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摘要:
1997年,会计管理工作继续以贯彻国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神为中心,紧紧围绕会计工作秩序建设,在会计基础工作管理、会计法规制度建设、会计人员管理和会计电算化方面取得了长足发展,为规范会计工作秩序、提高会计工作质量、推动会计事业的全面发展作出了积极的努力。
一、规范会计工作秩序
(一)总结整顿会计工作秩序。1997年,根据国务院关于整顿会计工作秩序自1996年4月开始至1997年4月结束的部署,财政部对会计工作秩序整顿情况进行了全面总结。1月,财政部在北京召开了部分省市财政部门和基层单位人员参加的整顿会计工作秩序座谈会,听取对整顿会计工作秩序的意见。4月,在全国会计管理工作会议上,重点对整顿会计工作秩序情况进行了交流和讨论,分析了会计工作秩序混乱的成因,提出进一步治理的意见和措施。整顿会计工作秩序在各级政府的重视和领导下,经过各级财政部门和有关部门的共同努力,取得了阶段性成效。各省(区、市)政府和中央各部门都按时向国务院报告了本地区、本部门整顿会计工作秩序的情况。据统计,全国共有248.5万个单位进行了自查,83.9万个单位接受了重点检查,2.7万人参加了重点检查;一批...
1997年,会计管理工作继续以贯彻国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神为中心,紧紧围绕会计工作秩序建设,在会计基础工作管理、会计法规制度建设、会计人员管理和会计电算化方面取得了长足发展,为规范会计工作秩序、提高会计工作质量、推动会计事业的全面发展作出了积极的努力。
一、规范会计工作秩序
(一)总结整顿会计工作秩序。1997年,根据国务院关于整顿会计工作秩序自1996年4月开始至1997年4月结束的部署,财政部对会计工作秩序整顿情况进行了全面总结。1月,财政部在北京召开了部分省市财政部门和基层单位人员参加的整顿会计工作秩序座谈会,听取对整顿会计工作秩序的意见。4月,在全国会计管理工作会议上,重点对整顿会计工作秩序情况进行了交流和讨论,分析了会计工作秩序混乱的成因,提出进一步治理的意见和措施。整顿会计工作秩序在各级政府的重视和领导下,经过各级财政部门和有关部门的共同努力,取得了阶段性成效。各省(区、市)政府和中央各部门都按时向国务院报告了本地区、本部门整顿会计工作秩序的情况。据统计,全国共有248.5万个单位进行了自查,83.9万个单位接受了重点检查,2.7万人参加了重点检查;一批违法违纪单位和有关责任人受到查处,共有7万多个单位受到经济处罚,990多名违法违纪的单位领导人受到党纪政纪处分,234名会计人员被依法取消会计专业技术资格和吊销会计证,46人被移送司法机关处理。6月,财政部在认真总结各地区、各部门整顿会计工作秩序情况的基础上,向国务院作了专题汇报,对整顿会计工作秩序开展情况、整顿中采取的措施、存在的问题等进行了全面总结,提出了下一步治理会计工作秩序的意见。
(二)进一步部署规范会计工作秩序。根据国务院领导的指示,1997年11月,财政部与审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局联合印发了《进一步规范会计工作秩序的意见》,要求各地区、部门必须按照中共中央、国务院关于进一步整顿财税秩序和国务院关于整顿会计工作秩序的精神,继续整顿和规范会计工作秩序,在实现会计工作秩序根本好转的同时,进一步提高会计工作质量,并提出了六项具体要求:一是继续整顿会计工作秩序,切实贯彻《会计法》。要进一步完善《会计法》实施措施和其他会计法规制度,促进会计工作逐步实行法制化;继续贯彻和不断完善“两则”、“两制”,规范企业会计行为,加强对企业财务会计活动的监督和管理;逐步在上市公司实施具体会计准则,进一步完善和规范证券市场、上市公司的会计核算业务;及时查处和纠正会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题。二是改善基础管理,实现会计基础工作规范化。各级财税部门和业务主管部门要按照规定的考核内容、标准和工作程序,做好各单位会计基础工作规范化的检查、考核、确认工作,督促其限期做到依法建账,实现会计基础工作规范化;各级工商行政管理、审计部门要配合做好对各单位依法建账情况的监督检查,重点抓好私营企业、农村经济组织和个体工商户的会计基础工作,做到依法建账。三是实行分类指导,完善单位内部管理制度。各单位要建立健全原始记录、资金管理、财产清查、内部控制等基础管理制度,不断改进和加强成本核算管理;国有企业要严格消费资金和生产资金使用,建立健全对外投资审查和决策程序;加强乡村集体经济组织财务管理,进一步实行民主监督;各级管理部门要加强对基层单位内部管理制度建设的监督和指导。四是健全总会计师制度,进一步提高会计人员业务素质和职业道德。国有大、中型企业必须配备总会计师,保证总会计师应有的职责到位;要继续开展会计人员业务培训,加大会计职业道德宣传教育力度,在会计战线树立敬业爱岗、坚持原则、钻研业务、搞好服务的职业道德观,对严重违反国家财经纪律和职业道德的会计人员要取消会计专业技术职务和上岗资格。五是单位领导人要对会计工作秩序和会计信息质量承担责任,保证单位会计工作依法有序进行;对存在会计工作秩序混乱、提供虚假财务会计报告、侵犯会计人员职权等严重违法违纪问题的单位,要依法追究单位领导人和其他责任人的法律责任;要进一步实行国有企业经营者定期审计制度,重点审查任期内的财务情况。六是加强对会计工作的领导,深化会计改革,规范和强化企业年度决算审查制度,发挥注册会计师在会计监督中的作用;各级税务部门要加强对发票的管理,督促用票人建立健全发票领、用、存制度;要逐步理顺政府部门对企事业单位财务会计监督关系,完善监督机制。
(三)深入开展会计基础工作规范化活动。实现基层单位会计基础工作规范化,是规范会计工作和实现会计工作秩序好转的重要措施之一。为此,1997年,各级财政部门全面组织开展会计基础工作规范化活动。7月,财政部印发了《会计基础工作规范化管理办法》,要求各地区、各部门、各单位提高认识,明确目标,有计划、有步骤地实现会计基础工作规范化,做到抓会计基础工作与维护国家财经纪律相结合、统一领导与分级管理相结合、加强管理与搞好服务相结合、抓好基础与促进提高相结合,切实提高基层单位会计工作质量,促进会计工作秩序好转,并对有关会计基础工作规范化活动进行了部署。之后,全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)和中央各部门根据财政部要求,分别印发了本地区会计基础工作规范化管理规章制度,加强本地区、本部门的会计基础工作规范化管理,一些省(区、市、计划单列市)政府主要领导专门对开展会计基础工作规范化活动作出批示,浙江、四川、安徽、宁波等地成立了以财政厅(局)长为组长的会计基础工作规范化领导小组,湖南省财政拨出专款用于会计基础工作规范化活动的开展,一些地区还组织召开现场会、经验交流会、成果展览会等多种形式积极推动会计基础工作规范化的开展。截至1997年底,全国已有5.2万多个单位达到了会计基础工作规范化要求。
二、会计法规制度建设
1997年,会计法规制度建设以规范会计工作秩序为重点,积极适应企业改革和经济改革的要求,取得了较大的发展,各项会计法规制度进一步得到完善。
会计准则体系建设步入新阶段。1997年5月,财政部发布了我国第一项具体会计准则——《关联方关系及其交易的披露》,对上市公司的关联方关系和关联方交易的会计信息披露规则和方法作出了规定,促进了上市公司和证券市场会计行为的规范,也标志着我国会计准则体系建设步入实质性实施阶段。对外交流与合作进一步扩大,5月,我国正式加入国际会计准则委员会,成为国际会计准则委员会理事会会议观察员,标志着我国会计事业进入国际舞台;7月,财政部在北京成功承办了国际会计准则委员会理事会会议,来自美国、英国、澳大利亚、加拿大等国家的理事会代表和技术顾问,以及中国、欧共体、美国财务会计准则委员会和国际证券联合会的观察员代表等72人参加了会议。财政部部长刘仲藜接见了与会代表,指出:国际会计准则委员会首次在中国召开理事会会议,既是国际会计准则委员会的一项重要活动,也是中国会计界和国际会计界开展交流的一件盛事,必将有利于双方加深了解,加强合作,共同推进国际会计协调事业的发展,并承诺:中国将按照国际会计师联合会和国际会计准则委员会的章程,认真履行会员国所应承担的义务,在国际会计协调事业中发挥应有的作用。财政部会计司司长冯淑萍作为中国观察员代表表示:国际会计准则凝聚了世界各国制定会计标准的智慧和经验,对中国具有很好的借鉴作用,中国将积极参与国际会计准则委员会的活动,促进世界范围内会计协调的进程。
会计核算制度进一步完善。1997年财政部根据经济发展要求,配合经济改革和企业改革措施的贯彻实施,及时制定发布了国有企业试行破产、企业兼并、国有资产评估、企业商品期货和邮电通信等方面的会计处理规定,与有关部门联合制定了个体工商户、三峡移民和城市合作银行等会计核算制度;并及时进行了有关会计核算制度和规定的培训,有力地推动和支持了我国企业改革和经济改革的顺利进行,也为进一步规范会计核算行为作出了努力。
各地区积极建立健全本地区会计法规制度,加强对会计工作的管理。北京、河北、湖北等地区组织开展《会计法》宣传和执法检查,安徽、云南、四川、江西、河北等地区制定或修订发布会计管理条例、会计奖励办法,海南、北京、河北等地区进行了建账监管制度试点,积极推动会计工作秩序向好的方向发展。
三、会计人员管理
加强会计队伍建设,提高会计人员素质,是提高会计工作水平、规范会计工作秩序的重要内容之一。1997年,根据会计工作秩序建设和会计发展要求,会计人员管理取得了较大进展。
(一)继续组织会计专业技术资格考试。1997年全国会计专业技术资格考试工作顺利进行,全国共有152.2万人参加了考试,其中,报考会计员人数为32.2万人,报考助理会计师人数为67.9万人,报考会计师人数为52.1万人。为进一步加强和完善会计专业技术资格考试制度,财政部和人事部对会计专业技术资格考试制度进行了调整,决定从1999年起,将会计员和助理会计师考试合并为初级资格考试,会计师考试为中级资格考试不变;取消B类考试,将企业会计类和预算会计类实务科目合并为“会计实务”科目。
(二)研究会计人员管理体制改革。为深入了解部分地区会计人员管理体制改革情况,总结会计人员管理体制改革方面的做法和经验,研究现行经济体制下的会计人员管理体制改革方向和措施,进一步推动会计工作秩序建设深入发展,1997年12月,财政部组织5个专题调查组,分赴山东、深圳、湖北、四川、上海等省市进行调查研究,基本摸清了会计人员委派制的基本做法、经验和有待进一步探讨和研究的问题,并认为:部分地区进行的会计人员管理体制改革试点,是有益的尝试,对防范国有资产流失、加强预算内外资金管理、开拓财源、强化会计监督、规范会计秩序、提高会计信息质量等诸多方面都具有现实意义。根据调查情况,财政部向国务院副总理朱镕基作了专题汇报,提出应当肯定各地区试行会计人员委派制的做法,研究对国有大型企业和部分行政事业单位推行会计人员委派制问题,并建议国务院就有关会计人员委派制印发指导性意见。
(三)继续发展中华会计函授教育。1997年7月,中华会计函授学校对办学十年来的工作和经验进行了全面总结,充分肯定了“从严治学,质量第一”的办学方针和坚持依靠财政四级办学的管理体制等办学经验和取得的成绩,表彰奖励了十年来函授教育工作中涌现出的优秀教师、管理人员和优秀学员。在总结函授教育发展十年工作的基础上,印发《中华会计函授学校十年发展规划》,进一步明确了今后十年会计函授学校的发展目标、办学方向和教学管理建设要求,确立学历教育与在职培训并重的办学方向,加快培养德才兼备的实用型会计人才,尽快建成全国在职会计人员培训的综合性基地,发挥在全国会计在职教育中的主渠道作用。
另外,中华会计函授学校在各级财政部门和纪检部门的大力支持下,成功组织开展了全国纪检监察系统会计知识培训,筹备了《会计基础工作规范》培训,积极拓宽在职会计培训。
四、会计电算化管理
会计电算化是实现我国会计工作现代化、充分发挥会计作用的有效手段。1997年的会计电算化管理工作发展势头良好,制定了有关加强对申报重新评审的会计核算软件管理和对外国会计核算软件应用情况管理等方面的规章制度,进一步加强对会计软件市场的监督管理;财政部继续组织评审通过了11个商品化会计核算软件,省级财政部门评审通过的会计软件达24个,进一步繁荣了我国会计软件市场;继续组织会计电算化初级知识培训,全国60多万人参加了培训,2463个基层单位经地方财政部门审批甩掉了手工账,进一步推动了会计电算化的普及,促进了会计队伍业务素质的提高。
(财政部会计司供稿,高一斌执笔)
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