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摘要:
1997年基本建设投资继续保持良好的发展势头。各级基本建设财政财务管理部门,认真贯彻中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,从深化改革入手,积极推进基本建设财政财务管理体系建设,全面加强基本建设财政财务管理,努力降低建设成本,提高投资效益,为促进国民经济持续、快速、健康发展发挥了积极的作用。
一、基本建设投资情况
1997年,我国全社会固定资产投资完成25300亿元,其中,基本建设投资完成9862.75亿元,占全部固定资产投资的39%,比上年增长14.4%。根据国家的产业政策和投资政策,各地区、各部门加强对基本建设投资的结构调整,加大对农林水、能源、电子、交通、通信、文教等行业的投资力度,投资结构不断改善。其中:农林水利业投资403.85亿元,比上年增长38.5%;能源工业投资2621.86亿元,增长26.9%;机械电子工业投资366.05亿元,增长24%;运输邮电通信业投资2116.92亿元,增长15.1%;文教卫生广播福利业投资662.73亿元,增长30.6%。
产业基本建设投资的总体结构为:第一产业403.85亿元,占4.1%,比上年增长38.5%;第二产业4154.31亿元,占42.1%;增长11.6%;第三产业5304.60亿元,占53.8%,增长15.4%。
区域基本建设投资的总...
1997年基本建设投资继续保持良好的发展势头。各级基本建设财政财务管理部门,认真贯彻中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,从深化改革入手,积极推进基本建设财政财务管理体系建设,全面加强基本建设财政财务管理,努力降低建设成本,提高投资效益,为促进国民经济持续、快速、健康发展发挥了积极的作用。
一、基本建设投资情况
1997年,我国全社会固定资产投资完成25300亿元,其中,基本建设投资完成9862.75亿元,占全部固定资产投资的39%,比上年增长14.4%。根据国家的产业政策和投资政策,各地区、各部门加强对基本建设投资的结构调整,加大对农林水、能源、电子、交通、通信、文教等行业的投资力度,投资结构不断改善。其中:农林水利业投资403.85亿元,比上年增长38.5%;能源工业投资2621.86亿元,增长26.9%;机械电子工业投资366.05亿元,增长24%;运输邮电通信业投资2116.92亿元,增长15.1%;文教卫生广播福利业投资662.73亿元,增长30.6%。
产业基本建设投资的总体结构为:第一产业403.85亿元,占4.1%,比上年增长38.5%;第二产业4154.31亿元,占42.1%;增长11.6%;第三产业5304.60亿元,占53.8%,增长15.4%。
区域基本建设投资的总体结构为:东部地区5216.75亿元,占总投资的52.9%,比上年增长14.3%;中部地区2369.76亿元,占总投资的24%,增长16.7%;西部地区1549.76亿元,占总投资的15.7%,增长28.5%。西部地区的基本建设投资增幅明显加大。
基本建设投资的稳步增长和投资结构的不断改善,为促进国民经济和各项事业的发展,实现国民经济合理化布局,提高国民经济增长的素质和效益,发挥了重要作用。我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的“瓶颈”制约得到明显缓解,增加了持续发展的后劲。
二、基本建设支出预算管理
1997年全国预算内基本建设支出为1019.5亿元,完成预算的112.1%,比上年增长0.2%。其中:中央预算内基本建设支出为435.19亿元,完成预算的102.2%;地方预算内基本建设支出为584.31亿元,完成预算的120.9%。中央预算内基本建设支出中,基建基金拨款支出354.01亿元,基建贷款财政贴息支出28亿元,用改烧油为烧煤专项收入安排的投资15.27亿元,其他基建支出37.91亿元。
1997年,各级财政部门按照加强财政支出管理的要求,着重在改变多年来以计划代预算的传统做法上下功夫,取得初步成效。一是进一步加强了与计委和各主管部门的沟通协调,按照国家的产业政策和宏观经济政策,积极参与年度投资计划的安排,做好基本建设支出预算的成立、下达及调整工作。二是充分履行财政职能,既热情服务,又坚持原则,对计划安排不合理的项目,原则上不成立预算,积极协调,严格把关,理顺预算关系,保证资金下达。三是严格以年度基建支出预算作为拨款依据,按照预算内基本建设拨款操作规程,认真审核,从严掌握,维护国家预算的严肃性。四是按照国家产业政策的要求,对重点行业、重点项目实行倾斜,优先拨付资金,服务与监督并举。在拨款中注意了解部门、项目用款进度情况,确保国家重点项目建设资金的及时到位以及发展各项事业的资金需要。五是加强拨款的监督管理,通过建设银行加强对旬、月支出情况的反映汇总,分析预算执行进度,及时准确地反映各部门、各地区基本建设支出情况,保证年度预算的顺利完成。
通过深化改革、加强管理和宏观调控政策的有效实施,我国财政基本建设投资状况正在发生积极变化。财政基本建设投资基本上保持了与国民经济发展相适应的水平,投资方向和结构逐步趋向合理。财政基本建设投资在引导和调节社会投资、促进国民经济持续、快速、键康发展等方面正在发挥着越来越重要的作用。
三、支持国家重点建设
1997年,财政基本建设投资始终贯彻和执行国家的产业政策,积极支持基础设施建设和国家的重点建设,并加大了基建投资管理、监督和调控的力度。
(一)积极支持农林水利的基本建设。1997年国家计划安排农林水利基本建设投资163.64亿元,其中预算内投资83.09亿元,主要用于大型水利工程的建设,如小浪底水利枢纽工程、万家寨水利枢纽工程、望虞河工程和太浦河工程(治太重总工程)、怀洪新河工程、沂沐泗洪水东调南下治理工程(治淮重点工程)、江垭水利枢纽工程,以及农业商品粮基地建设、种子工程建设、牧区开发示范工程、林业生态工程、林业基础设施、森林保护、林区社会性设施建设等。
(二)1997年,国家财政一直把支持铁路、交通、民航、邮电等基础设施建设作为投资重点,并建立多种专项建设基金对其进行扶持,一大批国家重点项目相继建成投产,取得良好的经济效益和社会效益,有效地缓解了对国民经济发展的“瓶颈”制约。
1.铁道行业基本建设计划投资381.50亿元,实际完成投资509.55亿元,交付使用资产270.77亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产146.12亿元)。建设项目包括:营业铁路复线项目19个,营业铁路电气化建设项目10个,枢纽建设项目4个,新建铁路项目24个。铁路完成铺轨1227公里,其中新线758公里,复线469公里;投产新线896公里,复线551公里,电气化铁路1916公里。到1997年底,全国铁路营业里程(不包括地方铁路和合资铁路)达5.76万公里,居亚洲第一。铁路重点工程建设成绩显著,工程质量整体水平进一步提高。京九线投资43.23亿元,已于1997年11月通过国家正式验收,各项设施运行正常,行车速度提高较快,经国家验收,设计、施工质量总评优良。南昆线投资65.61亿元,已于1997年3月全线铺通,经铁道部初验,设计施工质量总评优良,南昆铁路的建成,标志着我国艰险山区铁路建设达到新的水平。侯月线投资12亿元,复线电气化工程全线开通,并通过铁道部初验。南疆线投资12.49亿元,进展顺利,已铺轨至新和。西康线重点工程投资20.84亿元,已经全面开工。
2.交通行业基建计划投资169.19亿元,实际完成投资169.19亿元,交付使用资产138.63亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产87.09亿元)。新增高速公路里程和新增港口吞吐能力创历史最高纪录,内河航运建设取得较大进展。全国公路新增通车里程2.7万公里,其中高速公路1313公里,一、二级汽车专用公路3300公里。在国家重点建设“两纵两横三条路”中,完成了德州—齐河、石家庄—新乡、泉州—厦门等高速公路项目,以及长春—吉林、哈尔滨—大庆、贵阳—遵义、南昌—樟树等高等级公路工程。沿海港口,建成深水泊位40个,新增吞吐能力9800万吨,秦皇岛港煤四期工程、上海港罗泾码头一期工程、烟台港西港池二期工程等重点工程竣工投产。内河航运,改善航道1192公里,新改建内河港口泊位6个,新增吞吐能力525万吨。
3.民航基建计划投资77.65亿元,实际完成投资55.56亿元,交付使用资产25.95亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产18.36亿元)。民航在建的重点工程和大中型项目一共21个,其中列入国家重点工程的1个,即首都机场航站区扩建工程。1997年竣工项目8个,即新建郑州、贵阳、南京、福州、银川机场和扩建南宁、呼和浩特、合肥机场。续建项目5个,即哈尔滨、乌鲁木齐、厦门机场扩建和新建海口、南昌机场。新开工项目5个,即新建上海浦东机场,扩建成都、兰州、昆明机场,天津至北京输油管线。
4.邮电通信基建计划投资160.35亿元,实际完成投资130.29亿元,交付使用资产102.82亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产87.85亿元)。已经完成的建设项目有津石、济银、北沿江、京九等光缆工程及济南电信枢纽、拉萨电信枢纽、青岛国际速递中心等,缓解了通信紧张的状况。我国长途光缆总长度已达82万公里,局用电话交换机总容量突破一亿门,电话网规模跃居世界第二位,县以上城市全部实现程控化。移动通信、数据通信和国际通信三项业务也发展较快。
(三)1997年,煤炭行业基建计划投资183.56亿元,实际完成投资184.53亿元,交付使用资产125.61亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产11.42亿元)。1997年矿井(露天)建设总规模54处,能力10840万吨/年,其中,计划安排建成规模18处,续建规模36处,另有准备矿井14处。国家重点煤炭建设项目共18个,其中有16个矿区为矿井项目,2个矿区为露天建设项目。
(四)1997年,电力行业基建计划投资94.33亿元,实际完成投资109.75亿元,交付使用资产27.21亿元(其中用基建拨款形成的交付使用资产8.70亿元)。投产机组47台1045.50万千瓦,为年度计划的101.6%。其中,火电30台793万千瓦,水电17台252.5万千瓦。送变电工程架设线路2000公里,投产变电容量300万千伏安。
(五)1997年,冶金工业基建投资69.07亿元,完成攀钢二期工程、武钢三炼钢和硅钢扩建主体工程、马钢股份公司H型钢工程、包钢白云矿扩建工程、酒钢中板工程等5个重点项目,形成铁矿采矿180万吨、选矿139万吨、电炉钢100万吨、连铸375万吨、H型钢60万吨、中板50万吨、硅钢板26.5万吨、发电装机60万千瓦的生产能力。
四、项目工程概预算和竣工决算审查
1997年,各级财政部门在加强基本建设管理的过程中,按照社会主义市场经济的要求,不断转化和完善政府职能,把管理和服务结合起来,从服务于建设项目入手,积极推进基本建设项目工程概预算和竣工决算审查工作,取得显著的成效。
据28个省、自治区、直辖市和计划单列市统计,1997年,各地财政部门进行概预算审查的项目有13582个,其中:预算内资金投资项目3668个,占27%,其他财政资金投资项目4990个,占36.7%。审查资金总额313.1亿元,其中:预算内资金128.1亿元,占40.9%,其他财政资金107.4亿元,占34.3%。核减金额35.9亿元,其中:预算内资金16.6亿元,占46.2%,其他财政资金13.1亿元,占36.5%。进行竣工决算审查的项目有14935个,其中:预算内资金投资项目4420个,占29.6%,其他财政资金投资项目4203个,占28.1%。审查总金额353.8亿元,其中:预算内资金123.8亿元,占35%,其他财政资金92.6亿元,占26.2%。核减金额32.1亿元,其中:预算内资金9.4亿元,占29.3%,其他财政资金10.1亿元,占31.5%。通过此项工作,为国家节约了大量建设资金,发挥了财政财务管理和监督的应有作用。
在开展工程概预算和竣工决算的审查过程中,各地财政部门有的是自己进行审查,有的是委托社会中介机构来审,还有的建立了自己的审查机构,许多地方是多种形式并用。据统计,到1997年底,各地财政部门自建的审查机构有203个,配备专业审查人员1138名,委托社会中介审查机构962个,初步形成了工程概预算和竣工决算审查体系,为今后进一步加强这方面的工作打下了基础。
1997年5月,财政部财政干部培训中心、财政部基本建设司共同主办了全国基本建设工程概预算及竣工决算审查培训班,对各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)的基建处处长进行了培训,并在此基础上编辑出版了《基本建设工程概算、预(结)算和竣工决算管理培训教材》。各地财政部门也普遍举办了不同层次的工程概预算和竣工决算审查管理培训班,提高了财政部门开展工程概预算及竣工决算的业务水平和工作质量。
五、基本建设财政投资管理改革
(一)为了加速资金周转,提高资金使用效益,以适应建立社会主义市场经济和投资体制改革的要求,财政部于1997年12月发出《关于中央预算内基本建设资金取消限额管理实行划拨资金的通知》和《关于中央预算内地质勘探经费取消限额实行资金划拨管理的通知》,从1998年1月1日起,基本建设和地质勘探经费拨款,实行资金划拨方式,改变长期以来采用的限额管理方式。这是财政资金管理的一项重大改革,对基本建设和地质勘探事业的发展将起到积极的作用。
(二)针对近年来国有企业改革过程中出现的企业破产及债务清偿问题,财政部制定了《关于试行破产的国有企业清偿中央基本建设资金债务的若干规定》,规范了破产国有企业的债务清偿行为。为支持国有施工企业提高技术装备,提高经济效益,制定了《中央级国有施工企业技术装备更新改造专项资金管理办法(暂行)》。为切实使用好管理好矿产资源补偿费,制定了《矿产资源保护项目补助经费管理暂行办法》。为了适应社会主义市场经济条件下企业经营模式的多样化,财政部积极支持和配合国家电力公司进行基建财务和工业企业财务并轨的试点工作,研究基建财务管理与“两则”、“两制”的进一步衔接,促进其基建财务管理更加科学。
(三)全面开展“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作。根据国务院的要求,在总结前两年试点工作的基础上,1997年,“拨改贷”资金本息余额转资本金工作全面展开。针对这项工作中存在的一些问题,财政部与国家计委共同下发了《中央级“拨改贷”资金本息余额转国家资本金的实施办法的补充通知》,对专用投资室代管的中央包干补助地方项目,采取把债权债务划转地方的办法,由地方办理具体审批手续。通过一系列配套办法的制定实施,简化了审批程序,加快了审批进度。1997年,财政部与国家计委共同审批了36个行业2200多家企业的中央级“拨改贷”本息余额335亿元转为国家资本金,其中本金部分307亿元,占中央级“拨改贷”本金余额564亿元的54.4%,完成国务院提出的1997年“拨改贷”资金本息余额转资本金300亿元的任务。为建立现代企业制度,减轻企业债务负担,推进企业改革起到了促进作用。
(四)拟定基本建设财政财务管理工作改革与发展的战略性思路。1997年10月,财政部在湖南省长沙市召开全国地方基本建设财务管理工作座谈会,各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门的基建处处长参加了会议。会议的主要议题之一是研究议定“九五”后三年的工作思路。会议认为,要继续深化投资体制改革,积极推进基本建设财政财务管理体系建设。一是要建立基本建设支出预算管理体系,理顺投资、筹资、运作、归还、增值、收益分配等关系,规范各种基本建设资金的运作,逐步形成规范、高效的基本建设投资运行机制;二是要建立以审查工程概、预、决算为手段,以加强基本建设拨款监督为主要内容,包括自筹基建资金等在内的基本建设资金监管体系;三是要通过对有偿使用的财政资金的清理,建立健全财政投融资体系,加强对各种政策性投融资机构的财务管理,发挥其在财政投融资领域的应有作用;四是要推进以建立现代企业制度为手段,以资金管理、成本管理为主要内容的施工房地产开发企业财务管理体系;五是要建立以促进地质勘查单位转产分流、结构调整为手段,以地勘工作经费和地勘事业费管理为内容的地勘单位财政财务管理体系。通过体系建设切实把基本建设财政财务管理提高到以效益为中心的轨道上来。
六、国家开发银行财务管理
(一)加强对开发银行的财务管理和财务监督。为规范政策性银行的财务管理,财政部制定了《国家政策性银行财务管理规定》,对政策性银行财务作出规定和要求,以利于管理工作的规范化和制度化。针对国家开发银行分支机构、办事机构财务管理工作中存在的漏洞,及时下发了《关于授权财政监察专员办事机构对国家开发银行就地实施财政监督和财务管理的通知》,以加强对国家开发银行分支机构、办事机构的财务管理。对开发银行固定资产购建进行清理,对清理中发现的问题提出改进措施。并会同国有资产管理局对开发银行资产的保值增值进行考核。
(二)核拨资本金。1997年是国家开发银行资本金到位的最后一年,根据国家安排的基本建设经营性基金和经营性基金回收再贷计划核定1997年开发银行资本金123.37亿元,其中,预算安排103.31亿元,收回再贷20.06亿元。1997年共办理开发银行营业税、所得税先征后返并转资本金20多亿元。为提高资金使用效益,保证国家重点项目资金需要,对预算内资金提前给予足额拨付,对税收返还的方式也进行了改进。
(三)财务预算管理。为严格开发银行财务支出,控制成本费用的增加和固定资产购建,1997年对开发银行实行了财务预算(财务收支计划)管理,年初核实收支、呆账提取额、业务管理费、固定资产购建、利税等项指标,年末根据执行情况进行奖惩,取得了较好的效果,保证了开发银行1997年继续做到保本微利。
(四)办理国家开发银行基本建设硬贷款财政贴息工作。在总结以前年度财政贴息工作的基础上,1997年扩大了财政贴息范围,加强了对水利、农业等行业的支持,改进了贴息审批方式,增加了主管部门对贴息项目的审核力度。1997年经主管部门审核上报贴息资金32亿元,需贴息的项目2000多个,财政实际贴息24亿元。贴息工作受到项目单位的好评,对调整投资结构,引导社会资金流向,起到了积极的作用。
七、地质勘探财务管理
(一)大力支持矿产资源勘查,扩大地勘费投资领域。1997年共下达地勘费预算72.49亿元,其中地质勘查项目预算安排25.38亿元,占地勘费预算的35%,到年终地质勘查项目实际支出37.95万元,占地勘费实际支出的52%。1997年各地质部门获取了丰硕的地质成果,如煤炭、石油、天然气、金矿、铀矿、铜矿、铁矿、建材原料、化工原料等都取得了大量的新增储量。
在保证常规的陆上矿产资源勘查的同时,继续扩大地勘费投资领域。投资于新能源——煤层气的研究和勘查开发,以提高煤炭开采的安全,同时变废为宝,充分利用有限的资源;加大对大洋和浅海大陆架矿产资源的勘查和开发研究的投入,以开拓海底矿产资源产地,增加新的资源储备。
(二)加强对矿产资源补偿费征收和使用管理。根据《矿产资源补偿费使用管理暂行办法》的规定,财政部在充分调查研究的基础上,制定了《矿产资源保护项目补助经费管理暂行办法》,并采取依托技术专家对项目进行综合评审方式,确定了1997年底矿产资源保护项目补助经费方案,下达补助经费预算1.96亿元,有力地支持了矿山环境保护和提高矿产资源利用率等方面的工作。此外,1997年还安排矿产资源补偿费2.91亿元,用于石油、煤炭、黄金、冶金、有色、建材、轻工、化工等部门的矿产资源勘查工作,弥补了地质勘查投资的不足。
(三)加强地质勘查财务制度建设。为贯彻落实《地质勘查单位财务制度》及其他有关制度,财政部在调查了解“八五”期间多种经营周转金在各地质部门及所属单位分布情况的基础上,经征求各方面意见,于1997年底与中国建设银行联合发布《关于将地质部门提取的多种经营周转金委托贷款转为国家基金实施办法的通知》,将“八五”期间地质部门提取的多种经营周转金2.88亿元转为国家基金,以加强对国有资产的管理,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。
1997年财政部发布《事业单位财务规则》,为规范地质事业单位的财务行为,加强其财务管理,研究制定了《地质事业单位财务制度》,并印发了《关于贯彻落实<地质事业单位财务制度>有关政策衔接问题的通知》,以做好新旧制度的衔接工作。
(四)支持地勘单位进行队伍结构调整,发展多种经营。一是1997年从当年地勘费中切出一块用于地质行业补助富余人员、离退休人员等经常性经费26.87亿元(占全年地勘费支出的37%),为稳定地质队伍,发展地勘经济提供了基本保证。二是安排地质行业转产资金2.45亿元,积极支持地质部门用于开展切合自身工作特点,有较大技术优势和发展潜力的项目,推动地勘单位转产分流。三是安排地勘单位银行贷款财政贴息9900万元,支持地质部门兴办的近2000个转产项目,对地勘单位进行队伍结构调整给予政策性扶持。1997年地质行业多种经营企业共有3393个,营业收入达到131.24亿元,从业人员19.64万人,其中安排转产职工12万人,在为地勘单位减轻负担的同时,也产生了很大的经济效益。
八、施工、房地产开发企业财务管理
(一)着手进行物业管理企业财务建制工作。随着住房制度改革的逐渐深化,物业管理企业得到迅速发展,短短几年时间,全国物业管理企业已发展到1万多家。为使物业管理企业得到健康有序发展,规范物业管理企业财务行为,财政部对深圳、广东、上海、南京、大连等地的物业管理企业的经营特点和财务管理现状进行了大量调研,根据《企业财务通则》规定的一般原则,结合物业管理企业的经营特点,提出了制定物业管理企业财务制度的基本原则。
(二)支持国有施工企业改善技术装备水平,增强市场竞争能力。首先,加强中央级国有施工企业技术装备更新改造专项资金(以下简称“技改资金”)的制度建设。1997年,财政部正式设立中央级国有施工企业技术装备更新改造资金,用于改善中央级国有施工企业技术装备。为了管理使用好该项资金,财政部颁布了《中央级国有施工企业技术装备更新改造专项资金管理办法(暂行)》(以下简称《管理办法》),要求施工企业根据人均国家资本金、人均动力装备水平、社会贡献率以及施工队伍状况等情况申报项目,对规范技改资金项目的申报审批,堵塞管理上的漏洞,起了很好的作用。其次,加强和改善技改资金管理。一是尽早下达技改资金预算指标。由中央有关部门根据财政部安排的技改资金预算支出总盘子和实际需要,选择好企业,上报财政部,避免了企业盲目进京、“跑部钱进”的做法。二是坚持按程序申报。中央国有施工企业根据《管理办法》规定,按隶属关系,逐级上报,然后由中央主管部门审核把关,向财政部申报审批。三是严格审批手续。财政部对中央有关主管部门申报的企业,根据《管理办法》规定进行核查,对于不符合规定的,一律不予安排。四是建立技改资金的跟踪问效制度。要求中央有关主管部门按年度上报企业购置设备后带来的效益情况,对不按规定用途使用的企业,责令其限期纠正。
九、基本建设财务决算管理
(一)建立财务决算考核制度。为了进一步提高基本建设财务决算的编报质量和决算工作水平,财政部决定从1997年起,在全国基建财务系统内建立基建财务决算考核制度,对国务院各有关部门、直属机构,各地财政厅(局)编报国有建设单位,施工、房地产开发企业,地质勘查单位财务决算工作进行考核。为此,财政部于1997年月1月分别制定下发了《国有建设单位年度财务决算考核办法》、《国有施工、房地产开发企业年度财务决算考核办法》和《地质勘查单位年度财务决算考核办法》。各考核办法对决算报送时间、报表编报质量、决算编报说明、财务决算分析等规定了具体考核的标准,并采用百分制评分办法对各编报单位的工作进行综合考评,分出等级,对考核优秀的单位由财政部进行表彰。
(二)顺利完成1996年度财务决算审批汇总和决算考核工作。根据财政部有关通知,中央各有关部门、各地财政厅(局)的基建财务部门对1996年度财务决算工作给予高度重视,认真布置落实,严格组织会审,在人手少、任务重、难度大的情况下,按时完成1996年度财务决算编审工作。财政部对1996年度132个中央部门和36个地方的基本建设财务决算、32个中央部门和36个地方的施工房地产开发企业的财务决算、10个地质勘查单位的财务决算进行了审核汇总;办理了1996年度基本建设财务决算(中央级、专用投资室)、施工房地产开发企业财务决算、地质勘查财务决算、国土整治事业费财务决算、储量管理经费财务决算批复工作。分地区、分部门对基本建设财务决算、施工房地产开发企业财务决算、地质勘查单位财务决算进行了集中会审考核,收到了很好的效果。财政部还分别对取得优良成绩的中央级、地方级基建、施工房地产开发企业、地质勘查单位进行了表彰。
(三)认真做好1997年度财务决算的布置及前期准备工作。为了做好1997年度财务决算工作,财政部下发通知,对1997年度的财务决算工作进行了周密布置,要求各地区、各部门、各建设单位按照基本建设财务管理的有关规定和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,完整、准确地反映基本建设资金的规模和构成。为了进一步提高财务决算工作的质量和效率,在吸收前几年财务决算软件优点的基础上,财政部与清华大学万实得公司重新开发设计了一套新的决算软件,并于1997年11月分别在北京和山西太原举办了基建和施工、房地产开发企业财务决算软件培训班。这套软件与以往的软件相比,在设计思想和操作上都有较大的改进,对增强基建财务决算的科学性和实用性,提高决算编审汇总的质量和速度,具有重要的作用。
十、调查研究
1997年,各级财政部门针对基本建设投资改革中出现的新情况、新问题,重点开展调查研究,取得了积极成果。
(一)对不正常在建工程情况调查。被调查的不正常在建项目44个,其中:中央部门大中型项目23个,地方大中型项目21个。不正常在建工程的情况有四种:(1)已经建成但未投产,占9%;(2)已投产使用但未办理移交手续,占22%;(3)主体已基本完成但尚需收尾配套,占21%;(4)长期拖延工期,占48%。这些不正常在建工程的特点,一是投资规模大,中央部门的23个项目总投资403亿元,平均每个项目17.52亿元,地方的项目总投资68亿元,平均每个项目3.25亿元。二是超规定工期时间长,平均超规定工期24个月,最长的超120个月。三是项目超概算幅度高,平均超设计概算85%,最多的比初步设计概算增加521%。四是负债率高,其中16个经营性项目负债率平均达80%,最高的达120%。不正常在建工程形成的主要原因:(1)项目概算未打足,投资有缺口。有的是企业或地方对自己的筹资能力估计不足,资金不能及时到位,有的是为了上项目人为压低概算,总投资概算不足,资金缺口过大。(2)高负债进行项目建设,项目建成后难以发挥效益。(3)对市场分析论证不够,甚至没有市场观念,受市场需求、价格、汇率变化冲击,投产之日便是亏损之时。(4)低层次重复建设,有的是设计、管理、工艺、施工水平低,有的是协作条件不配套,达不到生产条件,还有一些项目是盲目建设重复建设,致使项目建成后无法适应国际、国内市场的需要。(5)投资机制不顺,中央和地方,政府和企业,事权不分,造成相互扯皮,资金不落实,工作不协调,影响了工程进度等。这些问题的深层原因是投融资管理体制滞后于经济体制改革的步伐,还不能适应市场经济体制的要求。因此,应进一步深化投融资体制改革,彻底改变传统的计划投资方式。
(二)高速公路融投资情况调查。近年来我国高速公路发展迅速,到1996年底已建成3422公里。高速公路建设投融资已形成投资主体多元化、资金来源多渠道的格局。被调查的18条已建成高速公路线段,总里程2198公里,总投资281亿元,平均1278.43万元/公里。资金主要来源:中央财政性资金占21.15%,地方财政性资金占31.43%,国内银行贷款占14.23%,世行、亚行贷款占20.16%。被调查的38条在建高速公路,总里程3788公里,总投资822亿元,平均2170万元/公里。资金主要来源:中央财政性资金占21.15%,地方财政性资金占31.91%,国内银行贷款占22.58%,世行、亚行贷款占4.65%,利用外资占9.27%。除了利用中央和地方财政资金外,其他融资渠道主要有:国家政策性银行和商业银行贷款;企业法人直接投资;发行公路建设债券和股票;BOT投融资方式;国际金融组织政府间援助性贷款;转让公路经营权等。投融资中存在的主要问题:资金供需矛盾突出,资金缺口较大;资金来源对政府投资依存过重;投融资管理体制与市场经济体制的要求不相适应,一些投融资行为不够规范;高速公路建设财务管理制度尚未跟上实际工作需要等。因此,在继续支持高速公路建设的同时,应注重宏观调控,处理好高速公路建设的速度与效益的关系,调整投融资结构,拓宽融资渠道,加强和规范政府性投融资的管理,对现行基本建设财务制度和企业财务制度作进一步的补充和完善。
(三)教委直属高校基本建设情况调查。据对国家教委所属六所高等院校的基本建设情况调查,主要存在问题:教职工住宅矛盾突出;教室和学生宿舍超负荷运转;基础设施老化等。按照国家教委确定的《普通高等学校建筑规划面积指标》计算,六所院校应有住宅建筑面积160万平方米,而现有住宅建筑面积仅有113万平方米。国家教委规定的高等学校在校生规模高限是5000人,但委属高校在校生一般都在8000人以上,学生宿舍和教室等教学设施的压力很大。委属院校建校时间早,水、电、暖、通讯等基础设施都是按当时规模设计的,设计容量小,管网结构不合理,加之年久失修,存在问题较多,但由于资金有限,问题一直解决不了。建议逐步打破学校办社会的格局,逐步将学生宿舍、教工住宅、医院、中小学等转由社会去办;增加对高校的基建投入,合理配置建设资金,加强基础设施建设,重视学校的均衡发展。
(四)基本建设贷款财政贴息情况调查。1986~1996年享受基本建设贷款财政贴息政策的建设项目有250个,投资总规模1579亿元,其中,享受财政贴息的基本建设贷款规模为1014亿元,财政累计贴息81.81亿元。财政贴息政策对扶持能源、交通、原材料等国家重点行业的发展,促进建设项目尽快建成投产,缓解项目还贷压力,引导银行信贷资金流向,发挥了积极作用。基本建设贷款贴息中存在的主要问题:一是自1986年以来,银行贷款利率和人民币汇率变化较大,但财政贴息标准却始终没有变化;二是1989年新开工的建设项目和老贷款项目新增贷款均未享受到财政贴息的优惠政策。许多部门建议按照汇率、利率的变化重新调整贴息标准;调整贴息范围,对一些产品销路好,但由于负债过重、资金短缺,影响了正常生产的基本建设项目1989年以后的银行贷款也给予贴息的优惠政策。
(五)地勘行业开展多种经营情况调查。地勘行业多种经营已经走过了十几年的历程。1997年共有企业3393个,从业人员19.64万人,资产189.67亿元,所有者权益66.68亿元,总收入131.24亿元,利润1.03亿元。多种经营的发展不仅增强了部门经济活力,而且加速了队伍结构调整,为分流职工队伍、实施再就业工程起到了十分重要的作用。存在的主要问题:(1)管理体制不顺,经营机制不活,企业仍依附于事业单位以事业机制运行,与现代企业制度的要求相差甚远。(2)所有制结构单一,国有企业仍占95.6%。(3)企业规模小,经济效益差,全行业多种经营企业没有一个特大型企业,年产值在3000万元以上的企业只有57家,占1.68%。(4)产业结构雷同,技术水平低,缺乏市场竞争力。建议加快企业改制步伐,调整产业、产品结构,加大科技投入,实现规模经营。
(财政部基本建设司供稿,张国春、周法兴、刘瑞杰、熊兴云、陈柱兵执笔)
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