财源建设的显著特点是:新建设项目从严控制,杜绝重复建设,鼓励内涵扩大再生产,支持技术改造,提高科技含量(技改项目占了80%左右);按市场经济原则,采用新的运行机制落实投资主体,以增量投入带动存量调整,采用新的运行机制落实投资主体,以增量投入带动存量调整,采取资产重组,引进投资主体,依托优势企业,跨行业、跨地区、跨所有制组建企业集团,股份化、集团化、公司化项目达90%以上,农业种养业和依托大农业资源的项目占了项目总数的70%左右,促进了各地、州、市、县优势产业和特色经济的形成和发展。
五、加强财政管理,注重理财质量,提高理财效益
财政管理是财政工作的重要组成部分。1997年,全省各级财政部门坚持把加强财政管理,提高理财质量贯穿于财政工作的始终。一是按照政府职能要求和从云南实际出发,进一步理清了财政工作思路,一手抓财源建设,一手抓支出管理,通过调整经济结构,大力培植地方财源,增强了地方财政的整体实力;同时,强化节支措施,狠抓消除县级财政赤字的工作,使全省财政实现了“收支平衡,略有结余”的目标。继续坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,千方百计保吃饭,量力而行搞建设,较好地处理了“吃饭”与建设的关系。二是理财方式进一步规范化。按照依法治省的要求,全省各级、各部门贯彻执行《预算法》的自觉性有了明显提高,在依法理财方面迈出了新的步伐。云南省人大制定了下发了《云南省行政事业性收费管理条例》,省财政厅制定了《云南省省级预算外资金管理暂行实施办法》、《云南省预算外资金会计核算管理办法》、《云南省省级财政专项资金管理办法(试行)》、《关于加强控制社会集团购买力管理工作的规定》、《云南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》等一批规范性文件,依法理财进程加快,财政内部监督机制正在形成。继续开展了预算外资金清理和税收、财务、物价大检查工作。预算外资金、各种专项资金管理逐步走上法制化、规范化轨道。三是通过改进和加强财政管理,大手大脚花钱的现象减少了,财政资金使用效益有所提高。
在加强财政管理中,各地、县都采取了一些行之有效的管理措施,使管理工作取得了明显成效。一是重视收入管理,把该收的收入及时、足额地收缴上来,保证了收入任务的圆满完成。地、县财政部门与税务部门密切配合,加强税收征管,堵塞“跑、冒、滴、漏”,及时掌握收入动态,以便调动资金保证支出需要。腾冲县,在县乡两级实行财政收入旬报制度,让党政领导对预算收入进度做到心中有数,对存在的问题及时进行分析、研究和解决。各地、县普遍组织了清欠工作组,采取措施,对欠税进行清理,督促税收入库。二是部分地区行动快,积极借鉴省外规范支出管理的经验,对财政资金的供给范围、供给人员编制、供给标准进行了核实,在清理的基础上,对超范围、超编、超标的问题作了处理,为准确编制下年的预算奠定了基础,起到了从源头控制支出的作用。三是全面恢复了控购工作,使增长过快的集团消费得到控制,节约了财政资金。部分地州还针对购置小汽车增长过快的问题,制定了办法,落实了控制措施。如保山地区制定了《行政机关超编车辆管理办法》;楚雄州明确规定,赤字县的行政事业单位购买小汽车必须由县长审批。四是在清理整顿预算外资金、摸清家底的基础上,强化了财政对预算外资金的管理。部分地、县对有预算外收入的单位,分别不同情况由财政集中一部分预算外资金统一纳入预算,用于教育、卫生、通讯、交通等公益事业,减轻财政负担。
六、国有资产管理工作取得新的成效
(一)基础工作进一步制度化、规范化,初步建立起有效的监控体系。一是产权登记工作走上正轨,动态地掌握了国有企业资产存量、构成、营运效益及增减变动的详细情况,为全面加强国有资产管理、提高国有资产营运效益打下了良好的基础。二是资产评估得到进一步发展。围绕规章制度建设、强化行业自律管理、改善执业环境、服务改革和经济建设、提高评估机构执业水平和人员素质等,制定了《关于加强资产评估行业管理有关问题的通知》、《云南省资产评估项目负责人制度试行办法》等一系列规章制度,有力地促进了资产评估业的发展。三是行政事业与资源性资产管理进一步加强,在规范资产处置和非经营性资产转为经营性资产的管理及资源资产化管理等方面取得了可喜的进展。
(二)城镇集体企业清产核资取得阶段性成果。全省城镇集体企业清产核资在3月份完成218户企业试点工作的基础上,下半年重点开展了7010户集体企业的清产核资工作。通过清产核资,进一步明晰了产权关系,落实了有关政策,及时为企业解困卸包袱,并结合清产核资工作抓改制,推动了城镇集体企业的改革。1997年全省已完成了100户城镇集体企业的改制工作,有500户企业的改制正在运作。
(三)国有资产管理在企业改革中发挥重要作用。全省各级国有资产管理部门在解放思想讨论中,特别是在学习、贯彻党的十五大精神中,对公有制的实现形式有了新的认识,强化了资本运营意识,更加注重国有资产增长的质量。实际工作中,一是积极配合,为企业改制做好服务。二是积极参与“优化资本结构”试点工作,促进存量国有资产的流动与重组,盘活国有资产。1997年昆明、曲靖、个旧3个试点城市共进行企业兼并56户,破产27户,共核销呆坏账5.69亿元,使近47亿元的存量资产得到优化重组。三是积极探索资本运营的有效途径,促进省委、省政府关于大企业大集团战略的实施。四是加强所有者监督,强化国有股权管理。按照《云南省国有股权管理暂行办法》,严格规范国有股权界定、分离资产处置、国有股权审定、国有资产折股、股权收益、股权行使、股权增购、股权转让等方面的工作,为全省股份公司的规范发展和建立以产权为纽带的企业管理制度奠定了基础。
七、坚持“两手抓”,不断加强干部队伍建设,进一步树立财税干部的良好形象
(一)加强思想政治工作,狠抓党风廉政建设,树立财税干部的良好形象。一是重视机关党组织和干部队伍建设,不断增强党组织的凝聚力、战斗力,充分发挥党员干部的先锋模范作用。省财政厅在重大事项的决定上,坚持集体研究,按民主集中制原则办事;在干部的选拔任用上,坚持按照中央《关于党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事;在干部的使用、管理上,加大了干部交流轮岗的力度,严格干部年终考核制度。与此同时,注重建立健全党的基层组织,积极、慎重地抓好党员发展工作,充分发挥党员的先锋模范作用,带领群众努力完成财税工作任务,取得了较好的成效。二是加强思想政治理论教育,不断提高党员、干部运用邓小平理论指导工作实践的能力。厅党组和机关党委都十分重视厅机关的政治理论学习,在认真搞好中心组学习的同时,要求机关干部坚持周五(半天)学习制度,集中学习邓小平理论和时事、政治,学习党的路线、方针、政策。省财政厅1997年先后组织3次心得体会交流会,请专家教授到厅机关集中授课2次,组织学习动员2次。参加交流会和听课人数达2000多人次。三是加强党风廉政建设,勤政为民,廉洁务实。具体工作中,坚持了“三个不放松”;坚持狠抓党员反腐倡廉教育不放松;坚持反腐倡廉制度建设与检查落实不放松;坚持狠抓查处群众反映强烈的问题不放松。四是转变机关作风,深入开展调查研究。省财政厅领导多次深入基层进行调查研究,了解财源建设、财政管理、扶贫攻坚、消除县级财政赤字和新体制的贯彻实施等情况,及时向省委、省政府提供决策依据。在厅领导的带领下,各处、室结合自己的业务工作,大兴调查研究之风,提供了许多具有一定质量的调查报告和调研材料。
(二)采取多种办法,不断提高干部队伍业务素质。一是采取与省内外高等院校联合办学的形式,不断提高干部队伍的学历层次和优化干部队伍的知识结构。几年来,省财政厅先后开设了中国人民大学昆明函授站、上海财经大学昆明函授站、中央财经大学云南函授站和上海财经大学本科班,对干部进行学历教育和知识优化。为了培养高层次的财政干部专业人才,1993年与中央财经大学(原中央财金学院)开办了在职硕士研究生班。通过几年的刻苦学习和严格考试,全省财政系统(包括云南财贸学院在内)有21人在1997年取得了经济学硕士学位,有20人获得了在职研究生课程进修相应证书,干部的学历和知识结构都发生了很大的变化。二是与有关部门积极合作,认真搞好各种专业知识和岗位职务培训。省财政厅委托上海财经大学举办了云南省财政系统县级财政局长岗位职务培训班,有100多名县级财政局长参加并通过了岗位培训。为做好新预算会计制度和《行政事业单位财务规则》的实施工作,省财政厅先后几次举办了全省性新预算会计制度和行政事业单位财务会计制度培训班;结合依法行政、依法理财的要求,举办了厅机关国家公务员综合行政执行暨国家公务员专门业务知识培训班;结合干部职能技术要求,举办了多期计算机知识培训。另外,还争取财政部的支持,在昆明举办了全国财政系统会计电算化师资培训班和办公自动化培训班,使省内更多的人有机会参加了培训。
(三)加强宣传工作,增进与社会各方面的交流和沟通。为了让社会各界进一步了解和关心、支持财税工作,促进财税战线的“两个文明”建设,省财政厅采取多种形式,加强财税宣传工作,取得了较好的效果。一是进一步办好《云南财政与会计》。全年共出版正刊12期、增刊1期,刊登稿件350多篇,发行总数达24.36万份,稿源不断增加,发行量进一步扩大,质量稳步提高,受到了社会各界的好评。二是与《云南日报》、云南电视台、云南人民广播电台等新闻单位合作,举办了财税宣传专版(题、栏),对新预算会计制度和有关财税政策进行了宣传;开辟了“财政之声”专栏,定期介绍云南财政改革与发展所取得的成绩;进行厅领导专访,介绍云南财政工作的思路和贯彻、落实党的十五大精神的措施、做法。三是编著、出版了《云南财政改革与管理》、《云南财政论文集》等专著。四是进一步完善了财政信息工作规章制度,财政信息工作进一步得到加强。
(云南省财政厅供稿,计毅彪执笔)
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