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摘要:
1997年,海南省国内生产总值完成418亿元,比上年增长6.7%。其中第一产业增加值159亿元,增长7.5%;第二产业增加值84亿元,增长5.9%;第三产业增加值175亿元,增长6.4%。全省人均国内生产总值5816元,比上年增长5.1%。宏观经济效益继续改善。全年全社会劳动生产率11239元,扣除价格因素,比上年增长3.3%。其中第一产业劳动生产率6627元,增长2.5%;第二产业劳动生产率21451元,增长5.8%;第三产业劳动生产率18852元,增长5.5%。全年全社会完成固定资产投资172.0亿元,比上年下降7.5%。消费品市场继续繁荣活跃,商品供应充裕。全年社会消费品零售总额132.42亿元,比上年增长8.9%,扣除价格因素,实际增长9.67%。物价调控措施得力,涨幅保持在全国各省市区中低水平。商品零售价格比上年下降0.7%,居民消费价格比上年上涨0.8%,低于全国平均上涨幅度1.5和2.0个百分点。全省对外贸易保持较大交易额,全年进出口总值19.5亿美元,其中出口总值8.9亿美元,比上年增长5.7%;进口总值10.6亿美元,下降26.7%。全年实际利用外资11.2亿美元,比上年下降6.2%。旅游业继续保持较快发展势头,全年接待游客790万人次,旅游收入61.67亿元。
在全省经济结构进一步调整和充实的基础上,...
1997年,海南省国内生产总值完成418亿元,比上年增长6.7%。其中第一产业增加值159亿元,增长7.5%;第二产业增加值84亿元,增长5.9%;第三产业增加值175亿元,增长6.4%。全省人均国内生产总值5816元,比上年增长5.1%。宏观经济效益继续改善。全年全社会劳动生产率11239元,扣除价格因素,比上年增长3.3%。其中第一产业劳动生产率6627元,增长2.5%;第二产业劳动生产率21451元,增长5.8%;第三产业劳动生产率18852元,增长5.5%。全年全社会完成固定资产投资172.0亿元,比上年下降7.5%。消费品市场继续繁荣活跃,商品供应充裕。全年社会消费品零售总额132.42亿元,比上年增长8.9%,扣除价格因素,实际增长9.67%。物价调控措施得力,涨幅保持在全国各省市区中低水平。商品零售价格比上年下降0.7%,居民消费价格比上年上涨0.8%,低于全国平均上涨幅度1.5和2.0个百分点。全省对外贸易保持较大交易额,全年进出口总值19.5亿美元,其中出口总值8.9亿美元,比上年增长5.7%;进口总值10.6亿美元,下降26.7%。全年实际利用外资11.2亿美元,比上年下降6.2%。旅游业继续保持较快发展势头,全年接待游客790万人次,旅游收入61.67亿元。
在全省经济结构进一步调整和充实的基础上,全省财政收支保持了一定的增长幅度,财政预算执行情况基本正常,全省地方财政收入完成30.87亿元,为年度预算的98.3%,比上年增长0.6%;地方财政支出完成47.84亿元,为年度预算的80.7%,比上年增长5.9%。按现行财政体制结算,收入和支出相抵,全省当年财政收支平衡,略有结余。
一、多方筹措资金,积极支持全省经济、社会的发展
(一)1997年,海南省各级财政部门在财政资金十分紧张的情况下,多方筹措资金,重点支持全省经济和社会的发展。全省各级财政共投入支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费和农业综合开发支出3.51亿元,建成了粮食自给工程等一批农产品基地,有力地支持了海南农业生产和农村经济发展。东方市财政投入700万元建设大田万亩粮食自给工程。该项目建成后,既结束了“大田无田”的历史,又使财政收入每年增加100多万元。澄迈县千方百计地筹措引进资金1200多万元,支持工农业生产的发展。定安县在财政十分困难的情况下,共拨出各种专项资金1008万元,支持农业生产。
1997年是粮食丰收年。为了保护农民生产积极性,海南省政府决定,全省国有粮食企业要按保底价敞开收购农民手中的余粮。为了保证这一措施的顺利实施,省财政多方筹措资金,优先安排粮食收购补贴资金,同时还会同有关部门对各市县粮食收购情况进行调查,及时拨付政策性补贴476万元,支持全省粮食收购。
(二)与有关部门研究确定企业技术改进和技术改造项目,集中资金抓好一批产品结构合理、具有高附加值、有市场前景的项目。1997年省财政安排技改项目23个,投入资金2132万元。
(三)从世界银行提供给的“第四个贫困地区基础教育发展项目”优惠贷款中,海南省经过努力,争取到了500万美元,主要用于3个国家级贫困县和5个省级贫困县市的基础教育工作以及改善东方中等师范学校、海南民族师范学校、海南外语师范学校、省师资培训中心的办学条件。
(四)为了进一步贯彻《国家八七扶贫攻坚计划》不断加大海南省的扶贫力度,在省财税厅的积极争取下,1997年财政部增拨给海南省股票售表收入资金1.14亿元,专项用于发展海南贫困县的人畜饮水、教育卫生和村镇道路、桥梁建设等事业。
(五)消化粮食挂账工作在1997年也有所进展。全省大部分市县都在年初预算中安排了粮食挂账资金,优先保证消化资金的及时到位,全省完成规定任务的79.5%,在各预算单位中,有省级、海口、三亚、琼海、定安、屯昌、东方、琼中、保亭、农垦等10个单位完成了全年消化任务。
二、适时调整税收政策,强化税收征管与稽查,力争税收收入有所增长
全省各级财税部门认真贯彻落实1997年全省经济工作会议精神和国家税务总局提出的税收工作重点“转移到基层,转移到征管”的指示精神,紧紧围绕组织财税收入这一中心,进一步完善税收制度,坚持依法治税,努力强化税收征管与稽查,积极挖掘财源,努力增加财政收入。
(一)调整税收政策,强化税收征管,狠抓收入。全省各级地税部门在抓好自核自缴的纳税申报的基础上,扩大税基,调整税率;换版使用饮食业定额发票,以票管税,监控税源;加强代征站建设,巩固护税协税网络,确保了税收收入及时足额入库。琼海市地税局在调整税负过程中实行公开办税,对所有个体业户的名称、路段、税负全部公开,让纳税人相互对照、监督,避免了收“人情税”现象的发生。三亚市地税局在全市推行个体户定税亮证制度,制定《定税管理制度》,并以此为依据调整个体税收定额。
(二)认真抓好1996年度企业所得税汇算清缴工作和个人所得税的征收工作。在上年改革的基础上,1996年度企业所得税汇算清缴工作进一步完善了汇算清缴制度和措施,使各级税务机关把工作重点转移到了做好服务、强化检查上来,最大限度地减少了税款流失。据统计,全省参加1996年度汇算清缴的企业有12393户(其中内资企业11183户,外商投资企业和外国企业1210户),重点检查1631户,共查补税款7963万元,其中企业所得税1959万元。1997年7月至10月,在全省范围内开展了个人所得税专项检查,查补税款1095.2万元,加收滞纳金和罚款60.3万元。
(三)各级地税部门加大了清理欠税的工作力度。在有关部门支持配合下,通过重点检查追缴、查封账户、冻结存款等措施,在清理旧欠防止新欠工作上取得新的成效。省地税局1997年共清理欠税1442.89万元。定安县针对国营农场拖欠农业特产税严重、多次催交无动于衷的情况,最后通过检察机关,从其银行账户强行划转1996年前欠税75.48万元,震慑了全县,促使各纳税户自觉缴交税款。
三、贯彻落实适度从紧的财政政策,严格控制行政事业经费支出
1997年海南省各级财政部门对行政事业支出管理进行了一系列卓有成效的改革,使财政支出增长过快的势头有所控制。
一是继续运用零基预算法,合理编制各行政事业单位的经费预算。二是对人、车、会、电话等单项支出实行制度化管理,使每年占财政支出很大份额且逐年快速增长的人员经费、会议费、车辆维修费、电话费等支出得到了有效控制。针对部分市县行政事业单位乱进人的问题,省财税厅及时向省政府提出了冻结行政事业单位进人的建议,省政府已下发了冻结通知。三是省财税厅根据适度从紧的原则和各单位实际情况编制了行政事业性收费支出预算,使各单位预算外资金的管理逐步走上规范化的轨道,实现了对单位预算内外资金的统筹使用和收支统管。目前海南省这方面的工作已经走在全国前列。
海口市财政局根据“人员经费按实际,公务经费按标准,其他业务经费按需要与可能的原则”,采用“零基预算法”编制预算,合理安排各项支出,不留支出硬缺口;在预算外资金管理上,要求所有收费单位象对待预算内资金一样,在年初编制好预算外资金收支计划,由财政部门严格审核,并在执行中根据收入进度与单位的需要拨付列支,保证了预算外资金专款专用。
琼海市对一切计划外的临时性拨款,严格执行“一支笔”审批制度;规定凡是由财政发放工资的人员调进,必须由财政部门首先签署意见,否则财政部门一律拒发工资;对行政事业单位公用经费,按照“核定人员、以人包干、划分档次、足额到位、增支不补、节余留用、一年一定”的包干原则进行管理,有效地遏制了行政事业性支出的增长。
四、加强国有资产的管理,推进国企改革,努力提高企业经济效益
(一)及时完成了国有资产管理的各项基础工作。1997年,经过为期半年认真细致的登记,审查和分析汇总,对全省1421户企业办理了产权登记,如期上报了《海南省1996年度企业国有资产产权登记及产权变动情况分析报告》。《报告》以400多个数据分析说明了全省国有资产分布结构、国有企业规模和经济效益情况,以及资产变动情况,为全省国有资产的结构调整和改革提供了十分重要的数据。同时较好地完成了一系列产权界定、产权转让、产权纠纷等调处工作。
(二)省国有资产管理局会同省工业厅对富岛化学工业公司实行直接委托运营,完成了省海运总公司等五家企业委托运营和产权转让的各项准备工作;对海南省农业综合开发试验区管理办公室进行整体转制,建立了以股权为联结纽带的母子公司管理体制;完成了远洋渔业有限公司整改及组建远洋渔业股份公司的工作;会同有关部门妥善处理并完成了海南南宝微电子公司、海南农垦海云胶鞋厂破产清算的各项工作。
海口市国有资产管理部门利用海口作为全国优化资本结构试点城市的机遇,规范破产兼并,完成了9家国有企业破产终结工作、12家国有企业兼并工作。通过优化资本结构,盘活国有资产存量43.69亿元,消除企业不良债务8.8亿元,安置职工3082人,使13户企业扭亏为盈。
(三)加强对国有企业厂长经理的考核,组建监事会。1997年5月,海南省国有资产管理局与省委组织部、省委企业工委、各行业主管部门一起,分五个考核小组,对省属大中型国有企业的领导班子进行了考核,根据考核结果,解聘了一批不合格的厂长、经理,重新任命了一批厂长、经理。
省国有资产管理局根据国务院《国有企业财务监督管理条例》和国家经贸委、国家国有资产管理局《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》、《海南经济特区企业国有资产条例》提出在海南工业、农业、交通、旅游、金融等行业企业中建立监事会的思路。12月,首批选择了在省纺织工业总公司、省汽车运输总公司、海口港集团公司、省旅游总公司、省农牧发展总公司和省国际信托投资公司等6家成立监事会。监事会由行业管理部门,国有资产管理局,经济、金融、法律和技术等方面的专家,企业职工以及银行等五个方面的代表组成。
五、整顿财经秩序,加强财政监督
(一)按照财政部等五部委下发的《关于继续开展清理检查预算外资金工作的通知》精神,海南省财税部门与有关部门一道开展了清理检查预算外资金工作。1997年共查出违纪金额2.34亿元,其中,继续擅自设立基金收费项目11个,收取资金1161万元,应缴未缴财政预算金额9391万元,应缴未缴财政专户金额1.29亿元。
(二)继续贯彻落实省政府指令,严格执行“各家开票、一家收款”的规定,进一步把行政事业性收费制度改革全面推向深入。截至1997年12月31日,海南省本级31个部门和单位按新规定收费累计达8251万元。同时,统一制发了《行政事业性收费登记手册》,并从1997年5月1日起在全省范围内实行登记手册管理制度。此外,省财税厅会同省物价局,对全省建设项目收费进行了清理。1997年海南省在国务院批准取消48项建设项目收费的基础上,又取消了招标管理费等10项收费项目;取消了公安、人事、劳动等部门41项收费项目;取消了向乡镇企业收取的23项收费项目。
(三)加强对社会中介机构的清理检查、监督管理。对全省会计(审计)师事务所进行了彻底检查。同时,抽调专职人员,对12家事务所的执业情况、业务档案、内部财务档案等进行了重点检查。根据检查结果,对不符合执业条件的博达、中山、敬业、振信等四家事务所所予以撤销。针对晋宇审计事务所在执业过程中违反国家有关规定的行为,对事务所及有关当事人进行了严厉处罚。
根据中国资产评估中心的要求,海南省国有资产管理部门依法对全省具有资产评估资格的27家评估机构的人员配备、评估报告质量、规章制度建立、工作底稿保存、档案管理、风险准备金等进行了全面检查。针对检查结果,一所一个报告,反馈给中介机构,对促进评估机构整改建制起到了很好作用。
(四)加强对外资贷款项目的财务管理,提高外债风险意识。根据财政部的世界银行贷款项目财务管理制度,结合亚行对项目财务和审计的要求,海南省财税厅制定了《海南省亚行项目财务管理暂行办法》。结合亚行贷款拨付程序的变更,重新制定了《海南省亚行贷款提款报账暂行规定》,为全省亚行贷款项目财务操作奠定了良好的基础。针对海南省利用外国政府贷款额度和项目不断增加的趋势,为使政府外债风险降到最低限度,海南省财税厅及时下发通知,要求各级财政部门加强对外国政府贷款债务管理,规范担保与反担保程序。
六、加强财税法制建设,加大财税法制教育力度
为了贯彻落实“三五”普法宣传教育工作,加大财税系统法制建设力度,省财税厅编写了《财税法规讲座》丛书,举办预算法、税收征管法、行政处罚法等培训班31期,培训财税干部4500人次。省财税厅的普法教育得到了财政部和省委的表扬,并作为先进单位在1997年全国财政法制工作会议和省“三五”普法经验交流会上作经验介绍。
从1996年开始,海南省财税厅组织人员收集海南建省以来颁布实施的财税法规规章及规范性文件3000多件,共计170多万字,利用电脑建立了《海南财税法规地方信息库》,并将地方库与国家法规信息库联网,方便了财税法规的查询,为依法处理日常事务创造了良好的条件。
(海南省财政税务厅供稿,杨传喜执笔)
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