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摘要:
1997年,山东省实现国内生产总值6650亿元,按可比价格计算,比上年增长11.2%。其中,第一产业增加值1195亿元,增长0.5%;第二产业增加值3185亿元,增长13%;第三产业增加值2270亿元,增长14.4%。全社会固定资产投资完成1792.8亿元,增长15.1%。对外贸易进出口稳定增长,全年进出口总值197.4亿美元,增长10.7%,其中出口130.9亿美元,增长20.5%。全省社会消费品零售总额1907亿元,增长12.7%。全省商品价格总水平比上年上涨0.8%,居民消费价格上升2.8%。全省城镇居民人均可支配收入5191元,农民人均纯收入2292元,扣除物价因素,分别增长6.5%和10%。
1997年,山东省各级财税部门认真贯彻党的十五大精神,进一步转变理财思想,实事求是,开拓进取,圆满完成各项财税工作任务。1997年,全省地方财政收入完成290.4亿元,比上年增长20.16%。财政支出完成407.79亿元,比上年增长13.6%。按现行财政体制结算,全省累计净节余2.33亿元,做到了收支平衡,略有节余。至此,山东省已连续11年实现了财政收支平衡,并做到了县县平衡,为实现全省跨世纪战略目标创造了良好的条件。
一、调整和优化财源建设战略,大力推进经济增长方式转变
1997年,山东省各级财政部门以...
1997年,山东省实现国内生产总值6650亿元,按可比价格计算,比上年增长11.2%。其中,第一产业增加值1195亿元,增长0.5%;第二产业增加值3185亿元,增长13%;第三产业增加值2270亿元,增长14.4%。全社会固定资产投资完成1792.8亿元,增长15.1%。对外贸易进出口稳定增长,全年进出口总值197.4亿美元,增长10.7%,其中出口130.9亿美元,增长20.5%。全省社会消费品零售总额1907亿元,增长12.7%。全省商品价格总水平比上年上涨0.8%,居民消费价格上升2.8%。全省城镇居民人均可支配收入5191元,农民人均纯收入2292元,扣除物价因素,分别增长6.5%和10%。
1997年,山东省各级财税部门认真贯彻党的十五大精神,进一步转变理财思想,实事求是,开拓进取,圆满完成各项财税工作任务。1997年,全省地方财政收入完成290.4亿元,比上年增长20.16%。财政支出完成407.79亿元,比上年增长13.6%。按现行财政体制结算,全省累计净节余2.33亿元,做到了收支平衡,略有节余。至此,山东省已连续11年实现了财政收支平衡,并做到了县县平衡,为实现全省跨世纪战略目标创造了良好的条件。
一、调整和优化财源建设战略,大力推进经济增长方式转变
1997年,山东省各级财政部门以提高经济效益为中心,转变理财观念,调整和优化财源建设战略,积极推进经济增长方式转变,提高了经济运行的质量与效益,为财政收入的稳定增长奠定了基础。
(一)大力扶持农业发展,夯实基础财源。农业是国民经济的基础,也是财政收入的基础来源。1997年,山东省各级财政部门普遍加大了对农业的扶持力度,全省财政预算内支农支出完成36.76亿元,比上年增长32.9%,其中省级支农支出达到11.43亿元,比上年增长31.9%,创历史最高水平。集中资金保重点,是1997年全省财政支农工作的明显特点。仅省级财政就安排专项资金9600万元,用于水利基础设施建设;安排275万元加强了省气象预报系统建设;安排应急经费2000万元用于抗旱保丰收;安排专项资金1000万元,积极支持百项农业科技成果下乡活动;安排3000万元,重点支持农业良种产业化开发。此外,各级财政部门还加大政策扶持力度,积极支持农民开展多种经营,发展市场农业,提高农民收入水平。随着农业和农村经济的发展,农业对财政的贡献率不断提高,农业直接提供的财政收入所占比重,由1992年的7%提高到1997年的9%。
(二)积极支持国有企业改革与发展,巩固壮大骨干财源。一是大力支持企业技术进步,切实增强企业竞争实力和发展后劲。1997年,全省仅用于支持企业技术改造的预算资金就达31.45亿元,是1992年的2.7倍,其中省级集中资金5.21亿元,支持了60多个技改和高新技术项目,使一批优质、名牌产品脱颖而出,提高了山东省企业在国内外市场上的竞争能力。二是狠抓企业内部财务管理,全面提高企业管理水平。1997年,全省进一步加大了企业财务监督管理力度,制定了《山东省企业财务管理工作考核奖惩办法》和《山东省企业财政财务监督管理办法》,为加强企业内部财务管理,全面提高企业管理水平创造了条件。据统计,全省近80%的地方国有工业企业建立了企业内部财务管理办法,其中60%的企业已纳入正常运转轨道。三是深入开展扭亏增盈和解困工作。1997年,全省各级财政部门进一步落实完善扭亏增盈目标责任制,坚持综合治理和分类指导相结合,推动了扭亏增盈工作的深入开展。省财政安排2000万元无偿资金和3000万元有偿资金,建立了山东省企业扭亏增盈专项资金,首批重点扶持的四家大中型国有企业全部扭亏为盈,减亏增盈4806万元。企业解困工作也取得了较大进展,省财政建立了省级企业帮困资金,资金规模6000万元,有效地保障了困难企业职工基本生活需要,为企业发展创造了有利条件。1997年,全省预算内3327户地方国有工业企业实现利润38.5亿元,比上年增长2.9%,绝对额居全国首位,扭亏增盈工作取得明显成效。四是积极落实现行财税政策,为企业改革与发展服务。1997年,通过对部分企业实行所得税“先征后返”的优惠政策,并允许将税后利润的10%~30%用于补充企业流动资本等方式,财政部门增补国有工业企业流动资本2.56亿元,企业自补流动资本3.32亿元,进一步优化了企业资产负债结构。督促企业按政策规定足额提取技术开发费和折旧,及时搞好潜亏处理,增强了企业发展后劲。
(三)努力培育新的财政经济增长点,强化后续财源。1997年,全省各级财政部门转变理财思路,及时调整了财政资金的投资方向,努力培植新的财政经济增长点。一是由单纯重视国有经济向实现多种经济成分共同发展转变。对个体私营经济,不仅政策上不歧视,而且在工作上积极搞好服务,为其加快发展创造宽松的环境。1997年,非国有经济提供的财政收入比1992年增长4.3倍,所占比重提高了12个百分点。二是从扶持传统产业向重点发展高新技术产业转变。1997年,各级财政部门把一些财政资金从一般项目中退出来,并综合运用财务、税收、财政补贴等政策手段,重点扶持那些对国民经济增长贡献率高、市场竞争力强、辐射作用大的高新技术产业和新兴产业,加速科技成果的转化,培植新的经济增长点。三是大力发展第三产业,增强地方财政经济实力。1997年,第三产业已成为山东地方财政收入的重要来源,提供的财政收入所占比重达到47%,比1992年提高了11个百分点。
二、加强收入管理,确保财政收入稳步增长
为实现财政收支平衡目标,各级财政部门做了大量工作。一是搞好税源调查,做好组织收入的基础性工作。全省财政工作会议后,财政、税务、统计等部门密切配合,对全省经济发展状况进行了深入了解和分析,对全年的经济增长水平进行了预测。在此基础上,进一步落实了收入任务,制定了相应的奖惩措施,调动了各方面的积极性。二是坚持依法治税,加强税收征管。各级财税部门坚持中央税与地方税、大税与小税一起抓,保证了税收的及时入库;清理了税收优惠政策、越权减免税和欠税问题,保证了税收政策的严肃性和统一性;加大税务稽查力度,有效地防止了偷、逃、骗税行为的发生;改进征管手段,加快计算机在税收征管中的应用和推广。1997年,全省县以上全部建立了地税征收大厅,初步实现了计算机征税,进一步提高了征管效率和服务水平。三是加大清理企业欠税力度。从年初开始,各级财政部门就在摸清企业欠税底数的基础上,联合工商行政管理、银行等有关部门,督促欠税企业严格按照“税、贷、货、利”的顺序划款,清理旧欠,防止出现新的欠税。在各方面的共同努力下,财政收入稳定增长,财政整体实力明显增强。按分税制前的财政体制计算,全省财政收入亿元县达到112个,比1992年增加84个,其中,4亿元以上的有17个,有3个县(市、区)超过5亿元。按现行财政体制计算,全省财政收入亿元县达到77个。山东省财政收入总量在全国的位次不断提高,增强了政府调控能力,有力地支持了经济和社会事业发展。
三、严格支出管理,集中资金保证重点事业发展需要
1997年,各级财政部门在努力保证工资发放和正常事业发展的同时,按照“存量控制、增量调节”的原则,严格控制支出总量增长,大力优化支出结构,取得明显成效。一是大力压缩一般非生产性开支。省财政厅会同有关部门制定了严格控制会议费、接待费、住宅电话费、水电费的措施和办法;重新制定了省级机关小汽车编制标准,对小汽车配备实施源头控制;结合事业机构改革,完善了定编、定岗、定标准的经费包干管理办法,实行增人不增支,减人不减经费,收到了良好的效果。二是优化事业资源配置,提高资金使用效益。1997年,各级财政部门会同教育部门,积极推进中小学布局调整和高校内部管理体制改革试点工作。截至1997年底,全省共撤并规模小、教学质量差、综合效益低的中学867所,小学12592所,既节省了财政资金,又促进了事业的发展。三是按照“先易后难、逐步到位”的原则,规范财政支出范围。根据社会主义市场经济条件下政府职能转变的要求,各级继续规范财政资金供应范围,推动有条件的事业单位逐步走向市场。1995~1997年,全省共有123个具有条件的单位脱离了财政供给范围,900多个单位逐步减少财政拨款,仅1997年就减少财政支出1.41亿元。四是集中资金保重点,增强财政调控能力。全省各级财政部门在保证正常开支的前提下,集中资金,对农业、教育、科技等重点支出给予优先安排。1997年,全省完成农业支出36.76亿元,比上年增长32.9%;科学事业费和科技三项费用8.13亿元,增长29.84%;文教卫生事业费支出114.79亿元,其中教育支出79.81亿元,增长20.03%;用于卫生医疗、社会福利、救济救灾、城市居民最低生活保障,以及城镇就业安置等社会保障方面的资金达41亿元,是1992年的2.8倍;全省建立粮食风险基金4.97亿元,粮食政策性财务挂账由1992年的21.98亿元减少到2.35亿元。1997年,省级财政着重抓了水利基本建设、农业综合开发、黄河三角洲开发、农业科技推广、高新技术产业中试基地建设、“211”工程建设、教育科研人员住房、黄河滩区群众搬迁、小清河污染治理等事关全局的难点、热点和重点问题,对促进全省经济和社会事业的快速发展,起到了积极作用。
四、加强预算外资金管理,不断提高资金使用效益
1997年,全省预算外资金收入301.76亿元,其中行政事业单位收入182.14亿元,乡镇自筹、统筹资金收入45.09亿元,社会保障基金收入60.1亿元,地方财政收入5.43亿元。为了提高预算外资金的使用效益,各级财政部门进一步加大了预算外资金管理力度,继续在全省范围内开展“预算外资金管理年”活动,使预算外资金管理工作取得突破性进展。一是以财政专户建设为突破口,实现了对预算外资金的集中统一管理。1997年,按照省政府的统一部署,各级财政部门会同银行、审计、监察等部门,从清理整顿预算外资金账户入手,基本摸清了预算外资金的家底,把应纳入财政管理的预算外资金纳入了财政专户,理顺了预算外资金缴拨款关系,整顿了财务会计秩序。1997年,全省已按国家规定将部分政府性基金纳入了预算管理,数额达到39.17亿元,占全部预算外资金的12.81%;纳入财政专户管理的预算外资金达262亿元,占全部预算外资金的85.68%。同时,按照集中管理的原则,各级全面建立了财政专户,并实现了财政专户与银行的计算机联网,基本做到了收入足额,拨款及时,手续简便,工作畅通,保证了各单位及时用款。二是以完善制度为重点,进一步促进预算外资金管理的规范化。在省政府制定下发的加强预算外资金管理的文件的基础上,省财政厅又会同有关部门制定下发了十几个配套管理办法,进一步规范了预算外资金的收支范围。各级也都制定了相应的贯彻意见,并加强了对预算外资金的收支管理和监督检查。1997年,对预算外资金实行全方位管理监督的制度体系已初步形成。三是以提高资金使用效益为目标,逐步探索预算内外资金有机结合、统筹使用的新路子。建立了“统一领导、分类管理、各负其责”的管理模式,对财政部门内部机构的责、权进行了科学、合理的划分,初步形成了预算内外收支计划相结合,预算内外资金统一管理的格局,较好地发挥了财政资金的使用效益。
五、加强国有资产管理,发挥国有经济在国民经济发展中的主导作用
(一)进一步强化各项基础管理工作。一是认真贯彻国务院颁发的《企业国有资产产权登记管理办法》,抓好企、事业单位的产权登记及年度检查工作。据统计,全省共办理企业国有资产占有产权登记及1996年度检查13270户,登记资产总额4211.34亿元,其中国有资产总额1012.83亿元。办理行政事业单位产权登记21654户,登记资产总额1053.6亿元,其中国有资产总额782亿元。二是搞好资产评估管理工作。1997年,各级加大了对资产评估机构的监管力度,严把资产评估机构审批关和资产评估立项关、确认关,完成了对全省297家资产评估机构的检查工作;对1996年取得注册评估资格的286名注册评估师实行注册登记管理制度。在此基础上,全省完成评估项目2991个,评估价值785亿元。比账面增加109亿元,平均增值率为16.10%,有效地防止了国有资产流失。三是加强国有资产统计评价工作。1997年,各级以规范完善统计评价工作为突破口,狠抓国有资产年报和国有企业季度监测报表的质量,为建立科学的企业绩效评价体系奠定了基础。四是在全省范围内开展了城镇集体企业清产核资工作,摸清了城镇集体企业家底。截至1997年3月底,全省8604户城镇集体企业(不含金融企业)资产总额1230.62亿元,负债总额993.10亿元,所有者权益237.52亿元,资产负债率为80.7%。
(二)国有资产管理体制改革取得突破性进展。1997年10月,山东省政府办公厅发出《关于改革国有资产管理体制的通知》,要求按照政府的社会经济管理职能与国有资产经营职能分开的原则,在省、市地、县三级逐步建立健全国有资产管理、监督、运营机构。省成立国有资产管理工作领导小组,济南、烟台等5个优化资本结构试点城市成立国有资产管理委员会,其他市地县可根据情况确定成立小组或委员会。1997年,还在全省范围内组建了十几个国有资本运营机构,对授权范围内的国有资产行使出资者所有权,进行资本运作,具体承担国有资产保值增值责任。
(三)确保国有资产保值增值。一是加强国有股权管理,推动股份制企业健康发展。制定和完善了有关股份制企业管理制度,印发了省级股份制企业股利收缴管理办法,建立了国家股配股准备金制度。根据国家国有资产管理局的统一部署,对全省改组为股份制的147户企业进行了规范,有效地带动了山东省国有经济的发展。二是强化国有资本运营,推动国有资产的流动重组。从3月份起,在对省内外资本运营情况进行专题调查的基础上,积极推进国有资产授权经营,实施兼并、收购、换股、转让、拍卖、破产等多种形式的产权重组,促进了国有资本向高效益领域转移和资本运营效益的提高。三是进一步落实国有资产保值增值责任。1997年,对全省国有资产保值增值奖惩办法进行了修订、完善,使保值增值考核更加科学、规范;对5106户企业核定了国有资产保值增值基数,进一步落实了国有资产保值增值责任。到1997年底,全省(不含青岛市)国有资产总量2005.26亿元,比1996年增加199.59亿元,增长11.05%。其中企业国有资产1105.98亿元,占全部国有资产的55.15%。
六、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,狠抓干部队伍建设
1997年,全省各级财政部门在做好业务工作的同时,坚持两个文明一起抓,以“创文明机关”为主题,大力加强机关党的建设和干部职工思想政治工作,提高干部队伍素质。一是加强思想政治工作,提高干部素质。1997年,各级财政部门围绕财政中心工作,普遍加强了思想政治工作,尤其是党的十五大召开后,各级通过组织看录相、听辅导、座谈讨论、参加演讲会等形式,认真学习江泽民同志的报告,深刻领会十五大精神,进一步提高了干部理论知识水平和思想政治素质。二是开展创建文明机关活动。1997年,各级以建设廉洁、高效、务实、文明的机关为主题,广泛开展创建活动,形成了一个创优争先、比学赶超的良好氛围,使机关纪律更加严明,工作生活更加有序,全系统上下始终保持了团结向上、生动活泼、奋发进取的良好势头。三是加强党风廉政建设,提高干部队伍的战斗力。组织建设是廉政建设的基础,党风廉政建设是提高干部队伍战斗力的重要保证。1997年,通过进一步健全民主生活会制度,开展批评和自我批评,统一认识、交流思想、加强团结,使党组织始终保持坚强的凝聚力和战斗力;通过抓制度、抓管理,加强制约和监督,进一步加大了党风廉政建设的工作力度,有力地促进和保证了各项业务工作的开展。
(山东省财政厅供稿,于国安、王晶、崔宗涛执笔)
青岛市
1997年,青岛市实现国内生产总值797亿元,比上年增长12%。第一产业因农业受特大旱灾和风暴潮的影响,完成增加值116亿元,比上年下降13%;第二产业完成增加值383亿元,增长16.5%;第三产业完成增加值298亿元,增长16.4%。全年社会消费品零售总额完成216.1亿元,比上年实际增长10.8%。全社会完成固定资产投资210.2亿元,比上年增长0.1%。全年自营进出口总额51.73亿美元,比上年增长13%,其中出口额33.38亿美元,进口额18.35亿美元,分别比上年增长17.9%和4.9%。全年物价在低价位上平稳运行,商品零售价格比上年上升0.2%,居民消费价格上升4%,涨幅分别比上年回落5.8个和86个百分点。在此基础上,1997年,全市地方财政收入完成44.57亿元,为年度预算的107.8%,比上年增长17.4%;全市地方财政支出完成53.31亿元,为预算的94.7%,比上年增长13.5%。按现行财政体制结算,连续5年实现了财政收支平衡。
一、加大组织财政收入工作力度,超额完成了预算任务
为确保完成全年收入任务及省委、市委提出的增收目标,全市各级财政部门在党委、政府的支持下,会同税务部门积极清理欠税,加大征管力度,该收的收,该纳入财政预算的纳入预算,并通过落实市委、市政府确定的对国有企业的扶持政策,做好先征后返工作,认真组织各项收入。经过努力,市级及县区级财政收入分别比上年增长27%和24%;全市“两税”(增值税、消费税)及地税收入分别完成49.9亿元和27.8亿元,分别比上年增长10.7%和25.6%,均超额完成了预算任务。随着多元化经济的发展和税收征管工作的改善,1997年来自非国有经济的收入增加较多,如个人所得税和私营企业所得税分别比上年增收8581万元和1250万元,分别增长37.3%和2倍。财政部门认真贯彻落实国家有关政策,强化财政职能,将应纳入预算的行政事业性收费逐步纳入收入预算,增加了非税收入。
二、坚持实行适度从紧的财政政策,优化财政支出结构,促进工农业经济稳定发展,确保各项重点支出
青岛市各级财政在大灾之年,多方面筹措资金,加大了支农支出。1997年市本级财政用于农业和农村扶贫救灾的投入共达1.35亿元,比上年增长47.3%。为了保证以保护价收购农民余粮政策的落实,保护农民种粮的积极性,大幅度增加了粮食储备和补贴支出。继续加大了对国有企业的投入,市本级财政用于企业挖潜改造和拨补流动资金支出共达4.6亿元,比上年增加9577万元,有力地支持了重点企业发展、重点产品生产和企业改制及技术进步。市本级财政运筹资金,用于“米袋子”、“菜篮子”工程建设1.1亿元。财政部门与社会保障等部门共同做好困难企业困难职工解困、下岗职工托管和城乡困难居民救助工作,市本级财政用于这方面的社会保障支出7118万元,比上年增长78%。继续加大教育投入,市本级财政用于教育的支出27亿元,比上年增长37.6%。城市基础设施和重点建设支出达10亿元,比上年增长39%。特别是突出抓了城市美化、绿化、净化和精神文明设施建设的资金供应工作,保证了图书馆、东海路绿化雕塑一条街、东方医院、青岛山爱国主义教育基地、民俗博物馆等重点项目的建设。
三、全面加强财政管理,财政职能有了明显转变和加强
1997年,青岛市财政部门把强化财政职能、提高财政管理水平作为工作的重点,贯穿于财政工作的各个方面,完善财政财会法规制度和管理办法,各项财政管理进一步加强。制定、完善了预算管理办法,进一步规范预算内外资金预算编制和执行的管理,预算约束明显加强,增收节支和组织财政平衡都取得了显著效果。财政支出控制与保障并重,实行定额考核、经费包干、零基预算、以奖代补等管理办法收到较好效果;认真贯彻执行党中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费之风的若干规定》,人、车、会、电话等控制性支出及出国用汇和社会集团消费得到有效控制。支出范围有所规范,资金使用效益有所提高。制定了企业财务监管办法,贯彻了《事业单位财务规则》,新的企事业单位财务会计管理体制已经建立,为加强和规范财务会计管理奠定了良好的基础。财政部门内部管理也进一步加强,财政周转金已全部纳入预算统一监管,各项资金的审批制约机制不断完善。另外,市财政局还配合有关部门对乡镇财政状况进行了全面调查研究,分析了乡镇财政困难的原因,制定了完善乡镇财政体制、解决乡镇财政困难的措施。
四、税收征管进一步现代化,依法治税得到加强
青岛市国税系统以计算机开发应用为重点,建立了系统计算机广域网,用于基层税收征管原始数据的收集子系统和辅助决策、业务查询、报表生成的税收监控子系统、电子地图税收监控系统、信息发布系统等。成功开发了《税收举报计算机受理系统》,利用多媒体计算机全天候自动受理群众举报。推行了电子申报方式,实行了“IC”卡电子申报和EDI电子数据交换申报办法,提高了税务工作效率,缩短了纳税人办税时间。青岛市国税系统以现代化税收征管为依托,坚持依法治税,加大了税收征管力度。严格清理企业欠税,停止了缓缴税款审批,以杜绝新欠;对部分欠税企业实施了税收保全措施,冻结银行存款和扣押各类财产;停止了部分企业的增值税专用发票购领权,由基层税务机关代开发票组织税款入库。严格增值税一般纳税人资格认定工作,对不符合条件的改按小规模纳税人管理。此外,涉外反避税、税务稽查以及个体税收征管等方面管理水平也有新的提高。
青岛市地税系统的征管改革从调整征管机构和充实一线人员入手,将85%的人员调整充实到征收、稽查、管理一线。完善办税服务大厅功能,实行咨询、申报、纳税、入库等“一条龙”服务。大力开展税收征管现代化建设,市区内地税部门全部实现了办公自动化,利用计算机对纳税人纳税情况进行全过程监控,征管资料、信息实现系统共享。全市地税系统建立起重点管理和覆盖式管理相结合的税收管理机制。人个所得税征管,在巩固和扩大源泉代扣代缴的基础上,进行了“双向申报”制度试点,继续开展了限期申报和专项检查,对外籍人员个人所得税通过计算机进行监控。1997年,70%的个人所得税收入通过代扣代缴入库。车船使用税、房产税、固定资产投资方向调节税等税种全面实行了纳税人自行申报,计算机监控税源的办法。
五、以行政事业性收费和政府性基金管理为突破口,建立了行政事业财务管理新机制
按照中央的要求,以规范行政事业性收费和政府性基金管理为主线,结合贯彻《事业单位财务规则》从加强预算管理、资金管理、财务管理、会计管理入手,建立了青岛市行政事业单位新的财务管理体系。经过继续深入清理整顿行政事业性收费和政府性基金,摸清了家底和问题,扩大了财政专户储存,取消了一些擅自设立的收费和基金项目,并着手清理了银行账户。成立了市收费局,建立起统一的收费管理体制。收费局的主要职责是:依据法规对行政事业性收费(基金)实行集中统一征收;负责对行政事业性收费(基金)的收缴、票据以及按规定纳入预算管理或纳入财政专户情况进行监督稽查;受市财政局委托,负责全市行政事业性收费票据的发放、保管和销毁工作;参与制定市行政事业性收费的规章制度;参与市行政性收费的立项审查;承办市政府及市财政局交办的其他事项。1997年4月1日,文化娱乐市场管理费开始集中征收,标志着青岛市行政事业性收费和基金集中征收开始起步。1997年青岛市的行政事业性收费、政府性基金和预算外资金逐步走上收支有度、管理有序、监督有力的运行轨道。
六、全面加强财政监督检查,深入整顿财经秩序
在发展壮大注册会计师队伍和会计中介机构的同时,通过加强对会计中介机构执业纪律和质量的监督检查,不断规范会计中介机构的执业行为,提高执业质量,更好地发挥会计中介机构的作用,进一步完善了财务会计监督的新机制。税收财务物价大检查工作在整顿财经秩序方面发挥了重要作用。1997年重点检查的单位和工商业户达2.4万户次,查出应入库违纪金额1.5亿元,当年收缴入库1.1亿元。通过检查,严肃处理了违反财经纪律的问题。针对财经领域的突出违纪现象,还清查了预算外资金和行政事业性收费;整顿了会计工作秩序。在逐步完善财政监督机制的基础上,依法治税、依法理财已取得社会各界的共识,财政执法水平进一步提高。
七、强化职能,建立和完善国有资产监管体系
1997年在国有资产管理方面,一是建立了企业外部监督机制。向资产运营机构派出了监事会,向部分资产经营公司和企业集团公司委派了董事。向企业委派董事工作也取得较大进展。各资产经营公司、企业集团也按照建立现代企业制度的要求,向有关被出资企业派出监事会,逐步形成两级监管体系。二是按照整体规划、分步实施的原则,与8个资产经营公司和企业集团签订了国有资产委托运营责任书。委托期从1997年1月1日起到2000年12月31日止。三是进一步加强了国有资产保值增值考核工作。市级考核面达到了100%,各市、区达到了80%。四是在全市集体工业企业中全面开展了清产核资工作。五是对185户市属国有企业进行了国有资产季度监测,建立了国有资产年度统计评价制度。此外,1997年资产评估工作深入开展,加强和完善了国有股权管理,通过支持“抓大放小”,促进国有资产的优化重组,提高产权交易机构服务功能,推动企业资产流动。
(青岛市财政局供稿,丁量、孙伟执笔)
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