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摘要:
1997年,湖北省实现国内生产总值3450.1亿元(现价),按可比价格计算,比上年增长13%。其中,第一产业增加值767.9亿元,增长6.8%,第二产业增加值1606.9亿元,增长15.8%,第三产业增加值1075.3亿元,增长12.9%。人均国内生产总值5899元。全省社会固定资产投资1083.6亿元,比上年增长10.1%。城乡市场繁荣活跃,全省社会消费品零售总额1345.3亿元,比上年增长17.4%。通货膨胀得到有效控制,市场物价涨幅继续回落,全省商品零售价格和居民消费价格涨幅分别为1.5%和3.2%。对外开放进一步扩大,全年进出口总额达32.8%亿美元,实际利用外资13.4亿美元。
在国民经济快速发展的基础上,全省财政总收入246.09亿元,比上年增长13.9%。其中,上划中央收入106.2亿元,增长15.9%;地方收入139.89亿元,增长12.4%。全省财政支出223.7亿元,比上年增长13.3%。按现行财政体制结算,全省及省本级财政均实现当年收支平衡,省本级消化完了老赤字。
一、抓效益财源建设,努力做大“蛋糕”
(一)大力支持农业和农村经济发展,巩固基础财源。湖北省财政部门始终把支持农业和农村经济发展放在十分突出的位置,认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项农村政策,积极筹措支农资金...
1997年,湖北省实现国内生产总值3450.1亿元(现价),按可比价格计算,比上年增长13%。其中,第一产业增加值767.9亿元,增长6.8%,第二产业增加值1606.9亿元,增长15.8%,第三产业增加值1075.3亿元,增长12.9%。人均国内生产总值5899元。全省社会固定资产投资1083.6亿元,比上年增长10.1%。城乡市场繁荣活跃,全省社会消费品零售总额1345.3亿元,比上年增长17.4%。通货膨胀得到有效控制,市场物价涨幅继续回落,全省商品零售价格和居民消费价格涨幅分别为1.5%和3.2%。对外开放进一步扩大,全年进出口总额达32.8%亿美元,实际利用外资13.4亿美元。
在国民经济快速发展的基础上,全省财政总收入246.09亿元,比上年增长13.9%。其中,上划中央收入106.2亿元,增长15.9%;地方收入139.89亿元,增长12.4%。全省财政支出223.7亿元,比上年增长13.3%。按现行财政体制结算,全省及省本级财政均实现当年收支平衡,省本级消化完了老赤字。
一、抓效益财源建设,努力做大“蛋糕”
(一)大力支持农业和农村经济发展,巩固基础财源。湖北省财政部门始终把支持农业和农村经济发展放在十分突出的位置,认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项农村政策,积极筹措支农资金,健全农业投入机制,加大农业投入力度。1997年,全省财政支农支出完成11.55亿元,比上年增长15.52%,其中,省级财政安排支农投入4.72亿元,增长10.83%。通过规范财政贴息、配套等资金管理措施,调整支农支出结构,引导信贷资金和集体、农户资金投向,使农业投入结构进一步优化。一是向农业基础设施建设倾斜。1997年,湖北省财政用于农业基础设施建设的投入占财政对农业投入总额的30%左右,对改善农业生产基础条件发挥了巨大的作用。二是向农业科技推广和农村社会化服务体系建设倾斜。1997年,省财政改变农业科技推广资金使用办法,集中专项资金500万元,采取竞争招标的方式,在全省选择了10个基础较好的县市,开展了财政支持农业科技成果应用示范试点建设工作。投入专项资金550万元,支持21个县市围绕完善服务网络、增强服务功能、拓展服务领域,进一步推进社会化服务的实体化、系列化,取得了明显的成效。三是向农业产业化项目倾斜。1997年,省财政投入专项资金1700万元,重点支持了35个农业产业化骨干项目。为加强项目管理,提高项目的效益,出台了《湖北省农业产业化项目管理实施细则》,通过采用股份制、股份合作制等形式,加大了对企业集团农业产业化龙头企业的支持力度,促进了农业产业化经营向纵深发展。四是向以乡镇企业和多种经营为重点的农村财源建设倾斜。1997年,省财政集中投放扶持乡镇企业和多种经营发展、扶持粮棉大县发展经济以及重点乡镇财源建设等专项周转金6000万元,继续开展了形式多样的农村财源建设活动,为地方财政增收作出了较大的贡献。
(二)大力支持国有企业改革,努力搞活国有经济,壮大骨干财源。1997年,湖北省财政部门按照中央“抓大放小”的要求,积极探索公有制的多种实现形式,按照效益财政的思路,采取切实措施,努力搞活国有企业,壮大骨干财源。一是积极支持企业改革,整体搞活国有经济。在抓大方面,出台了《关于加强全省国有企业股份制改造财政财务管理的意见》,配合有关部门抓了85户重点企业实施“巨人工程”,参与组建了七大企业集团。在放小方面,制定了《湖北省国有小企业改革有关财务问题的若干规定》,鼓励小企业实行改组、联合、兼并、租赁、承包经营和实行股份合作、出售等多种形式,盘活国有资本。到1997年底,全省实行股份合作制企业3695家,改组、租赁、拍卖、转让、破产企业4194家,盘活资产存量64.6亿元。二是帮助企业加强财务管理,提高经济效益。在全省工业企业推广邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”经验,帮助和指导企业加强内部财务管理,以财务管理推动企业全面实施科学管理。帮助企业建立重点财务事项报告制度,加强财务监督。积极配合有关部门狠抓企业扭亏增盈工作,使全省国有工业企业经济效益有所提高,综合经济效益指数高于全国平均水平,企业亏损额比上年下降4.6%。三是增加财政投入,促进企业技术进步。1997年全省各级财政安排企业挖潜改造资金5.97亿元,比上年增长10.6%;安排科技三项费用2.14亿元,比上年增长27.4%;四是积极消化粮食财务挂账,减轻粮食企业负担。全年共消化粮食政策性财务挂账11.04亿元,占年计划消化挂账额的121.24%。
(三)积极支持外向型经济发展,努力培植新的财源增长点。一是加强外贸企业财务管理,促进外贸企业提高效益。坚持以财务管理为核心,指导企业普遍建立和完善内部财务管理制度,促使企业向内挖潜力,向管理要效益,出现了“一增四降”的好局面:全年外贸出口额达到25亿美元,比上年增长12%;出口成本每美元下降0.15元,综合费用水平下降5个百分点,资产负债率下降1个百分点,亏损减少1.1亿元,下降30%。二是规范外商投资企业财务管理,为外资企业提供公平竞争的环境。1997年按照财政部的统一部署,对3580户外商投资企业进行登记年检,对334户外商投资企业1996年度财务决算进行检查,共查出违纪资金2900万元,补交入库1493万元;收取外商投资企业场地使用费和中方人员物价补贴800万元。全省外商投资企业上缴税金13.4亿元,比上年增加83%。三是积极支持旅游业的发展,提高“朝阳产业”的整体效益。对省直旅游企业经营状况进行调查,帮助旅游企业分析存在问题,制定管理措施。大力推广《旅游企业内部财务管理办法》,加强旅游企业财务管理。1997年全省旅游收入192亿元;创汇1.5亿美元,比上年增加54%。接待海外旅游者51.69万人次,比上年增加66%。
二、抓收入征管,努力实现全省财政收入的高增长
为了实现全省财政收入高增长的目标,全省财税部门采取切实有效措施,狠抓收入征管,使全省财政收入增幅达13.9%。
(一)全面开展税源普查。为了摸清全省税源家底,促进依法治税,1997年,湖北省政府组织财政、国税、地税、统计等部门,对全省税源情况进行了普查。普查范围涉及1995、1996年两个年度的所有纳税户18个税种、295项税收和主要经济财务指标,获得普查数据2.6亿个。全省接受普查的工商户203万户。通过普查,基本弄清了全省税源状况,一是全省税收负担的总体水平偏低。1996年,湖北省税收收入占国内生产总值的比重为6.53%,而全国平均水平为8.98%,湖北省低于全国2.45个百分点。二是税收的实际税负与法定税负相比偏低。三是省级税源占税源总量的比重偏低。1996年,在全省税源总量中,中央、省、地县三级税源的比重为5∶1∶4。中央税源占税源总量的大头,省级税源所占比重明显偏低。四是各地市之间税源的增幅差距较大。1996年,全省当年实现的税源比上年增长15.75%,但其中有几个省辖市的增长幅度均未超过6%,低于全省平均水平10个百分点,五是各种经济类型的企业税负差距较大。六是实征税额与税收入库的差距较大。
(二)实行国内生产总值税收率考核,努力提高税收收入占国内生产总值的比重。将“国内生产总值税收率”纳入全省经济效益目标考核范围,国内生产总值税收比率每达到一个百分点记1分,作为考核各级政府政绩的主要指标之一,年终省政府根据各地得分的高低进行奖惩,促使各地切实转变经济增长方式,使税收增长与经济增长逐步相适应。
(三)进一步完善分税制财政体制,调动各级增收的积极性。1997年湖北省将分税制改革时省参与分成的耕地占用税、城市维护建设税、资源税等7个小税种,采取夯实基数,包干到市,比例增长,超收全留,短收抵扣的办法,以1994~1996年三年平均数为基数,下放各地,每年递增10%,年底结账。调动了各地抓收入的积极性,促进了收入增长。
(四)改革税收征管模式,建立税收征管新机制。全省国税、地税部门按照市场经济的要求,适应多种经济成份共同发展的新形势,改革税收征管模式,积极推行税务代理制,申报纳税制,初步建立了纳税人自行申报纳税与税务部门稽查、社会组织协税护税的征管新机制。全省县以上城区167个征收单位全部建立了办税服务厅,农村乡镇大部分设置了征收点,并广泛实行了代扣代缴办法。财税部门积极配合,加强税政检查和税务稽查,使全省纳税户的税务登记管理率、按期申报纳税率、税款按期入库率都有明显提高。
三、抓住热点难点,切实解决事关人民群众切身利益的全局性急难问题
(一)狠抓工资兑现。湖北省财政部门坚持把兑现干部教师工资作为一项政治任务,作为保稳定、保大局、保发展的大事来抓,采取“收、保、压、抵、顶、节”和困难县市自己挤一点,地市州拿一点,省里帮一点的办法,建立工资基金专户制度,增加对各地的资金调度,加强督促检查,促进了全省干部教师工资兑现。
(二)支持社会保障制度改革,努力解决人民群众生活困难。一是积极参与再就业工程实施方案的制定,提出了一些财政优惠措施,1997年省财政安排1000万元支持建立省级再就业基金。制定了《再就业基金财政管理办法》,坚持将再就业基金纳入社会保障财政专户管理,使基金的建立、运用、管理规范化。二是积极支持建立城市居民最低生活保障线制度,保障居民基本生活。省财政厅和省民政厅共同下发了《湖北省城市居民最低生活保障金财务管理暂行办法》,对保障金的来源、使用对象、审批程序、资金管理、财务监督等方面作出了明确的规定,各地严把保障范围界定关、支出标准确定关、保障资金支出关和财政财务管理关,取得了良好的效果。全省已有14个城市实行最低生活保障制度,落实资金2100万元。三是切实加强社会保障基金管理。省政府转发了财政厅《关于社会保障基金实行财政专户储存、收支两条线管理办法有关问题的通知》,制定了全省社会保障基金及其经办机构财务管理制度和会计制度,会同有关部门联合下发了《关于开展社会保障基金检查审计的通知》,对1996年全省社会保险机构经办的企业职工养老保险基金进行了全面清理检查。全省社会保障基金专户管理工作取得突破性进展,到年底,全省社会保险基金全部纳入了财政专户管理,专户余额达25亿多元。
(三)加大扶贫攻坚力度,帮助农村贫困人口尽快脱贫。湖北省财政部门认真贯彻中央和省委、省政府的各项扶贫帮困政策,1997年省财政新增扶贫资金6200多万元,并将股票售表收入全部用于扶贫,促进了贫困地区加快脱贫步伐。省财政还安排2500多万元资金,专门用于支持少数民族贫困县建设,促进了少数民族地区经济发展。
四、抓财政管理,促进财政职能进一步强化
(一)积极探索新形势下加强企业财务监管的途径。针对实施“两则”“两制”后企业财务管理中出现的新情况,湖北省财政部门认真贯彻国务院文件精神,加强企业财务监管。出台了《关于进一步加强企业财务管理的通知》、《湖北省工交事业单位财务管理办法》和《关于省直工交企业购置专控商品有关财务审批及管理规定》等一系列管理办法,使企业财务管理逐步规范化。制定了《湖北省工交企业内部财务管理考评办法》,从抓企业内部财务管理制度建设入手,规定全省所有国有工业、交通、物资、供销、城市公用等行业的企业,都要按要求重新制定新的内部财务管理制度。到1997年底,90%以上的国有企业制定了适应企业特点的内部财务管理办法。
(二)强化预算外资金管理,推行综合财政预算。湖北省政府召开了第三次预算外资金管理会议,深入贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,进一步加强了预算外资金管理。积极做好宣传工作,使加强预算外资金管理观念深入全社会,形成共识。1997年将105亿元预算外资金纳入财政专户管理。全省地市州县全面实行综合财政预算,增强了各级政府的调控能力。
(三)加强会计管理,实行会计委派制改革试点。1997年,湖北省提出了加强会计基础工作新目标和2000年的规划,重点抓了三个方面工作:一是狠抓会计规范化管理。成立了湖北省会计规范化工作领导小组,对全省会计规范化工作进行了全面的调查,摸清了基本情况。在此基础上重新制发了《湖北省会计工作规范化管理办法》,把会计工作规范化与维护国家财经纪律紧密结合起来,进行了会计规范化管理检查。以湖北省会计规范化工作领导小组和湖北省财政厅名义统一印制了《湖北省会计工作规范化合格证书》,保证了会计规范化工作顺利开展。截至1997年底,全省累计发放会计工作规范化合格证28720个。二是积极开展会计委派制试点。为了适应市场经济体制要求和完善会计监督制约机制,根据湖北省委关于“积极试行会计统派统管制度,这项工作以省财政厅为主,省纪委、省监察厅配合,选择几个单位试点,逐步创造条件推开”的决定,省纪委、省监察厅、省财政厅三家联合召开了湖北省会计人员统派统管试点工作座谈会,联合颁发了《关于开展会计人员统管统派试点工作的通知》,确定武汉市的江夏区、东西湖区、襄樊市直、襄阳县、宜城市、利川市为省级试点单位。三是推广会计电算化。组织研究开发了湖北省会计电算化培训考试软件,成立了湖北省会计电算化管理委员会,调整了湖北省会计电算化甩账审批委员会和湖北省会计核算软件评审委员会人员。截至1997年底,全省累计开发商品化会计核算软件16个,定点开发会计核算软件30个,审批甩账单位1000户。制定了《湖北省会计电算化培训考试办法》。编写了《湖北省会计电算化初级知识培训教材》,大规模地开展会计电算化初级培训。全省共审批电算化培训点200多个,培训会计人员6万多人次。通过一系列工作,提高了会计人员的素质、会计工作的效率和质量。
(四)改革国有资产管理体制,促进现代企业制度的建立。一是全省清产核资取得了阶段性成果,基本摸清了国有企业户数和国有资产家底,弄清了国有企业的真实经营状况,为深化国有企业改革、搞活国有经济提供了依据。1997年全省国有资产总量为1359.4亿元,增加42.7亿元。其中经营性资产784.3亿元,占总量的57.7%,减少11.3亿元,下降1.44%;非经营性资产57.1亿元,占总量的42.3%,增加54亿元,增长9.4%。二是开展了国有资产授权经营试点,出台了《国有资产保值增值考核办法》,防止国有资产流失。三是国有资产评估及其管理工作逐步加强,较好地防止了国有资产流失。1997年全省评估立项1207个,确认立项1182个,评估值155.5亿元,比账面净值115亿元增加40.5亿元,增值率为35.2%。四是积极开展资本营运,建立和完善国有资产产权交易市场,促进国有资本优化重组、提高效益。截至1997年底,全省正式批准的产权转让中介机构12家,1997年通过产权交易市场调剂的资产达21.3亿元。
五、抓精神文明,努力建设一支高素质的财政干部队伍
湖北省财政部门始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,紧紧围绕财政中心工作,不断加大精神文明建设力度,努力塑造“团结开拓,服务兴财”的湖北财政形象。
(一)建档建制,加强机关作风建设。省财政厅一是签订厅处干部责任状,建立约束机制。制定了《厅机关综合目标管理量化考核细则》,使厅机关思想作风建设指标化、具体化。二是建立机关建设档案,全面掌握各单位贯彻落实省委、省政府决定和厅党组会、厅务会议决议事项的情况,客观、真实地反映厅机关工作实际,有力地推动了厅机关各项任务的完成,为厅机关年度考核提供了可靠的量化依据。三是对厅机关“服务规范”、“文明用语”作了明确的规定,逐步树立起良好的厅风、厅纪、厅貌。
(二)抓廉政建设,加强内部管理。一是加强教育,防患于未然。省财政厅领导带头执行各项廉政规定,以身作则,经常教育干部要正确看待手中的权力,树立正确的人生观,全心全意为民理财。二是健全制度,严格管理。各级财政部门制定和完善了一系列内部管理制度,健全了内部监督控制机制,堵塞漏洞,预防违法违纪现象发生。三是层层签订廉政建设责任状,实行行政首长负责制,把廉政建设落到实处。四是针对廉政建设中的热点问题进行清查处理,重点抓了公款吃喝玩乐、超标准乘坐小汽车和超标准建房修房等。
(三)抓达标升级,文明系统建设成效显著。为了使精神文明建设由虚到实,全省财政系统开展了以达标升级为重点的文明创建活动。1997年省财政厅机关被所在地武昌区授予文明单位;全省财政系统共建成县以上文明单位1436个
(四)抓队伍建设,塑造良好财政形象。针对市场经济条件下财政改革和财政工作对财政干部的新要求,采取多种形式对全省财政干部进行了轮训,使全省财政干部队伍素质明显提高,涌现出一批无私奉献、勤奋敬业的先进典型,1997年10月,余承元同志被团中央等14家中央部委联合授予“全国百优青年卫士”称号。
(五)抓财政调研宣传,努力提高财政干部驾驭宏观经济的能力。一是深入开展调查研究。全省财政系统以推进效益财政建设,努力振兴湖北财政为主题,广泛开展调查研究。年初,省财政厅、省国税局、省地税局组成联合考察组,到湖南、河南、安徽三省进行考察学习,撰写的调查报告引起省政府领导的高度重视。各级财政部门根据各自实际,为当地党委、政府决策提供了大量有参考价值的建议。二是认真贯彻财政部《关于加强财政新闻宣传工作的若干意见》,财政宣传力度进一步加强。围绕“总结十四大以来全省财政工作的成就,推进效益财政建设”这一主题,通过拍摄专题片,办专版,开展有奖征文活动,举办宣传现场笔会活动等形式,广泛开展财政宣传,在全国引起反响。据不完全统计,1997年,全省财政部门共在中央级新闻媒体上发表新闻宣传稿件3500多篇,在省级以上新闻媒体发表新闻宣传稿件近2万篇,在1997年财政部的考核评比中名列前茅。三是财政信息质量进一步提高,信息的准确性、时效性明显增强。1997年湖北省财政部门被国务院办公厅、财政部办公厅和湖北省委、省政府办公厅采用信息80多条,省财政厅和襄樊市、咸宁地区财政局被评为1997年度全国财政信息工作先进单位,省财政厅同时被湖北省政府授予全省信息工作先进单位。
(湖北省财政厅供稿,张承柏执笔)
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