[大]
[中]
[小]
摘要:
1997年是财政部对外交往史上极不平凡的一年。世界银行和国际货币基金组织年会在刚刚回归祖国的香港召开,作为东道主和中国代表团的牵头单位,财政部承担了繁重的会议筹备和组织工作。香港年会前后,有10个国家的财长顺访内地。短短半个多月的时间,同时接待这么多代表团,密度之大、规格之高,在财政部的历史上尚属首次。1997年财政部领导参加的双边、多边国际会议也创下纪录,出席了中美联合经济委员会第十次会议、亚太经济合作组织财长会议、亚欧国家财长会议、亚太国家和地区特别财长会以及相关的副财长会等重要国际会议。此外,结合财税体制改革,有针对性地组织出国考察、培训,吸收、借鉴国外有益经验为我所用。
一、接待外国代表团
1997年,财政部共接待了19个来华访问的外国高级代表团。他们是:巴基斯坦财政、经济和计划顾问伯基,英国财政大臣克拉克、日本大藏相三冢博、美国财政部长鲁宾、特立尼达和多巴哥财政和旅游部长桂东、墨西哥财政部长奥尔蒂斯、乌拉圭经济财政部长莫斯卡、科特迪瓦财政经济部长尼阿米安、巴西财政部长马兰、哥伦比亚财政和公共信贷部长奥坎波、澳大利亚国库部长科斯特洛、牙买加财政部长戴维斯、毛里求斯财政部长班瓦利、...
1997年是财政部对外交往史上极不平凡的一年。世界银行和国际货币基金组织年会在刚刚回归祖国的香港召开,作为东道主和中国代表团的牵头单位,财政部承担了繁重的会议筹备和组织工作。香港年会前后,有10个国家的财长顺访内地。短短半个多月的时间,同时接待这么多代表团,密度之大、规格之高,在财政部的历史上尚属首次。1997年财政部领导参加的双边、多边国际会议也创下纪录,出席了中美联合经济委员会第十次会议、亚太经济合作组织财长会议、亚欧国家财长会议、亚太国家和地区特别财长会以及相关的副财长会等重要国际会议。此外,结合财税体制改革,有针对性地组织出国考察、培训,吸收、借鉴国外有益经验为我所用。
一、接待外国代表团
1997年,财政部共接待了19个来华访问的外国高级代表团。他们是:巴基斯坦财政、经济和计划顾问伯基,英国财政大臣克拉克、日本大藏相三冢博、美国财政部长鲁宾、特立尼达和多巴哥财政和旅游部长桂东、墨西哥财政部长奥尔蒂斯、乌拉圭经济财政部长莫斯卡、科特迪瓦财政经济部长尼阿米安、巴西财政部长马兰、哥伦比亚财政和公共信贷部长奥坎波、澳大利亚国库部长科斯特洛、牙买加财政部长戴维斯、毛里求斯财政部长班瓦利、加拿大财政部副部长道奇、世界银行副行长卡奇和塞韦里诺、美国美林集团董事长谭力、美国林肯国民集团董事长罗兰、美国全美人寿保险集团总裁兼首席执行官顾史克、德国德累斯顿银行集团董事长萨拉津。这些代表团访华期间,与财政部和有关部委就双方共同感兴趣的问题广泛交换了意见。
英国财政大臣克拉克访华期间,与刘仲藜部长举行了工作会谈,并分别拜会了中国人民银行行长戴相龙、中国证监会主席周道炯。国务院副总理李岚清会见了克拉克一行。克拉克提议,建立英中两国财金对话机制,由双方的高级官员参加,定期或不定期就财政、金融等共同关心的问题交换意见。克拉克还提出,英国伦敦金融中心愿为中国从事金融工作的100位年轻人提供几个月至一年的业务培训,以帮助他们获得金融市场操作方面的经验。克拉克的建议得到中方的积极响应。
日本大藏相三冢博访华期间,与刘仲藜部长举行了工作会谈,并分别拜会了中国人民银行行长戴相龙、上海市市长徐匡迪。国务院总理李鹏会见了三冢博一行。三冢博向中方通报了刚刚在美国结束的八国首脑会议的有关情况,表达了日本支持中国早日加入世界贸易组织的原则立场,介绍了日本的财政结构改革方案,并转达了桥本首相向李鹏总理发出的访日邀请。
澳大利亚国库部长科斯特洛访华期间,与刘仲藜部长举行了工作会谈,并分别拜会了国家经贸委主任王忠禹、国家计委主任陈锦华、外经贸部副部长孙震宇、上海市副市长赵启正。国务院副总理朱镕基会见并宴请了科斯特洛一行。科斯特洛与中方有关方面交换了对东南亚金融危机的看法,并希望中国政府到澳大利亚发行债券。
美国美林集团、林肯国民集团、全美人寿保险集团、德国德累斯顿银行等大财团的领导人通过访华,进一步加深了对中国的了解,增强了在中国的投资信心。
二、参加双边、多边国际会议
(一)召开中美联合经济委员会第十次会议。1997年9月26日,中美联合经济委员会第十次会议在北京召开。中国财政部部长刘仲藜和美国财政部部长鲁宾共同主持了这次会议。
联委会分三个小组,就宏观经济及贸易问题、金融问题和执法问题进行了讨论。在宏观经济及贸易方面,双方就各自促进经济增长及保持低通货膨胀的政策问题交流了经验及做法,包括实行谨慎的财政、货币政策,产业调整及结构方面的改革。双方讨论了国际收支、贸易、外汇储备及汇率等问题。在金融方面,双方讨论了金融市场的发展,加强监管及监测,各自的银行市场准入及促进资本市场信息自由流动等问题。在执法方面,双方讨论了如何在海关事务、打击金融犯罪、反洗钱及执行两国现有协议方面加强合作。此外,双方还讨论了两国加强在国际财经领域的合作问题,包括中国加入世界贸易组织,中国申请加入泛美开发银行及中东北非经济合作及发展银行问题,以及两国在国际经济体系中的作用问题。
会议期间,刘仲藜部长与鲁宾财长举行了双边会谈,就中国的外汇储备水平、资本账户开放的可能性、美元汇率对国际市场的影响、海关合作等问题交换了意见。
会议期间,鲁宾拜会了国家主席江泽民和国务院副总理朱镕基。鲁宾向江主席转交了克林顿总统的亲笔信。
(二)出席亚太经合组织第四次财长会议。1997年4月4日至5日,财政部部长刘仲藜率领代表团出席了在菲律宾宿务召开的亚太经济合作组织第四次财长会议。会议讨论了地区间宏观经济的发展、资本市场的发展、为基础设施筹措私人资本等问题,并就私人资本投资于基础设施,促进资本市场的发展问题通过了一系列自愿原则。财长们赞成在一些领域开展务实的合作,包括在亚太经济合作组织成员的财政部之间通过因特网(Internet)进行电脑联网。
刘仲藜部长在会上介绍了中国经济顺利实现“软着陆”,同时保持持续、稳定、快速增长的情况。会议期间,刘仲藜部长还分别会见了美国财长鲁宾、日本大藏大臣三冢博、国际货币基金组织总裁康德苏,就有关最惠国待遇、中国的贸易顺差、中国经济的发展情况等问题交换了意见。
(三)出席亚欧国家财长会议。根据1996年3月在泰国曼谷举行的亚欧首脑会议达成的协议,作为亚欧首脑会议的后续行动之一,亚欧国家第一次财长会议于1997年9月19日在泰国曼谷举行,刘仲藜部长率团参加了此次会议。25个亚洲和欧洲国家的财长就宏观经济展望、外汇市场及欧洲货币联盟、金融部门的发展与合作、海关事务的合作等议题进行了广泛的讨论。
与会财长普遍认为,在全球经济环境中,积极因素仍占主导地位,虽然东南亚地区爆发了金融危机,一些国家经济发展速度放缓,但该地区的中、长期经济增长前景良好。同时,财长们对当前国际经济中出现的问题表示了担忧,特别是潜在的金融危机无处不在。财长们一致强调,应实施良好的宏观经济政策,建立健全的经济结构,这是防止危机的有效方法。
东南亚出现的金融动荡及其不利影响成为会议关注的焦点。财长们都表示支持泰国、菲律宾和马来西亚等国所采取的旨在缓解该地区金融动荡的措施,并肯定了在遇到金融风险时,国际社会加强合作以共同对付危机的重要性。亚洲国家指出了国际投机行为的危害,希望欧洲国家在联手限制国际投机方面采取更加积极的态度。面对资本的大量流动及为保证外汇市场的稳定,许多财长认为汇率应当相应灵活,视机进行调整。
会议最后通过的“主席声明”认为,亚欧之间应进行对话,加强合作,以使两个地区经济实现互利、互惠。声明指出,金融市场的全球化给全球经济的运作带来了机遇,同时也对金融监管者提出了挑战。因此监管当局应针对新的形势加强国际合作,以减少风险,促进稳定。这些合作包括金融监管、金融市场的运作及支付制度的管理、信息的交流及分享等。
会议还就有关后续行动达成了一致,包括亚欧之间就欧洲货币一体化和宏观经济政策等问题进行讨论、磋商,在反洗钱及金融监管领域加强合作以及加强海关事务方面的合作。会议还同意就亚欧国家财政部之间建立电脑联网进行研究。会议决定第二次亚欧国家财长会议于1999年在欧盟成员国召开。
会上,刘仲藜部长简要地评论了国际经济形势。在谈到东南亚地区发生的金融动荡时,刘部长指出,此次金融动荡有外汇市场投机活动的因素,也有当事国政策及经济结构方面的因素;强调只要这些国家采取健全的宏观经济政策,及时、有效地调整经济结构,其经济会很快从这次金融动荡的不利影响中恢复过来。刘部长重点介绍了中国的宏观经济情况以及在克服经济过热,治理通货膨胀,实现经济增长方面的经验和做法。
会议期间,刘仲藜部长分别会见了法国、泰国及英国的财政部长,就亚洲金融形势、加强亚欧财经合作及有关双边合作等问题交换了意见。
(四)出席亚太国家特别财长会议和副财长会议。自1997年7月由泰铢贬值而引发东南亚金融危机以来,亚洲地区各国都非常关注金融动荡的事态发展。马来西亚、菲律宾相继提议召开有关国家及地区参加的财长及副财长会议,以尽快确定一项区域的融资机制。
1997年11月18日至19日,金立群部长助理率团出席了在菲律宾马尼拉召开的亚太国家和地区财政及中央银行副手级会议。15个亚太国家和地区的代表在充分磋商的基础上,就地区金融合作的方式达成一致,通过了“马尼拉框架”。“马尼拉框架”确定了国际货币基金组织在处理区域金融危机中的主导作用。其主要内容包括:1.建立区域监控机制,作为对全球监控行为的补充;2.加强经济与技术合作,强化国内金融体系与监管能力;3.采取措施,加强国际货币基金组织对金融危机的反应能力;4.建立以自愿原则为基础的双边区域合作融资安排,作为对国际货币基金组织资金的补充。
1997年12月1日至2日,财政部副部长刘积斌代表刘仲藜部长出席了在马来西亚吉隆坡召开的15个亚太国家和地区的特别财长会议。会议核准了“马尼拉框架”的内容,并希望尽快付诸实施。此外,财长们还讨论了应付金融危机的其他辅助措施,以及关于促进金融市场的开放,加强金融监管及监测,加强国际金融机构在改进银行、金融体系,促进监管合作方面的作用等。与会财长认为,当今世界金融市场的发展已明显地呈现出全球化特征,资本流动的波幅加大。此次金融动荡虽起源于亚洲地区,但它对世界其他地区的经济具有严重影响。从这一意义上来看,问题是全球性的,其解决方案也应是全球性的,不能局限于某一地区。此外,从国际社会对泰国与印尼的援助效果来看,援助资金只是救援方案内的一个方面,投资者更为关注有关政府在经济与金融政策上采取的对应措施是否得力,这是恢复市场信心的关键所在。
三、组团出国考察,借鉴国外有益经验
1997年,财政部共组织出国考察团组18个,举办境外培训班17期,召开国际研讨会6个。围绕财政体制、税收政策、农业财政政策、财政监督、会计管理、社会保障等财经领域广为关注的课题,进行了深入考察、研讨。
财政部副部长李延龄率团考察了英国、挪威的农业和农业财政政策。考察团借鉴两国经验,对中国制定、实施农业财政政策提出四点建议:1.任何时候都不能放松政府对农业的支持和保护。相对其他产业而言,在市场经济条件下,农业是一个弱质产业,没有政府的支持和保护,没有有效的宏观调控,农业就难以保持健康有效的发展。即使将来农产品出现过剩,农业作为基础产业的地位仍然不会改变,仍然需要政府的支持和保护,需要政府采取适当的政策实施宏观调控。2.价格补贴过高不利于农业和国民经济的健康发展。较高的农产品价格补贴虽然对稳定提高农业生产者的收入,保护国内农业生产有积极意义,但也带来不少问题。一是不利于农业生产率的进一步提高;二是加重纳税人和消费者的负担;三是扭曲国际农产品市场价格,不利于世界统一市场的形成。3.把农业现代化建设与保护生态环境结合起来,从政策上促进农业与生态环境建立良好的互利关系,促进农业可持续发展。4.保护农业生产者利益,提高农村居民的收入和生活水平。
中纪委驻财政部纪检组组长金莲淑率团对法国的财政监督有关情况进行了考察。针对国内财政监督现状,考察团提出几点建议:1.提高财政监督工作的地位,充分发挥财政监督在财政管理工作中的重要作用。2.把对财政支出的监督放在财政监督工作的重要位置。一是财政部门各业务机构,应根据市场经济发展和政府职能转变的要求,把工作重点和主要精力放在支出管理上,建立健全支出管理机制,把监督寓于管理之中;二是财政监督专门机构应逐步把工作重点转移到专项支出的监督检查上。通过业务机构和专门监督机构的有机结合,构建成对财政资金申请、拨付和使用的全过程全方位监督体系。3.划清审计监督和财政监督的工作范围,使之各负其责,相辅相成。财政监督应逐步加强日常事前、事中检查的力量,逐步缩小事后检查的覆盖面;审计机关应真正实现高层次的事后监督,加强对包括财政在内的各部门、国家重点工程投资的事后监督,减少对企业的监督检查。同时,加强信息沟通,建立财政监督、审计监督信息交流制度,减少不必要的重复检查或审计。4.严格执法,加重对违法违规人的处罚。5.坚持财政部门代表国家对国有企业实行有效的监督管理。财政部门对国有企业的日常监管应着重通过财政部门派代表参加企业监事会的方式来实施。对重点国有企业尽量选派专职财政监事,并加强对该监事履行职责情况的考核监督。
财政部部长助理汪兴益率团对英国和瑞士进行考察,着重了解对实现欧洲统一货币的看法。考察团认为,应高度重视欧元给我国外贸、外汇储备和外债工作带来的影响。欧元启动后,对国际贸易,尤其是对西欧贸易将产生积极作用,比如更加节省费用、快捷便利,降低兑换风险,增加欧洲市场的透明度。同时欧元问世后也需要一个信任过程,是属强币还是弱币需要观察。随着德国马克、法国法郎等货币逐渐退出市场,我国的外汇储备和外债的币种结构也需适时进行调理,以优化外汇储备结构,降低汇率风险。
(财政部国际合作司供稿,吴钢、崔君刚执笔)
相关推荐